廣州市南沙新區明珠灣開發建設管理局 廣州市規劃和自然資源局南沙區分局 廣州市南沙區住房和城鄉建設局 廣州南沙經濟技術開發區行政審批局 廣州市南沙新區產業園區開發建設管理局關于印發實施南沙明珠灣起步區地上連廊規劃建設管理辦法(試行)的通知穗南明局規字〔2021〕1號廣州市南沙新區明珠灣開發建設管理局 廣州市規劃和自然資源局南沙區分局 廣州市南沙區住房和城鄉建設局 廣州南沙經濟技術開發區行政審批局 廣州市南沙新區產業園區開發建設管理局關于印發實施南沙明珠灣起步區地上連廊規劃建設管理辦法(試行)的通知南沙開發區（區）各有關部門、各相關單位：《南沙明珠灣起步區地上連廊規劃建設管理辦法(試行)》已經管委會、區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。在執行過程中遇到的問題，請徑向廣州市南沙新區明珠灣開發建設管理局反映。廣州市南沙新區明珠灣開發建設管理局廣州市規劃和自然資源局南沙區分局廣州市南沙區住房和城鄉建設局廣州南沙經濟技術開發區行政審批局廣州市南沙新區產業園區開發建設管理局2021年11月30日南沙明珠灣起步區地上連廊規劃建設管理辦法（試行）第一章 總則第一條【制定目的】根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國建筑法》《建設用地審查報批管理辦法》《廣州市城鄉規劃技術規定》《廣州市城鄉規劃程序規定》《廣州市南沙新區明珠灣開發建設管理局設立和運行規定》等有關法律法規，為進一步加強城市地上連廊的規劃建設管理工作，加強地塊之間的連通性、便捷性，結合南沙明珠灣實際情況，特制定本管理辦法。第二條【適用范圍】明珠灣起步區范圍內，企業和其他組織（以下簡稱“投資方”）使用非財政資金全額投資建設并在建成后移交的地上連廊適用本管理辦法。明珠灣起步區范圍內財政資金投資建設的地上連廊按照相關管理規定執行。本管理辦法所稱的地上連廊是指位于地上二層及以上、采用一定工程措施與地面步行系統相分離的、24小時對社會公眾開放的非營利立體公共行人空間。建設地上連廊包括但不限于新建、改建、擴建等。第三條【基本原則】明珠灣起步區范圍內地上連廊的規劃建設管理應當遵循規劃先行、安全有序、依法審批、無縫對接、統一管理的原則，并符合城市規劃、治安、交通、消防、市容環境等管理規定，符合相關技術規范要求保障各類設施設備的正常運行。第四條【建設模式】地上連廊位于投資方所持有地塊紅線內的，由投資方按照國有建設用地使用權出讓合同等文件要求，將地上連廊納入地塊開發項目一并組織實施。地上連廊位于投資方所持有地塊紅線外的，一般采用合作建設模式，按照社會投資類工程建設項目審批流程推進地上連廊建設。實行同步設計、同步配建、同步竣工。項目分期實施的，地上連廊優先考慮與首期主體工程同期實施。原則上由投資方與南沙開發區（區政府）指定片區管理機構（明珠灣開發建設管理部門，以下簡稱“明珠灣管理部門”）通過簽訂聯合建設協議等方式，共同開展地上連廊建設。第五條【責任分工】（一）明珠灣管理部門1.負責會同區規劃和自然資源管理部門開展轄區內涉及地上連廊的規劃編制及城市設計工作；2.負責組織地區城市總設計師等技術單位對地上連廊報批報建各階段設計方案進行審核；3.負責組織投資方依照相關法律法規規章及其他規范性文件開展地上連廊的報建審批工作，組織簽訂《聯合建設協議》，與投資方組成聯合建設體；4.負責對地上連廊工程建設過程中規劃許可內容進行監督，對違法建設進行及時制止、上報；5.負責組織投資方辦理地上連廊的聯合驗收、產權移交及確認；6.負責對地上連廊進行統一管理及監督檢查；7.負責健全統籌協調機制，協調相關部門依法履行監督、審批、管理職責。