主題：廣州法治政府建設示范市新聞發布會（2021年總第5場）
時間：2021年1月22日上午10:00
地點：廣州市新聞發布廳
廣州市委宣傳部對外宣傳與新聞發布處處長龔艷華：
各位媒體朋友：
大家上午好！
現在進行2021年第5場新聞發布會,這場發布會的主題是“創建法治政府示范市”。
黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一，意義重大、影響深遠、任務艱巨。2015年12月，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，提出經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的總體目標。
法治政府示范創建活動，是中央全面依法治國的重要部署。廣州市自開展法治政府示范創建活動以來,樹立了一批法治政府建設的典型,總結出大量具有實踐性、示范性的工作亮點。目前,省法治政府示范創建活動正在開展第二階段評審工作,我市有2個綜合項目及4個單項項目入圍第二階段評審,項目將直接由省推薦參加全國法治政府示范創建活動。
今天，我們邀請到了市委依法治市辦、市政務服務數據管理局和暨南大學法學院教授給我們進行發布和解答。請允許我介紹出席今天發布會的相關領導和嘉賓，他們是：廣州市委依法治市辦副主任、市司法局黨委書記、局長廖榮輝，廣州市政務服務數據管理局副局長陳育良，暨南大學法學院教授劉文靜。
首先，有請廣州市委依法治市辦副主任、市司法局黨委書記、局長廖榮輝介紹廣州市法治政府建設的工作情況。
廖榮輝：
各位新聞界的朋友們：
大家上午好！
很高興在這里向大家介紹廣州市法治政府建設情況。目前，廣州正在爭創廣東省法治政府建設示范市，下一階段還要力爭建成全國法治政府建設示范市。創建法治政府示范城市，是提升廣州法治軟實力，打造法治城市標桿的重要抓手，需要廣州全體市民共同參與、鼎力支持。借今天這個機會，我向大家介紹一下具體情況。
近年來，廣州市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揮法治在提升超大城市政府治理能力現代化中的重要作用，深入推進法治政府建設，為實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力法治保障。我市在全國率先出臺地方性的法治政府建設規劃（《廣州市法治政府建設規劃（2015-2020年）》），率先出臺《廣州市依法行政條例》，2017年，獲第五屆“中國法治政府獎”；2018、2019年連續兩年在法治廣東建設考評中排名全省第一；2020年在全國網上政務服務能力考核中排名第二，城市綜合信用指數位居全國前列，成立優化營商環境法治聯合體，在全國首創監管糾錯容錯機制，12345政府服務熱線連續兩年榮獲中國最佳政府服務熱線稱號。南沙區獲評首批“全國法治政府建設示范區”。廣州日益彰顯了作為國家重要中心城市和國際大都市的地位和影響力。主要成績體現在以下幾個方面：
一、持續深化“放管服”改革，不斷優化營商環境
我市高度重視營商環境建設，通過加快政府職能轉變，營造寬松市場環境，進一步激發市場活力，在突如其來的疫情沖擊下，2020年全市實有各類市場主體269.67萬戶，同比增長15.78％。在中國社科院發布的全國營商環境評價中，廣州綜合排名第一。
一是加大簡政放權力度。2020年取消269項、重心下移2329項市級行政權力事項，下放近80％的登記事項至各區；推進建設工程聯合審批改革，將16個審批事項實行并聯審批，審批時限壓縮到5個工作日；在國內率先啟動商事登記確認制改革，南沙全面打造“無證明自貿區”，大幅優化市場準入環境；全市實現“二十四證合一”，黃埔在全省率先實現“四十四證合一”；在全市開展“證照分離”改革全覆蓋試點；出臺《關于推進市場退出工作的實施意見》，推進企業注銷便利化改革。
