穗府辦規〔2018〕29號

廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市深化“互聯網＋先進制造業”發展工業互聯網行動計劃的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市深化“互聯網＋先進制造業”發展工業互聯網的行動計劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市工業和信息化委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2018年12月29日

廣州市深化“互聯網＋先進制造業”發展工業互聯網的行動計劃

為貫徹落實《國務院關于深化“互聯網＋先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》（國發〔2017〕50號）和《廣東省人民政府關于印發廣東省深化“互聯網＋先進制造業”發展工業互聯網實施方案及配套政策措施的通知》（粵府〔2018〕23號）等文件精神，深入實施工業互聯網創新發展戰略，推動互聯網與制造業深度融合，促進制造業轉型升級，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，落實國家和省發展工業互聯網決策部署，以供給側結構性改革為主線，以全面支撐“廣州制造2025”戰略、制造強市和網絡強市建設為目標，著力建設先進網絡基礎設施，構建標識解析體系，發展工業互聯網平臺體系，同步提升安全保障能力，加快匯聚工業互聯網資源，促進行業應用創新，打造工業互聯網生態體系，推動我市互聯網與先進制造業融合發展水平邁上新臺階。

（二）主要目標。

到2020年，率先形成國內領先的工業互聯網基礎設施和產業體系。

——初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網網絡基礎設施。加快構建工業互聯網標識解析體系，建成標識解析國家頂級節點，建設一批標識解析二級節點及以下其他服務節點。

——初步形成各有側重、協同集聚發展的工業互聯網平臺體系。引進和壯大一批具有全球影響力的龍頭企業，培育形成5家左右具備較強實力、國內領先的工業互聯網平臺服務商，50家以上技術和模式領先的工業互聯網解決方案服務商，推動2000家以上工業企業運用工業互聯網新技術、新模式實施數字化、網絡化、智能化升級，帶動4萬家以上企業“上云上平臺”，提升企業信息化能力，形成一批具有國內先進水平的工業互聯網解決方案和工業APP（應用程序）。

——初步建立工業互聯網安全保障體系，建立健全安全管理制度機制，全面落實企業內部網絡安全主體責任。

力爭用3年左右時間，培育1—2家達到國際水準的跨行業跨領域工業互聯網平臺，以及一批具備國際競爭力的行業性、功能性工業互聯網平臺，基本建立較為完備可靠的工業互聯網安全保障體系，加快匯聚工業互聯網信息流、技術流、人才流、資金流，將我市建設成為國內領先和具有全球影響力的工業互聯網生態樞紐。

二、重點任務

（一）網絡基礎設施改造行動。

1．升級建設工業企業外部網絡。推動基礎電信運營商加快寬帶網絡基礎設施建設改造，擴大4G（第四代移動通信）網絡覆蓋廣度和深度，通過改造已有網絡、建設新型網絡等方式，建設低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的工業互聯網企業外部網絡。加快推動5G（第五代移動通信）、NB－IoT（窄帶物聯網）、SDN（軟件定義網絡）、NFV（網絡功能虛擬化）等新一代網絡通信技術應用部署。鼓勵重點工業園區建設高質量工業互聯網網絡基礎設施。（責任單位：市工業和信息化委、各區政府、中國電信廣州分公司、中國移動廣東有限公司廣州分公司、中國聯通廣州分公司。列在首位的為牽頭單位，下同）

2．加快企業內部網絡建設改造。支持企業內部網絡進行IP（互聯網協議）化、光網化、無線化、扁平化和柔性化改造。加快TSN（時間敏感網絡）交換機、工業互聯網網關等新技術關鍵設備應用推廣，開展IPv6（互聯網協議第六版）設備、軟件和解決方案應用部署。加強工業互聯網領域無線電頻譜等關鍵資源保障力度。（責任單位：市工業和信息化委、各區政府、中國電信廣州分公司、中國移動廣東有限公司廣州分公司、中國聯通廣州分公司）

3．推動網絡提質降費。鼓勵基礎電信運營商降低企業專線和數據流量資費，在廣東省降低網絡資費標準的基礎上，為我市工業企業再降低費用或免費提供網絡保障增值服務。（責任單位：市工業和信息化委、中國電信廣州分公司、中國移動廣東有限公司廣州分公司、中國聯通廣州分公司）