（二）區規劃和自然資源管理部門（以下簡稱“區規自部門”）1.負責會同明珠灣管理部門擬定地上連廊規劃條件；2.負責將擬出讓用地需配建與該地塊相連的地上連廊要求、設計要點等納入地塊規劃條件及國有建設用地使用權出讓合同；3.負責對地上連廊建筑工程設計方案進行審查審批；4.負責核發《建設工程規劃許可證》及批后實施等業務的指導、監督檢查等；5.負責辦理規劃條件核實及《不動產權證》。（三）廣州南沙經濟技術開發區行政審批局（以下簡稱“區行政審批局”）1.負責按照《企業投資項目核準和備案管理辦法》《外商投資項目核準和備案管理辦法》《企業投資項目核準和備案管理條例》要求，辦理地上連廊建設項目的備案；2.負責核發《建筑工程施工許可證》。（四）區發改、住建（交通）、公安、水務、城管、綜合執法、應急管理等部門按照各自職責，做好地上連廊的開發建設管理工作。（五）地區城市總設計師（以下簡稱“地區總師”）1.負責協助明珠灣管理部門、區規自部門開展地上連廊等慢行系統規劃編制工作；2.負責在用地出讓階段提供關于地上連廊的規劃條件要點；3.負責協助明珠灣管理部門對地上連廊報批報建各階段提供方案審核意見；4.其他要求按照《廣州市南沙新區明珠灣開發建設管理局地區城市總設計師全過程管理辦法》執行。（六）投資方按照國家、省、市及南沙區有關規定自行確定地上連廊建設項目所需的勘察、設計、建設管理、監理、施工、檢測等單位，組織實施前期策劃、設計及施工階段建設工作，負責做好通訊、燃氣等管線工作。第二章 規劃管理第六條【規劃條件及出讓要求】國有土地使用權出讓前，區規自部門應當會同明珠灣管理部門在擬出讓用地的規劃條件中明確地上連廊設計要求，包括地上連廊規劃用地空間位置（含水平投影及豎向高程等）、外部結構對接預留要求等設置要求。對涉及地上連廊建設的土地二級開發項目，區規自部門與受讓單位簽訂國有建設用地使用權出讓合同時，應當將規劃條件作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分，并在國有建設用地使用權出讓合同中明確約定相關投資方全額配建與地塊相連的地上連廊，并與明珠灣管理部門簽訂地上連廊聯合建設協議。已取得出讓地塊的國有土地使用權，國有建設用地使用權出讓合同未對地上連廊建設予以約定的，鼓勵投資方參照本管理辦法執行。第七條【土地調撥管理】對部分城市設施權屬主體與片區管理主體不一致的，經權屬主體按程序申請辦理相關手續后。區相關部門應負責將明珠灣起步區范圍內需進行土地調撥的城市設施用地按程序調撥至明珠灣管理部門。城市設施權屬主體與片區管理主體未調撥一致的，投資方可與相鄰市政道路權屬單位簽訂聯合建設協議后，參照本管理辦法規定程序啟動報建。第八條【建設主體】投資方取得國有土地使用權后應先行組織研究地上連廊建設規模、投資估算等（要求不低于工可深度），并向明珠灣管理部門遞交建設資金、產權移交等書面承諾資料。經明珠灣管理部門審核同意后，與相關投資方簽訂聯合建設協議，組成聯合建設體，共同開展地上連廊建設工作。第九條【協議簽訂及要求】在地上連廊各投資方明確情況下，由明珠灣管理部門及時組織相關投資方在地塊摘牌后3個月內簽訂聯合建設協議，明確地上連廊整體配建要求、建設主體、建設期限、建設標準、費用要求、交付要求、管理運維、使用年限、產權移交等內容。第十條【方案設計】先取得國有土地使用權的投資方應先行按照規劃條件及明珠灣起步區景觀風貌管理要求等進行地上連廊方案設計，進行單獨篇章說明并在報建圖紙上標注清楚各權屬方紅線范圍。國有建設用地使用權出讓合同中約定的地上連廊類型、規模和建設時序不得隨意改變；確需改變的，應當在取得國土資源和規劃行政管理部門同意、且不改變規模的情況下，簽訂國有建設用地使用權出讓合同變更協議。