二是建立包容審慎監管機制。出臺全國首個《市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單》，對245項符合法定條件和輕微情節的違法經營行為免予行政處罰或行政強制；創新市場監管模式，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，全市1308項行政檢查事項全部納入“雙隨機”監管。在全國率先開展三大試點（新型研發機構“負面清單”管理試點、企業信用風險分類管理國家試點、央行金融科技創新監管試點），廣州信用信息數據總量、聯合獎懲案例等指標領跑全國。
三是加速提升政務服務效能。啟動營商環境3.0改革；打造“一網通辦、全市通辦”的“穗好辦”政務服務品牌，“穗好辦”APP上線超近1000個服務事項，從“現場辦”轉向“刷臉辦”；推廣“不見面審批”，市、區依申請行政權力事項100％可網上辦理，98%實現“零跑動”；在全市各區布設近1000臺“政務一體機”，實現“就近辦”；開辦企業實現了“一網通辦、一窗通取”、零成本、最快0.5天辦結，可免費領取一套4枚印章和稅務UKey，每年為企業減負1.7億多元。
二、強化頂層設計，完善依法行政制度體系
近年來，我市圍繞實現老城市新活力、“四個出新出彩”的目標，全面加強行政立法，為廣州疫情防控和社會經濟發展提供制度支持和法治保障。
一是提高立法質量、以良法促善治。2020年推進立法項目29項；及時回應社會熱點和人民群眾關切，出臺《廣州市禁止濫食野生動物條例》,推動《廣州市社會急救醫療管理條例》立法項目，將重大公共衛生風險化解在源頭；出臺《廣州市反餐飲浪費條例》，在全國率先開展反餐飲浪費行動；出臺《廣州市優化營商環境條例》，在立法體例上全國獨創“開放創新”一章，提出全國首創的“廣州方案”。加強民主立法，立法項目中實行“線下＋線上”（現場加網絡直播）的聽證方式，建設基層立法聯系點，擴大公眾參與。編制《2021-2025年度政府規章制定規劃》，加強政府立法的前瞻性和引領性。
二是創新規范性文件管理模式。2019年建成全國首個集“錄入、審核、發布、檢索、清理”功能于一體的行政規范性文件智能管理平臺——廣州市行政規范性文件統一發布平臺，未經合法性審查、未經該平臺統一發布的規范性文件不得作為實施行政管理的依據，目前，平臺管理市級行政規范性文件5134件，累計點擊量約500萬人次，是廣州市政府官網關注度最高的欄目之一。在全省首創備案審查聯動機制，市人大常委會法制工委和市司法局聯合出臺《完善備案審查銜接聯動機制備忘錄》，共同做好備案審查工作，形成法治廣州建設新合力。
三是推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格按公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等必經程序出臺重大行政決策事項；全市行政機關已實現法律顧問全覆蓋，法律顧問參與行政決策，有效提高行政決策質量。2020年，加強對疫情防控、復工復產等行政決策的合法性審查，開展城市更新等重大行政決策前的調研、決策后的評估工作，實施《廣州市基層行政決策公眾參與工作指引》，推動基層行政決策依法依規、公開透明。
四是開展立改廢釋，維護法制統一。2020年，完成野生動物保護、妨礙統一市場和公平競爭、《土地管理法》等領域法規規章的專項清規。重點開展《民法典》涉及法規的專項清理，對70件地方性法規清理，擬全面修訂16件、廢止1件；對111件地方政府規章清理，擬全面修訂16件、部分修改3件、廢止5件；對1589件市級行政規范性文件清理，擬全面修訂18件，部分修改9件、廢止1件，為《民法典》的實施創造良好法治環境。
三、堅持嚴格規范公正文明執法，提升行政執法效能
