廣州市環(huán)境保護局關(guān)于貫徹落實工程建設(shè)項目審批制度改革試點進一步深化環(huán)境影響評價改革工作的通知穗環(huán)規(guī)字〔2018〕3號廣州市環(huán)境保護局關(guān)于貫徹落實工程建設(shè)項目審批制度改革試點進一步深化環(huán)境影響評價改革工作的通知 市空港委，各區(qū)環(huán)保局，廣州開發(fā)區(qū)行政審批局，南沙區(qū)環(huán)保水務(wù)局、行政審批局：為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）和《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案的通知》（穗府〔2018〕12號）有關(guān)工作部署，進一步深化環(huán)境影響評價“放管服”改革，提高環(huán)境影響評價審批質(zhì)量和效率，推動政府減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，大力優(yōu)化營商環(huán)境，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、深入推進規(guī)劃環(huán)評，開展區(qū)域評估（一）依法執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價。市政府有關(guān)部門及區(qū)政府、片區(qū)管理機構(gòu)，對其組織編制的各類開發(fā)區(qū)、功能園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、工業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、價值創(chuàng)新園區(qū)、IAB和NEM產(chǎn)業(yè)項目所屬園區(qū)等特定區(qū)域規(guī)劃及重點行業(yè)的專項規(guī)劃（指導(dǎo)性規(guī)劃除外），應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，將環(huán)境影響報告書報廣州市環(huán)境保護局組織審查。規(guī)劃環(huán)境影響報告書應(yīng)包含但不限于以下結(jié)論清單：重點保護的生態(tài)空間清單、區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及總量管控限值清單、區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件清單。規(guī)劃環(huán)境影響評價的結(jié)論應(yīng)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價和建設(shè)的重要依據(jù)，由規(guī)劃編制機關(guān)及片區(qū)管理機構(gòu)、各級環(huán)境保護主管部門主動向特定區(qū)域的建設(shè)主體通告并公開。（二）積極參與政府宏觀決策。各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)建立健全環(huán)保靠前服務(wù)機制，充分依托各類議事機構(gòu)和聯(lián)席會議平臺，加強與項目主管部門、片區(qū)管理機構(gòu)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共享政府信息，在立項、用地、規(guī)劃階段掌握城市規(guī)劃、土地利用、招商引資等前期手續(xù)辦理情況，配合重大項目策劃生成、工程技術(shù)方案評審，提出環(huán)境保護管理要求。二、深化項目環(huán)評改革，優(yōu)化營商環(huán)境（一）簡化審批手續(xù)1.《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》未作規(guī)定的建設(shè)項目（環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險較大的新興產(chǎn)業(yè)項目除外）原則上不納入環(huán)境影響評價管理。為方便企業(yè)和群眾辦事，廣州市環(huán)境保護局結(jié)合廣州地方實際，制定名錄明確不納入環(huán)境影響評價管理的建設(shè)項目類別。2.對前期具備合法手續(xù)，不涉及新增用地，項目性質(zhì)、規(guī)模和采用的生產(chǎn)工藝未發(fā)生重大變動，且不增加污染物種類和排放量的改造項目，不需報批環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位在項目開工建設(shè)前自行組織環(huán)境影響分析論證，公開相關(guān)環(huán)境信息，向環(huán)境保護主管部門作出書面承諾后納入日常監(jiān)管。需辦理排污許可證的，應(yīng)辦理排污許可證變更手續(xù)。3.對已進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的特定區(qū)域（各類開發(fā)區(qū)、功能園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、工業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、價值創(chuàng)新園區(qū)、IAB和NEM產(chǎn)業(yè)項目所屬園區(qū)等）所包含的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程（特殊工程和交通、水利、能源等有重大環(huán)境影響的工程除外）以及已進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的高壓電網(wǎng)建設(shè)專項規(guī)劃所包含的220千伏（含）以下的輸變電工程，實行環(huán)境影響評價審批告知承諾制，具體要求按照廣州市工程建設(shè)項目審批告知承諾制相關(guān)實施辦法執(zhí)行。建設(shè)單位可根據(jù)需求，自愿選擇是否以審批告知承諾制的方式申請報批。不愿意作出承諾或承諾內(nèi)容不符合規(guī)定的，環(huán)境保護主管部門按照常規(guī)方式進行審批。（二）優(yōu)化審批流程1.環(huán)境影響評價審批在項目施工許可前完成，與項目立項、規(guī)劃用地、初步設(shè)計、水土保持方案等開工前審批環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，不作為項目審批、核準(zhǔn)或備案的前置條件。各級環(huán)境保護主管部門要主動服務(wù)，提前介入，開展重大項目審批調(diào)度，會同行業(yè)主管部門督促和指導(dǎo)建設(shè)單位在立項、用地、規(guī)劃等前期階段開展環(huán)境影響評價工作，合理安排報批時間。2.實現(xiàn)行政審批和技術(shù)審查相分離。