4．加快標識解析體系建設。部署建設工業互聯網標識解析國家頂級節點（廣州），建設公共標識解析服務平臺，形成標識注冊、解析、查詢、搜索、備案、認證等公共服務能力。在汽車、船舶制造、生物醫藥、高端裝備、都市消費工業、新一代信息技術、新材料、新能源等重點行業，建設和運營一批標識解析二級及以下其他服務節點，開展關鍵產品追溯、供應鏈管理、大規模個性化定制、產品全生命周期管理等標識解析集成創新應用示范。（責任單位：市工業和信息化委、各區政府）

支持方式：對取得良好應用效果和顯著社會經濟效益的企業內外網改造項目、工業互聯網標識解析集成創新應用項目，按照不超過項目總投資額的30％給予補助，單個項目最高不超過500萬元。

時間節點：到2020年，基本建成滿足工業互聯網網絡覆蓋及業務發展需要的企業外部網絡；完成一批重點企業內部網絡改造；建成標識解析國家頂級節點（廣州），建設和運營5個左右標識解析二級服務節點。

（二）平臺體系培育行動。

5．加快平臺建設。積極推動國內外優質工業互聯網平臺落地建設。支持制造業企業、信息通信企業、互聯網企業、基礎電信運營商、自動化企業、科研院所等各類主體協同合作，建設資源富集、多方參與、合作共贏的跨行業跨領域工業互聯網平臺，支持建設一批面向特定行業、垂直領域的行業性、功能性工業互聯網平臺。支持平臺不斷擴大終端設備接入規模。支持平臺加大研發投入，不斷完善平臺功能，面向不同行業和場景開發提供即插即用、低成本、易推廣的應用服務。（責任單位：市工業和信息化委、科技創新委，各區政府）

6．推動企業“上云上平臺”。落實廣東省工業企業“上云上平臺”有關扶持政策，推動企業使用公有云平臺提供的計算、存儲、數據庫等信息基礎設施，推動企業核心業務系統、生產設備以及產品“上云上平臺”，實現生產資源優化配置、制造能力精準交易和供應鏈高效協同。推動基礎電信運營商與各類工業互聯網服務商加強合作，推出滿足不同場景、不同業務的云網套餐，降低企業“上云上平臺”成本。鼓勵各區通過財政支持、購買服務等方式，出臺配套政策支持企業“上云上平臺”。（責任單位：市工業和信息化委、各區政府）

支持方式：支持跨行業跨領域工業互聯網平臺、行業性工業互聯網平臺、區域級工業互聯網平臺以及企業級工業互聯網平臺建設，對取得良好應用效果和顯著社會經濟效益的項目，按照不超過項目總投資額的30％給予補助，單個項目最高不超過500萬元。

落實廣東省工業企業“上云上平臺”服務券獎補政策，在獲得省“上云上平臺”服務券獎補基礎上，對已通過兩化融合管理體系貫標評定、且未獲得市財政貫標評定獎補資金的企業，額外獎補20萬元。

時間節點：到2020年，培育5家左右國內領先、跨行業跨領域多類型的工業互聯網平臺，推動2000家以上工業企業運用工業互聯網新技術、新模式實施數字化、網絡化、智能化升級，帶動4萬家以上企業“上云上平臺”。

（三）產業支撐強化行動。

7．加快關鍵技術研發。實施重大科技專項，支持龍頭企業、科研院所、各類新型研發機構面向未來應用需求，開展時間敏感網絡、確定性網絡、低功耗工業無線網絡等新型網絡互聯技術研究，加快可視化編程、復雜系統建模、工業APP開發工具等關鍵共性技術和產品研發，推進邊緣計算、深度學習、增強現實、虛擬現實、區塊鏈等新興前沿技術在工業互聯網的應用研究。加快高性能網絡設備、工業芯片與智能模塊、工業互聯網網關、智能傳感器、機器人及智能裝備、工業軟件等工業互聯網軟硬件產品研發與產業化，形成一批具有自主知識產權的核心關鍵技術和產品。（責任單位：市科技創新委、工業和信息化委、知識產權局，各區政府）