行政執法水平是衡量法治政府建設成效最直觀、最普遍、最可信的標尺。我市進一步深化行政執法體制改革，加強執法監督，全面提升執法水平。
一是有序推進綜合執法體制改革。基本完成市、區兩級市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等五大領域的綜合執法體制改革，實行市場領域跨部門綜合執法。現正深入推進鎮街綜合行政執法改革，將4548個執法專項編制下放鎮街，健全市、區、鎮街執法統籌協調機制；為科學厘清執法職權，做好改革的配套和銜接，全面梳理了市級下放鎮街綜合執法事項項目，進一步完善部門執法清單，同時，加強基層執法機構內部建設，在南沙區開展跨領域跨部門綜合執法試點。
二是強化執法監督。加強對行政執法自由裁量權的監管，近兩年累計審查行政處罰自由裁量權2822項。全市各行政執法部門連續三年“統一模板、統一平臺、統一時間”公開本部門上一年度全部行政執法相關數據，“行政執法數據年報公示”被國務院采用并在全國推廣。在全國率先推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，累計在廣東省執法信息公示平臺公示執法信息153萬余條，居全省前列；為強化對執法行為的法律監督，市檢察院和市司法局聯合出臺《關于加強行政檢察與行政執法監督銜接工作實施意見》。2020年，市政府部門解決群眾各類訴求170余萬件，市民滿意率80.83%，同比上升7%。
四、創新社會治理格局，健全公共法律服務體系
我市堅持以人民為中心，打造公共法律服務最便捷城市，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。
一是優化法律服務供給。全市建成2942個公共法律服務實體平臺，打造450個示范性公共法律服務工作站（室），上線“廣州公共法律服務地圖”，推進“智慧司法”升級；編制《2020-2022年法律服務集聚區建設規劃》，已建成天河、白云、南沙三大法律服務集聚區，出臺市人大關于加強法律服務工作促進粵港澳大灣區建設的決定；設立全國首家涉外律師學院、首個律師行業營商環境研究機構，成立“一帶一路”律師聯盟廣州中心、廣州國際商貿商事調解中心和廣州國際商貿法律服務中心。我市執業律師突破1.7萬人，較“十二五”時期增長77.55%，每萬人擁有律師數增至11.1人，律師隊伍已成為我市法治建設的強大生力軍。
二是拓展人民調解工作領域。深化新時代“楓橋經驗”廣州實踐，人民調解組織向知識產權、校園保護、商會（商事）等領域擴展，越秀區新設立全市首個校園安全糾紛人民調解委員會，海珠區設立人才公寓和諧租賃人民調解委員會，黃埔區成立粵港澳大灣區知識產權調解中心。全市現有人民調解組織3316個，人民調解員15712人，2020年共排查化解矛盾糾紛9.2萬余件，調解成功率超過98.99%，涉及金額約43.85億元，充分發揮了人民調解維護社會穩定“第一道防線”作用。
三是健全矛盾糾紛多元化解機制。進一步加強訴調、訪調、仲調銜接，推進市域社會治理現代化試點項目，發動社會力量參與矛盾糾紛化解，加強訴源治理。深化行政復議體制改革，在全國率先出臺市級、區級行政復議體制改革實施方案，原全市66個行政復議機關將縮減為“1+11”個，實現一級政府一個復議機關，實行統一受理、統一審理、統一決定的新行政復議模式。市司法局作為全國唯一市級行政復議機構在全國會議上作經驗介紹。
四是加大全民普法力度。堅持把全民普法和守法作為全面依法治國的基礎性工作，進一步整合、拓展普法資源，推進多領域法治創建活動，成立廣州市黨員干部紀法教育管理中心，廣州市青少年法治教育實踐基地獲評省“七五”普法十佳法治公園基地。聚焦《民法典》學習宣傳，共開展民法典宣講939場、宣傳活動746場和宣傳直播7場。讓《民法典》走到群眾身邊，走進群眾心里。成立“廣州云普法”團隊，打造融媒體普法“廣州樣本”，廣州普法全媒體傳播品牌集群獲評省“七五”普法十佳法治宣傳教育示范項目，“廣州普法”抖音號獲評中央政法委第二屆“四個一百”優秀新媒體視頻類賬號，新時代全民普法實效不斷增強。
