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從府規〔2023〕3號
廣州市從化區人民政府關于印發以全域土地綜合整治促進鄉村振興實現高質量發展的十條措施的通知
各鎮人民政府、街道辦事處、區政府各部門、各直屬機構：
《廣州市從化區關于以全域土地綜合整治促進鄉村振興實現高質量發展的十條措施》已經2023年第1次區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區規劃資源分局反映。
廣州市從化區人民政府
2023年1月29日
廣州市從化區關于以全域土地綜合整治促進鄉村振興實現高質量發展的十條措施
為貫徹黨的二十大關于全面推進鄉村振興著力推動高質量發展的決策部署，落實《廣東省自然資源廳關于印發〈廣東省廣州市從化區全域土地綜合整治試點工作方案（2021—2025年）〉的通知》（粵自然資函〔2021〕845號）要求，強化耕地保護和土地集約節約利用，合理配置農村土地資源要素，以全域土地綜合整治促進鄉村振興加快實現高質量發展，結合本區實際，現提出如下措施。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，把實施從化區全域土地綜合整治作為貫徹落實習近平生態文明思想、推進鄉村振興、促進人與自然和諧共生的重要舉措，按照山水林田湖草系統治理理念，優化生產、生活、生態空間，促進資源節約集約利用，推進城鄉融合發展，助力實施“百縣千鎮萬村”高質量發展工作，實現鄉村高質量全面振興和共同富裕，奮力創建國家鄉村振興示范縣。
二、具體措施
（一）堅持規劃引領。優先支持全域土地綜合整治區域范圍內的村莊結合實際需求開展詳細規劃編制工作，并將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊。位于城鎮開發邊界內的村莊，編制控制性詳細規劃；位于城鎮開發邊界外的村莊，以一個或幾個行政村為單元，編制“多規合一”實用性村莊規劃。對于納入國家、省級、市級重點的農業產業項目或省級農村一二三產業融合發展重點項目庫的項目，優先支持鎮（街）組織編制“多規合一”實用性村莊規劃。其中使用集體建設用地的，由項目所在村委會（村集體經濟組織）向區規劃和自然資源分局申請村莊建設用地規劃意見；使用零星國有建設用地的，探索通過“多規合一”實用性村莊規劃明確管控要求，由土地儲備部門向區規劃和自然資源分局申請村莊建設用地規劃意見。
（二）強化用地保障。在新編的國土空間規劃安排不少于10%的新增建設用地規模，重點保障鄉村產業發展用地、鄉村公共服務和基礎設施建設等鄉村振興項目。通過預留規模、預支規模等多種方式，對納入重點項目庫的鄉村產業項目給予單個項目不多于30畝的建設用地規模支持。對于經農業農村部門認定的鄉村振興項目，優先在廣州市鄉村振興項目土地利用計劃中爭取專項用地指標支持。
（三）嚴守耕地保護紅線。嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，嚴格管控耕地用途轉變，制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。開展農田集中連片整治，提高耕地集中連片度。各職能部門依職責嚴肅查處“非農化”違法用地和“非糧化”違法違規用地，重點查處新增亂占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、違建“大棚房”以及占用永久基本農田發展林果業、挖塘養魚等違法違規占用耕地行為。鼓勵鎮（街）多措并舉開墾恢復耕地，拓寬補充耕地來源途徑，優先在轄區范圍內落實耕地“進出平衡”，確實難以落實的，由全區統籌在區內跨鎮（街）落實耕地“進出平衡”。
（四）鼓勵農村建設用地集約節約利用。按照自愿有償的原則開展空心村、廢棄宅基地、閑置公益設施用地、地質災害避險搬遷等閑置低效建設用地的整治。騰退的建設用地規模和指標優先保障轄區范圍內農民安置、鄉村產業發展、鄉村公共服務和基礎設施建設等，節余部分可利用城鄉建設用地增減掛鉤、拆舊復墾政策進行有償調劑歸并集中利用，統籌用于縣域內農村一二三產業融合發展。繼續謀劃2-3個利用率高、產出效益好、符合鄉村新產業新業態的“點狀供地”項目。根據實際用地需求對項目區內用地進行分類審批管理，建設用地可結合規劃的管控要求按建筑物落地面積垂直開發，涉及占用耕地的，須嚴格落實占補平衡；未納入建設用地開發范圍的，可作為生態保留地合理利用。
（五）推動集體土地留用地高效開發利用。拓寬留用地兌現方式，鼓勵集體經濟組織通過集中留地、置換經營性物業、貨幣補償等方式兌現留用地。采用置換物業方式落實留用地的，按照每畝留用地置換400平方米物業執行，由征地實施單位與被征地農村集體經濟組織協商簽訂置換物業協議。
（六）明確鄉村建設項目規劃報建要求。村莊規劃區內的鄉村公共設施和公益事業建設項目的規劃報建按鄉村建設規劃許可證的規定辦理；經區農業農村局認定的鄉村重點產業項目的規劃報建按建設工程規劃許可證的規定辦理。
（七）探索公共財政與社會資本參與生態保護修復。探索建立生態券治理模式，基于公共財政轉移支付推行生態券產品，對各鎮（街）履行生態保護、提升職責實際效果進行考核評價。探索社會資本以自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態保護修復開展生態產品開發、產業發展、科技創新、技術服務等活動，對區域生態保護修復進行全生命周期運營管護。
（八）開展鄉村歷史文化資源活化利用。探索完善歷史文化遺產產權辦理工作，按照“不改變原狀”的要求推動歷史文化遺產修繕，爭取市級修繕補助資金支持。支持在保持原有外觀風貌、典型構建的基礎上，利用具備條件的歷史文化遺產進行活化利用，作為村史館、村民活動中心等鄉村公共文化設施和鄉村文化旅游設施。對取得市級以上財政資金投入或補助的歷史文化遺產等鄉村歷史文化保護項目，視區級財政資金的情況可對項目進行資金補助支持。
（九）強化涉農資金整合。貫徹落實山水林田湖草沙一體化保護修復的要求，以全域土地綜合整治實施平臺為載體，按照渠道不亂、用途不變、統籌安排、各計其功的原則，統籌整合各條線涉農資金，切實提高資金使用效益。符合地方政府債券發行條件的，可按規定申請地方政府債券支持。
（十）保障農民權益。按照民事民辦、民事民議、民事民管的要求，嚴格落實“四議兩公開”制度，充分發揮農村集體經濟組織和農民作用，切實保障農民知情權。對農田整治、農村道路建設等技術要求低的建設工程，鼓勵農民和農村集體經濟組織采用投工投勞等多種方式參與工程建設，并獲得經濟效益。
本措施自發布之日起實施，有效期3年。
公開方式：主動公開
從化區人民政府辦公室秘書科 2023年1月29日印發
粵公網安備 44010602000929號
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