8．推進測試驗證平臺建設。依托省市共建工業互聯網創新中心，建設工業互聯網關鍵技術聯合測試實驗室，加快試驗驗證環境建設、仿真與測試工具開發，免費提供相關技術、產品測試驗證服務；建設多類型的工業互聯網平臺測試環境和測試床，開展工業互聯網平臺、網絡、安全等關鍵技術的功能性、可靠性、安全性、兼容性測試驗證服務。結合創新中心的檢測服務，開展工業互聯網應用能力評測分析。鼓勵行業領先企業結合優勢技術領域，制定工業互聯網基礎共性標準和行業應用標準，推動優秀企業標準向行業標準、國家標準和國際標準轉化。支持企業開展標準試驗驗證、標準專項申報、標準應用部署。（責任單位：市工業和信息化委、科技創新委、質監局，各區政府）

9．培育一批工業APP。面向重點行業以及“工業四基”（關鍵基礎材料、核心基礎零部件/元器件、先進基礎工藝和產業技術基礎）等重點領域，支持企業、科研院所開發應用一批基礎共性、行業通用、企業專用的多種類型工業APP，覆蓋研發設計、生產制造、經營管理、運維服務等核心業務環節。推動工業APP向工業互聯網平臺匯聚，支持研發設計工具和運營管理軟件加速云化改造，實現工業技術、知識、經驗、能力軟件化應用和平臺化共享。支持創新中心、科研院所、研究機構等建設工業APP檢測和評價公共服務平臺，開展工業APP檢測、績效評價等工作。（責任單位：市工業和信息化委、科技創新委，各區政府）

10．扶持一批工業互聯網服務商。圍繞汽車、新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥、高端裝備、都市消費工業等優勢行業，打造軟硬兼備的工業互聯網解決方案，培育集聚一批以工業互聯網集成方案、咨詢服務、數據服務等為主要業務的工業互聯網服務商。建設廣州市制造業工業互聯網應用創新需求庫和工業互聯網能力供給庫，不定期舉辦全市各行業領域制造業企業、工業互聯網企業、咨詢企業間的交流互動和精準對接等活動。（責任單位：市工業和信息化委、科技創新委，各區政府）

支持方式：對取得良好應用效果和顯著社會經濟效益的創新成果轉化項目、工業互聯網解決方案，按單個項目不超過項目總投資額的30％給予補助，最高不超過500萬元，或給予直接股權投資支持，單個企業扶持金額最高不超過1億元。對擁有工業APP軟件著作權和相關發明專利的企業，按不高于前三個首版次軟件產品銷售合同累計金額的30％給予補助，單個項目最高補助不超過500萬元。

時間節點：到2020年，建立2—3個技術標準與試驗驗證系統，培育50家以上技術和模式領先的工業互聯網解決方案服務商。

（四）應用創新試點示范培育行動。

11．開展大企業創新應用示范。支持龍頭企業加快工業互聯網集成創新應用，提高設備聯網、數據采集以及數據集成應用能力，開展大數據智能管理，鼓勵構建跨工廠內外的工業互聯網平臺和工業APP，打造互聯工廠和全透明數字車間。鼓勵發展基于工業互聯網的眾包、眾創、眾享等新模式，支持龍頭企業創建“雙創”平臺，推動發展高效協同研發、質量精細管理、協同供應鏈、產品全生命周期服務等新業務新模式，提升內部孵化、裂變能力，形成新的競爭優勢。（責任單位：市工業和信息化委、國資委、科技創新委，各區政府）

12．加快中小企業工業互聯網應用普及。支持云化軟件應用，鼓勵各類工業互聯網服務商積極對接中小企業，開展供需對接、軟件租賃、能力開放、眾包眾創、云制造、電子商務等創新型應用，加快低成本、模塊化、快部署的工業互聯網設備和系統在中小企業的推廣應用。（責任單位：市工業和信息化委、各區政府）

13．打造工業互聯網產業示范基地。以在廣州開發區建設的廣東省工業互聯網產業示范基地為核心，在海珠琶洲互聯網價值創新園、天河軟件價值創新園以及番禺、花都、增城等互聯網與信息技術基礎好、制造業實力強的園區，結合產業特色與基礎優勢，形成一批以工業互聯網創新、服務、應用為特色的示范園區。積極推動廣州開發區成為國家級工業互聯網產業示范基地，形成“一基地多園區”的工業互聯網產業集聚發展新格局。（責任單位：市工業和信息化委、各區政府）