各位媒體朋友，廣州市法治政府建設，成績來之不易，離不開各級黨委的正確領導、各級政府的凝心聚力和全體市民（包括在座各位）的大力支持。讓我們攜起手來，齊心協力，共同參與、全力支持我市法治政府建設，共創示范城市、共享美好生活！
我的發布到此結束，謝謝大家！
龔艷華：
非常感謝廖局長就廣州市法治政府建設作了全面綜合立體的介紹。
法治政府建設是一個系統性工程，包括政府職能轉變、依法行政、依法執法，提供公共法律服務。廖局長從持續深化放管服改革，不斷優化營商環境。深化頂層設計、完善依法行政制度體系。堅持嚴格規范的公正文明執法，提升行政執法效能。創新社會治理的格局，健全公共法律服務等四個大方面，十二個小點為我們全面介紹廣州市在法治政府建設方面做出的努力、取得的成效。特別和大家梳理了自2017-2020年四年在國家、省、市各種考評中得到良好的成績和成效，希望媒體朋友給予重點報道。
現在進入提問環節，也請各位記者朋友在提問前先通報您所代表的媒體機構，謝謝。
南方日報記者：
廣州12345政府服務熱線連續兩年榮獲“全國最佳政府服務熱線”，熱線在推進制度化、法治化方面主要采取了哪些舉措？下一步熱線將如何通過法治建設進一步提升服務水平？
陳育良：
感謝媒體朋友對政府熱線工作的關心和關注。
廣州市從2014年開始對原來分設在政府各部門的非緊急類的政府服務熱線進行整合，成立了廣州“12345”政府服務熱線受理中心。截至目前，已經整合了51個部門和單位共76條服務熱線，累計受理群眾訴求超過5200萬件。
2019、2020年連續2年服務量破1000萬件，話務服務滿意度超過98%。近幾年來，廣州12345政府服務熱線一直走在法治建設的道路上，利用法治思維推動解決群眾的各類訴求。一是規范熱線運行機制。2017年以市政府規范性文件的形式出臺《廣州市政府服務熱線管理辦法》，以制度文件規劃熱線的發展方向，明確熱線受理范圍，建立熱線“統一接聽、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、統一考核”的工作機制，規范熱線事項“受理、轉派、辦理、評價、督辦、監察”一體化的閉環運行流程，明確各級承辦單位分級辦理，對辦理行為和結果負責的工作原則。二是提升精細化管理水平。2018年以部門規范性文件的形式出臺熱線管理辦法實施細則，2020年完成了修訂完善工作，進一步細化管理辦法的各環節工作規范，明確“首派負責、區級兜底”疑難事項協調機制，建立完善熱線考核體系，優化知識庫管理規范，實施事項全流程跟蹤管理，為構建完善“一號接聽、有呼必應”服務體系提供夯實制度基礎。三是積極推進標準化建設。2017年5月，市政府服務熱線被確定為國家標準化試點，以此為契機，搭建了涵蓋熱線服務通用基礎、服務提供、服務保障三層體系的標準化服務體系，制定了193項標準規范，64個清晰易懂的閉環流程圖，實現了熱線受理、轉派、辦理、回訪、監督考核等工作流程無縫對接。切實提高政府服務熱線規范化管理水平。熱線標準體系建成之后，服務質量也得到明顯提升，話務滿意度接近99%，平均話務處理時長從實施前403秒壓縮到242秒，服務效能提升了40%。2020年5月，熱線標準化試點高分通過國家標準化終期目標考核。
今年1月6日，國務院辦公廳印發了《進一步優化地方政府服務便民熱線指導意見》。下一步，我們將認真貫徹落實國務院的文件要求，進一步優化熱線運行機制，積極推動制定熱線服務地方性法規，努力打造便民、智能、高效的熱線服務。
謝謝。
廣州廣播電視臺記者：
最近我們看到廣州正在全力創建廣東省法治政府建設示范市，發布了致廣州市民的一封公開信，作為一名市民也是一名作者，請問我們的示范創建目前進展如何？廣州的法治優勢，也就是法治的核心競爭力具體有何體現？