已出讓地塊未明確地上連廊設計要求或相關單位提出新建地上連廊的，由相關投資方直接編制建筑工程設計方案。經明珠灣管理部門會利益相關人及地區總師審核同意并辦理項目備案后，可按本管理辦法向區規自部門申請建筑工程設計方案審查。第十一條【設計時序管理】地上連廊兩端均為土地二級開發項目且開發主體不同的，原則上由先取得國有土地使用權地塊（以國有建設用地使用權出讓合同簽訂時間為準）提供地上連廊整體建筑設計方案。涉及多個不同投資方同期建設的，明珠灣管理部門應統籌協調多方主體進行統一規劃設計，并協調組織地區總師等團隊及時開展技術咨詢。具體以聯合建設協議為準。第十二條【地區總師審核】地區總師應在案外咨詢、建筑工程設計方案、建設工程規劃許可、規劃條件核實等各階段對地上連廊設計方案進行審核，投資方在取得地區總師批復（含圖件蓋章）后報相關部門審批。第十三條【聯合會審意見】投資方完善地上連廊方案設計后，由明珠灣管理部門組織區住建、規自、水務等相關職能部門對地上連廊建筑方案進行聯合會審，聯合會審后形成聯審部門意見，可作為后續相關職能部門審批依據，提高行政審批效率。第十四條【項目備案】經明珠灣管理部門審核同意后，由投資方作為主辦方，按照《企業投資項目核準和備案管理辦法》《外商投資項目核準和備案管理辦法》《企業投資項目核準和備案管理條例》等要求，與明珠灣管理部門共同向區行政審批局辦理投資方所持有地塊紅線外地上連廊建設項目備案。地上連廊位于投資方所持有地塊紅線內的，由投資方按照相關要求辦理項目備案。第十五條【申請建筑工程設計方案審查】地上連廊設計方案需表達在技術總平面圖上，經明珠灣管理部門及地區總師聯合審核同意后，由各相關單位按各權屬單位用地紅線范圍分別向區規自部門申請建筑工程設計方案審查。為推進各項目高效建設，保持地上連廊設計方案穩定，除由于相鄰地塊間建設協調等客觀原因，地上連廊建筑工程設計方案一經批復，原則上不得再次修改變動。確需修改的，相關投資方需提供修改申請說明書并經明珠灣管理部門審核同意后，再按程序進行修改。第十六條【申請《建設工程規劃許可證》】取得建筑工程設計方案審查及地區總師批復意見后，地上連廊優先考慮與首期主體工程同時報建，由各相關單位按權屬用地紅線范圍分別向區規自部門申請地上連廊《建設工程規劃許可證》。第三章 建設管理第十七條【申請《建筑工程施工許可證》】經明珠灣管理部門審核同意后，由投資方負責收齊相關材料單獨向區行政審批局申請所持有地塊紅線內及紅線外的地上連廊《建筑工程施工許可證》（含質量安全監督登記）。第十八條【安全責任】投資方作為地上連廊建設項目的建設單位，對項目質量安全負首要責任，全面落實質量終身責任制，確保項目質量和安全施工。第十九條【建設費用】地上連廊兩端均為開發地塊且開發主體不同的，投資方原則上應分別平均承擔從中心線（點）至各自建筑物的連廊報建及建設費用。地上連廊一端為開發地塊，另外一端為非開發地塊的，鼓勵投資方配建連廊。具體以國有建設用地使用權出讓合同及聯合建設協議為準。地上連廊不涉及土地二級開發項目需單獨建設時，按其他相關程序辦理。第二十條【建設時序】地上連廊兩端均為土地二級開發項目且開發主體不同的，由后取得國有土地使用權的投資方對接匯總連廊設計并負責統籌建設實施。涉及多個不同投資方同期建設的，明珠灣管理部門應統籌協調多方主體進行統一開發建設，先取得國有土地使用權的投資方應保證配合建設工作并按照相關技術標準及專業規范要求預留接口（不得出現連廊懸空截斷），后取得國有土地使用權的投資方應確保地上連廊無縫對接，具體以聯合建設協議為準。第二十一條【建設要求】投資方應嚴格遵守國有建設用地使用權出讓合同及聯合建設協議要求，按照相關技術規范、技術標準及約定要求確保地上連廊按時保質建設完成。