對需進行技術(shù)評估的建設(shè)項目，技術(shù)評估機構(gòu)應(yīng)在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批前，開展技術(shù)審查工作。在環(huán)境影響評價文件受理后，由技術(shù)評估機構(gòu)向環(huán)境保護主管部門出具技術(shù)評估意見。（三）精簡審批前置                                    行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)街（村）的預(yù)審意見和水土保持方案等無法律依據(jù)的行政事項不得作為環(huán)境影響評價審批的前置條件。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需征求海洋、海事、漁業(yè)、濕地等行政主管部門以及軍隊環(huán)境保護部門意見的，由環(huán)境保護主管部門通過征求部門意見的方式辦理或由建設(shè)單位承諾辦理。優(yōu)化總量管理，對需增加重點污染物（氮氧化物、二氧化硫、氨氮、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機化合物、重金屬鉛、汞、鎘、鉻、砷等）排放量的項目，總量審核納入審批內(nèi)部環(huán)節(jié)。（四）下放審批權(quán)限以下放為原則，不下放為例外，貫徹落實市政府放權(quán)強區(qū)工作部署，除國家、省下放或跨區(qū)的建設(shè)項目外，原則上由各區(qū)環(huán)境保護主管部門各自承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批工作。具體審批名錄由廣州市環(huán)境保護局頒布實施。（五）簡化環(huán)評內(nèi)容加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動，對已進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體項目，環(huán)境影響評價內(nèi)容可適當(dāng)簡化，區(qū)域內(nèi)項目環(huán)境影響評價可與規(guī)劃環(huán)境影響評價共享環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料，環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價等章節(jié)內(nèi)容可予簡化。（六）壓減審批時間優(yōu)化審批服務(wù)，為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和IAB、NEM等重點產(chǎn)業(yè)布局項目開辟綠色通道，加快辦理，提高審批效率。環(huán)評審批時間原則上壓減至法定期限一半，環(huán)境影響報告書審批在30個工作日內(nèi)完成，環(huán)境影響報告表審批在15個工作日內(nèi)完成。三、強化環(huán)境監(jiān)督管理，規(guī)范中介市場服務(wù)（一）落實《關(guān)于強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》（環(huán)環(huán)評〔2018〕11號）要求，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大對建設(shè)項目環(huán)保“三同時”和運營過程的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。強化建設(shè)單位環(huán)境保護主體責(zé)任，對于存在環(huán)境違法行為的建設(shè)項目，不予實行審批告知承諾制；對于實行審批告知承諾制的建設(shè)項目，環(huán)境保護主管部門在規(guī)定時間內(nèi)對建設(shè)單位履行承諾的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)有以下情況之一的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取限期整改、責(zé)令停止建設(shè)、取消“以告知承諾制申辦行政審批”的資格、記錄不良行為、撤銷行政審批決定等處理措施，并依法追究建設(shè)單位的相應(yīng)責(zé)任，由建設(shè)單位承擔(dān)違反承諾造成后果的法律責(zé)任和所有經(jīng)濟損失。1.建設(shè)單位不履行承諾的；2.建設(shè)單位實際情況與承諾內(nèi)容嚴(yán)重不符，可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的；3.建設(shè)單位超過承諾期限未提交材料或提交的材料不符合要求的。（二）落實環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定，向社會公開相關(guān)單位的失信信息，并實行聯(lián)合懲戒。（三）強化環(huán)評機構(gòu)管理，加強對環(huán)境影響評價文件編制質(zhì)量的考核，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對環(huán)評機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負責(zé)任或弄虛作假等行為依法處理。四、完善配套支撐，推動改革取得實效（一）統(tǒng)一認識。各級環(huán)境保護主管部門要充分認識環(huán)境影響評價改革的重要性和緊迫性，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，自覺增強責(zé)任感和使命感，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，細化分工，加強協(xié)作，形成合力，推動環(huán)境影響評價改革試點工作順利進行，取得實效。（二）統(tǒng)一管理。逐步形成全市“一盤棋”的環(huán)境影響評價管理模式，推行“一份辦事指南，一張受理清單，一個審批平臺，一個批復(fù)模板”，實現(xiàn)環(huán)境影響評價審批標(biāo)準(zhǔn)化。（三）統(tǒng)一審批。大力提升建設(shè)項目環(huán)境影響評價網(wǎng)上申報與審批功能，各級環(huán)境保護主管部門強化信息互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結(jié)果實時報送；制定和完善環(huán)境影響評價文件審批原則，統(tǒng)一審批尺度。本通知自印發(fā)之日起實施，有效期三年。實施中遇到任何問題，可徑向我局反映。 附件：附件1 環(huán)境影響評價審批告知承諾書.doc.doc      附件2 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批申請表.doc.doc   廣州市環(huán)境保護局2018年10月30日公開方式：主動公開