廖榮輝：
謝謝您的提問。
按照中央依法治國辦部署，省委依法治省辦于2019年8月啟動了法治政府建設示范創建活動，分為綜合示范創建項目和單項示范創建項目兩種。省創建評審工作分為三個階段：第一階段評審是專家評審。第二階段評審是社會評估。第三階段評審主要對單項項目現場展示與評議。目前，省的第一階段專家評審已結束，我市共有6個項目入圍第二階段評審，分別為：廣州市和天河區2個綜合項目，行政執法數據公開、財政信息公開、行政規范性文件統一發布平臺和越秀區政府法律服務新模式4個單項項目。上周省委托的第三方評估公司剛剛結束為期兩天的綜合項目的現場核查。接下來，省委全面依法治省辦將開展公眾網絡投票，并對單項項目進行現場展示與評議。網絡投票排名結果計入評審總分（占比20%），也請各位媒體朋友幫廣州多做宣傳，共同推廣“法治廣州”品牌，打造法治建設“廣州樣本”。
廣州市委市政府切實把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治市全過程，全力打造法治城市標桿。一是高站位整體布局早謀劃。構建完善全面依法治市新機制，實現黨政主要負責人“述法”全覆蓋，對全市法治建設工作統一規劃部署并落實到位，加強法治建設頂層設計，高標準編制法治廣州、法治政府、法治社會建設規劃綱要。二是高質量制度建設出實招。去年用了34天推動出臺《廣州市禁止濫食野生動物條例》，開發“疫情應急法律服務平臺”。創新“線上+線下”聽證方式，在《廣州市科技創新促進條例》立法聽證會上，約17.9萬人在線收看直播。三是高標準執法監督有力度。在全國率先推出行政執法數據年報公示制度、市場輕微違法經營行為免強制清單，向社會公開各類行政執法信息40萬條，逐一審查相關執法部門的882項規范行政處罰自由裁量權標準。率先出臺行政復議體制改革實施方案，推動行政機關負責人出庭應訴，2020年全市受理行政復議案件6013件，案件數量連續三年位居全省第一。四是高水平營商環境促發展。成立優化營商環境法治聯合體，全力提升政務服務便捷化水平。推行“一網通辦”服務平臺、“一件事”主題套餐服務、“一門式”政策兌現等改革措施。在全國首創“人工智能+機器人”全程電子化商事登記，實現內資企業設立登記“免預約”“零見面”“無紙化”即時辦理。五是高效率法律服務惠民生。持續打造全國公共法律服務最便捷城市，首建“廣州公法鏈”“廣州法視通”和市級新媒體“云普法”團隊，建立全國首家5G市級公共法律服務中心，首創法律服務交易會，打造天河、白云、南沙三大法律服務集聚區。
謝謝。
廣州日報記者：
請問行政執法數據年報公示制度給老百姓和行政執法部門帶來了哪些影響？
劉文靜：
謝謝媒體朋友的提問。
2017年，廣州開全國之先河，首創行政執法數據年報公示制度，要求全市行政執法部門每年統一時間，按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政檢查這6大類別，將行政執法情況和相關的行政復議、行政訴訟情況以統一的模板向全社會公示。現在如果我們進入行政執法信息公示平臺，可以看到每一年的全市行政執法公示數據，2020年行政執法數據也在陸續上傳中。我昨天晚上看完之后，選了今年第一個上傳的部門的執法數據，打印出來有10多頁。每個部門執法事項多少不一樣，這個部門執法數量是比較多的。