投資方應嚴格按照《建設工程規劃許可證》進行施工并依法履行和承擔相應的工程質量和施工安全責任，做好施工期間現場交通組織方案及保證措施。第二十二條【聯合驗收】地上連廊兩端均為開發地塊且開發主體不同的，由后取得國有土地使用權的投資方負責統籌辦理驗收手續。地上連廊可與地塊內建筑單體分期辦理驗收手續，由各相關單位按各自用地紅線范圍按照相關要求辦理竣工驗收。第四章 運維管理第二十三條【工程移交】經南沙區政府相關部門組織驗收合格后，相關投資方應當在1年內書面申請向明珠灣管理部門移交所持有地塊紅線范圍外已裝修完成的地上連廊，并負責工程移交完成前地上連廊的維護工作并承擔相應費用。投資方應在取得建設工程規劃驗收合格證之日起2個月內，書面通知明珠灣管理部門進行接收。明珠灣管理部門不得增加接收條件，不得額外要求增加建筑面積和提高裝修標準，并應當自接到書面移交通知以及規劃驗收文件之日起1個月內組織人員到現場核實地上連廊的建設情況，在6個月內與投資方簽訂地上連廊設施移交接收協議。移交接收協議應當明確配套地上連廊移交時間和移交資料清單。投資方應當自簽訂地上連廊移交協議之日起3個月內，將地上連廊的用地資料、報建圖紙資料、建筑施工圖紙以及驗收等有關文件移交給相關部門。第二十四條【產權歸屬】投資方所持有地塊紅線范圍外地上連廊（包括水平及垂直空間）的產權收歸政府所有。投資方移交地塊紅線范圍外地上連廊后，應當協助相關部門辦理地塊紅線范圍外地上連廊的產權登記手續，并以城市設施權屬主體名義向區不動產登記中心申請《不動產權證》。第二十五條【運營管理】地上連廊經相關部門驗收后，按照“就近運維，統一管理”的原則，由相關投資方負責地上連廊的維護管養，依法履行和承擔相應的公共安全責任，做好運營期間的應急預案及保證措施，并接受明珠灣管理部門的統一管理。具體有以下三種情形：地上連廊兩端均為土地二級開發項目且開發主體不同的，原則上由兩業主單位之間協商運營責任人及運營成本分配，分別承擔從道路中心線至各自地塊連接建筑的連廊運營責任及運營費用。地上連廊一端為土地二級開發項目或兩端開發主體相同的，由該投資方負責運營管理，承擔運營成本。地上連廊不涉及土地二級開發項目需單獨建設時，按其他相關程序辦理。上述第二、三款以國有建設用地使用權出讓合同及聯合建設協議為準。第二十六條【轉讓責任】地上連廊建筑物不得辦理預售，不得分割登記、轉讓、售賣、變賣、拍賣、抵押。若地上連廊所附屬地塊及建筑物整體轉讓的，后續投資方應繼續按照相關合同履行地上連廊的設計、建設、維護、管理及運營義務。第二十七條【監督檢查】投資方對地上連廊的日常管理和維護須滿足政府部門相關要求，定期檢查、維護和更新防火、安全、應急、通風、照明等設施設備，保障通道安全暢通運行，并由明珠灣管理部門進行統一監督考核。相關投資方如有違反本管理辦法及其他違法違規行為的，依法由相關部門責令改正；拒不改正的，提請相關部門予以行政處罰；造成損失的，應當承擔賠償責任。第五章 附則第二十八條【政策激勵】按規劃許可要求開發建設的面向不特定業主或者公眾、全天候免費開放的地上不封閉連廊，按其水平投影面積計算建筑面積但不計入容積率面積。地上連廊水平投影面積不計入基底面積，不計算建筑密度。第二十九條【信息化管理】明珠灣管理部門應加強地上連廊開發建設的信息化管理，及時對地上連廊的基礎資料、規劃設計成果、項目建設情況等進行動態管理，并與有關行政管理部門實現信息化成果共享。第三十條【其他】申請辦理地上連廊的相關報建審批程序及所涉材料詳見相關辦事指南。本管理辦法自印發之日起試行，試行期2年。本管理辦法如遇法律、法規或有關政策調整變化，按最新規定執行。公開方式：主動公開