支持方式：對取得良好應用效果和顯著社會經濟效益的工業互聯網應用創新試點示范項目，按照不超過項目總投資額的30％給予補助，單個項目最高不超過500萬元。

對列入國家、省級的工業互聯網產業示范基地，在資金扶持、工業互聯網應用推廣、生態創新發展等方面予以重點支持。對國家級和省級工業互聯網產業示范基地，按照與國家、省資助額最高1∶1比例給予資金配套。

時間節點：到2020年，重點打造50個左右工業互聯網示范工廠和試點項目，形成具有示范和推廣價值的典型經驗和通用解決方案。

（五）產業生態融通發展行動。

14．促進大中小企業融通發展。推動龍頭企業通過工業互聯網向產業鏈上下游企業開放能力和共享資源，通過資源出租、服務提供、產融結合等方式，向產業鏈上下游中小企業開放數據入口，實現數據信息、計算能力、創新資源共享，帶動中小企業開展應用創新。鼓勵大中小企業跨界融合、優勢互補，實現多維度、深層次、嵌合式融通發展，形成智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等新模式。（責任單位：市工業和信息化委、科技創新委，各區政府）

15．打造開源開放共享生態。充分發揮政府主導作用，推進政府與工業領域的數據對接，豐富政府數據來源。推動政府數據清洗與脫敏，在保障安全的前提下，分級分域推進政府數據開放，推動形成工業互聯網企業參與、利益共享、激勵創新的公共數據生態，充分挖掘數字經濟紅利。支持制造業龍頭企業、工業互聯網服務商開展開源社區、開發者平臺和開放技術網絡建設，提供開發環境、工具和工業數據，廣泛匯聚第三方開發者，舉辦面向工業APP開發、特定行業、特定場景的開發者大會、應用創新競賽等活動。（責任單位：市工業和信息化委、發展改革委、科技創新委，各區政府）

16．構建創新服務生態。成立具有廣州特色的市級工業互聯網產業聯盟，打造工業互聯網融合創新服務生態。依托省市共建工業互聯網創新中心，搭建工業互聯網供給側能力發布平臺，展示廣州市各工業互聯網服務商的微服務應用、工業APP、解決方案和應用案例等。建設工業互聯網創新中心等各類新型研發機構，引進和整合高校、科研院所、企業創新資源，打造協同研發、測試驗證、數據利用、交流合作、咨詢評估、創業孵化等公共創新服務載體，推動多領域融合型技術研發與產業化應用。建設集企業體檢、示范產線、賦能生態、能力培訓為一體的“廣州工業互聯網企業醫院”，形成工業企業從工業互聯網建設需求到解決方案供給的閉環體系，提升企業核心競爭力。（責任單位：市工業和信息化委、科技創新委，各區政府）

支持方式：采取“一事一議”方式對創新中心建設予以支持。鼓勵各區對創新中心建設用地、辦公場所、人才引進等方面予以優先保障。

時間節點：到2020年，創建一批工業互聯網新型研發機構，每年舉辦一次工業互聯網應用創新競賽。

（六）安全保障行動。

17．建立多層次的安全保障體系。建立覆蓋設備安全、控制安全、網絡安全、平臺安全和數據安全的多層次工業互聯網安全保障體系。以關鍵基礎安全產品、新興領域安全技術的研發創新及產業化為核心，打造高端可信計算系統等自主網絡與信息安全生態體系，建設工業互聯網安全監測與評測平臺，大力發展相關技術和產業，推動工業互聯網實現自主、安全、可控。（責任單位：市工業和信息化委、科技創新委，各區政府）

18．建立安全評估與監督機制。完善信息保護、數據流通、數據公開、安全責任等相關制度，構建安全、可信、公正、透明、專業的工業互聯網規則體系，建立工業互聯網設備、網絡和平臺的安全評估與監督機制。（責任單位：市工業和信息化委、科技創新委，市委網信辦，各區政府）