每一類執法數據統計表格后面都附有文字說明，市民通過閱讀執法數據年報，可以清楚地了解到廣州市上一年度各級行政執法部門作出的各類行政執法行為的數量，包括征收、罰款、沒收等行為涉及到的金額有多少，多少行政執法行為通過行政復議和行政訴訟被撤銷或者被糾正，在同類執法案件中，被撤銷或者糾正的比例占的比率有多少等等。假如我們再結合行政執法部門已經公開的權責清單、預算決算數據等等，每個行政執法部門有哪些職權、一年花了多少錢、辦了多少事、這些事情做的質量怎么樣，不僅市民可以看懂基本情況，學者可以借助這些數據開展學術研究和政策分析，行政機關自己更是可以通過這種方式進行精細化工作總結，可以有針對性地改進自己的工作，不斷提高行政執法的質量。通過這種常態化的公示行政執法數據，公眾的知情權可以得到更充分和更具體的保障，在這個基礎上，人民群眾對于依法行政的參與權、監督權才能夠更有效地行使，我們只有知道行政機關在做什么，才可以評價他做的怎么樣。其他國家機關，包括行政執法機關的上級機關，對執法活動的監督、考評也可以更加方便、客觀、準確。
在各方合力作用下，行政執法質量可能會越來越高，整個城市的法治水平，包括政府的依法行政水平和市民法治意識都會不斷提升。行政執法活動在國家機關所有工作當中活躍性最強、數量最為龐大、和老百姓關系最為密切，日常生活當中幾乎每個人都會和行政執法有關系，比如行政許可事項，有多少市民在具備了年齡條件和其他條件的時候要申請駕駛執照，車輛要上牌照，如果從事商業活動要進行商事主體的登記，還有民間組織要從事非營利性的活動也要在有關部門進行相關登記，這些都納入行政執法的統計數量當中。如果能夠讓市民在日常生活中方便、清楚地知曉行政執法的詳細數據，讓他們能夠真切感受到政府的廉潔、高效程度和執法活動的優質便民程度，那么這個城市的營商環境是怎么樣的、宜居情況如何公眾自有公論。我想這才是“桃李不言，下自成蹊”的真正軟實力，這就是制度的影響和力量。一個制度影響的不僅僅是一群人或者是一個城市，更何況是廣州市這樣有2000多萬人口的城市、是南中國的經濟中心城市，法治水平、法治積淀可能是全國同類城市當中最好的，廣州的制度可能影響更多。
作為一名大學老師，政務公開和數字政府相關的法律制度一直是我的主要研究領域。2003年1月1日，廣州率先推出了全國第一部政府信息公開的立法，這部規章的名字叫做《廣州市政府信息公開規定》。廣州立法帶動了全國各省市政府信息公開立法，從2004年開始，先后有20多個兄弟省市出臺了政府信息公開的地方立法。地方的信息公開立法和制度實驗持續了4年，直到2007年國務院制定了《政府信息公開條例》，2008年開始在全國實施。廣州的經驗和示范為全國的地方立法起了非常好的帶頭作用，廣州經驗也為國家層面的立法提供了重要的參考。
從此之后，廣州市政府又推出了一系列推進政務公開深度和廣度、優質和高效發展的配套制度。今天發布會的主題是廣州市執法數據公開制度，它不僅又一次領跑全國，被國務院辦公廳印發的行政執法“三項制度”文件采納，并且向全國推廣。國務院這個文件是2018年年底制定，2019年1月發布的，其中第2條“全面推行行政執法公示制度”，吸收了廣州市行政執法公示制度的主要內容，特別規定了“建立行政執法統計年報制度、地方各級行政執法機關應當于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據，并報本級人民政府和上級主管部門，”完全就是廣州模板向全國推廣；我們為嚴格規范公正文明執法再一次提供了“廣州經驗”，地方性制度的影響力也再次遠遠超越了地域的界限，廣州市有理由為此感到自豪。
謝謝。
龔艷華：
感謝劉文靜教授。
有一句話叫“立法強則國強”，建設法治國家、法治政府、法治社會，是中國走進世界舞臺中央，屹立于世界民族之林，實現中華民族偉大復興夢的重大法律保障。廣州法治政府建設取得優異的成績，在國家、省、市層面有了很多榮譽，得到更高的認可，但是對法治國家政府建設依然要堅守、努力。
希望媒體朋友通過文字和圖像，把法治政府建設的成績給予更好地呈現，也把廣州市在依法執政、依法行政，提供依法服務方面的良好的法律規范、法律措施給予更客觀的傳播，讓百姓更好知法、守法，為建設廣州法治政府、廣州榜樣，為國家建設法治國家貢獻廣州力量。
今天的發布會到此結束。謝謝大家!
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