19．提升安全服務能力。推動工業互聯網數據接入安全、平臺安全、訪問安全等相關核心技術發展，促進工業防火墻、工業網閘、加密隧道傳輸、平臺入侵實時監測、網絡威脅防護等技術的成果轉化和推廣應用，支持安全咨詢、運維、技術研發等相關服務企業形成產業規模。推動安全可靠、自主可控的軟硬件企業在穗落地，加快產業鏈上下游企業集聚發展，建立本地化服務體系。（責任單位：市工業和信息化委、科技創新委，各區政府）

時間節點：到2020年，推動工業互聯網信息和數據的安全保障產品大范圍應用，培育形成2—3家具有核心競爭力的安全企業。

三、保障措施

（一）加強組織保障。

堅持政府引導、市場主導，加大政策支持力度。在廣州市推進“中國制造2025”試點示范城市建設聯席會議制度下設工業互聯網發展專項工作小組，研究推進產業發展重大事項，協調解決政策落實、重大工程建設、資金安排等工作。搭建各類公共服務平臺，為企業提供規劃指導、研發設計、融資服務、管理咨詢、檢測認證、知識產權保護等服務，為政府決策和企業經營提供支撐。（責任單位：市工業和信息化委、發展改革委、科技創新委、財政局、質監局、知識產權局、金融局，各區政府）

（二）加大資金扶持。

廣州市“中國制造2025”產業發展資金、廣州市科技創新發展專項資金、廣州市專利資助資金等市級財政資金重點向工業互聯網領域傾斜，加大資金扶持力度，重點支持一批工業互聯網研發、發明專利、產業化、推廣應用等項目。鼓勵各區設立工業互聯網產業發展專項資金。（責任單位：市工業和信息化委、發展改革委、科技創新委、知識產權局，各區政府）

（三）創新金融服務。

充分利用現有的政府投資基金，設立百億級廣州工業互聯網產業發展子基金，引導社會資本加大對工業互聯網領域的投資，支持符合條件的工業互聯網企業在境內外多層次資本市場上市、掛牌，實現融資發展。鼓勵各區依照各自的產業特色，設立工業互聯網相關產業發展基金。支持開展金融創新，鼓勵金融機構、社會資本開展基于工業互聯網的供應鏈金融、融資租賃等新型金融服務，降低企業融資成本，緩解中小企業融資難融資貴問題。（責任單位：市工業和信息化委、金融局、發展改革委、財政局，各區政府）

（四）強化人才培育。

落實加快集聚產業領軍人才政策，推進引資引技引智，用好各類引才平臺，引進工業互聯網高水平研究型科學家和具備產業經驗的高層次領軍人才，建立工業互聯網高端人才引進綠色通道。推動院校、科研院所、企業等機構依照產業轉型升級和工業互聯網發展需求，形成全日制高等教育、職業教育和在職教育等類型的人才培養體系，培養IT（信息技術）、IE（工業工程）、IoT（物聯網）和AI（人工智能）等多類學科相結合跨領域復合型人才。支持在穗高校將工業互聯網相關學科專業納入重點發展學科專業。支持創新中心、產業聯盟、協會等機構，采用會議、專題講座、慕課、微課等方式培訓企業人員，共同打造我市工業互聯網人才培育體系。（責任單位：市教育局、人力資源和社會保障局、工業和信息化委，各區政府）

（五）加強合作交流。

每年在廣州召開具有全國影響力的工業互聯網大會。加強與國內外工業互聯網相關機構在技術、應用、管理、安全等方面開展經驗交流，積極參與工業互聯網標準體系制定。鼓勵企業借鑒國際先進經驗，突破關鍵技術，開展產品研發和應用創新。支持廣州市各行業協會、商會和聯盟等社會組織，召開多種類型的工業互聯網宣貫會和培訓會，營造工業互聯網發展的良好氛圍。支持本地高校與國內外高校開展工業互聯網相關科研交流，學習新技術、新理念、新模式，強化相關學科基礎，進一步支持產學研協同創新。（責任單位：市工業和信息化委、科技創新委、商務委、質監局）

四、其他

（一）本行動計劃涉及具體政策的實施細則按照有關政策文件（資金管理辦法、實施細則和項目申報指南等）執行，各支持項目根據每年財政預算及工作實際可以適當調整。

（二）本行動計劃自印發之日起施行，有效期3年。

公開方式：主動公開