廣州開發(fā)區(qū)城市更新局關于印發(fā)廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)舊村改造合作企業(yè)公開引入和退出工作指引的通知穗開更新規(guī)字〔2023〕1號廣州開發(fā)區(qū)城市更新局關于印發(fā)廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)舊村改造合作企業(yè)公開引入和退出工作指引的通知黃埔區(qū)各街道、鎮(zhèn)，區(qū)府屬各單位；廣州開發(fā)區(qū)管委會直屬各單位：　　《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)舊村改造合作企業(yè)公開引入和退出工作指引》已經區(qū)政府、管委會同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請徑向區(qū)城市更新局反映。 廣州開發(fā)區(qū)城市更新局　　 2023年8月9日廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)舊村改造合作企業(yè)公開引入和退出工作指引第一章 總則　　第一條 為規(guī)范舊村改造過程中公開引入合作企業(yè)行為，推進我區(qū)城市更新工作高質量發(fā)展，根據《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》《廣州市舊村改造合作企業(yè)引入及退出指引》(穗建規(guī)字〔2023〕2號）、《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)關于進一步規(guī)范舊村合作改造類項目選擇合作企業(yè)有關事項的意見的通知》（穗建規(guī)字〔2020〕16號），結合我區(qū)工作實際，制定本工作指引。　　第二條 選擇舊村改造項目合作企業(yè)應遵循政府主導、市場參與以及公平、公正、公開的基本原則，選取過程要依法依規(guī)，充分尊重農村集體經濟組織（以下統(tǒng)稱農村集體）的意愿和決策權。　　第三條 農村集體是合作企業(yè)的選擇主體，舊村改造項目需公開引入合作企業(yè)的，由屬地街鎮(zhèn)指導和監(jiān)督農村集體按照民主決策程序開展相關表決工作，在表決過程中可引入公證機制。　　農村集體應當通過廣州公共資源交易中心或黃埔區(qū)農村集體經濟組織資產財務管理服務中心（以下統(tǒng)稱代理機構）公開引入舊村改造項目合作企業(yè)。　　鼓勵具有城市更新開發(fā)經驗的國有企業(yè)參與舊村改造項目合作開發(fā)。第二章 公開引入合作企業(yè)　　第四條 舊村改造實施方案批復前，農村集體應制定產業(yè)引入初步方案，納入舊村改造實施方案中的產業(yè)專章，并征求有關部門意見。產業(yè)、教育、醫(yī)療資源的導入按《廣州市舊村改造合作企業(yè)引入及退出指引》(穗建規(guī)字〔2023〕2號)、相關專項規(guī)劃及黃埔區(qū)有關產業(yè)政策要求執(zhí)行。　　第五條 基礎數據經審核確認的舊村改造項目，農村集體按規(guī)定對合作改造模式表決通過后，可開展合作企業(yè)的公開引入工作。　　（一）農村集體根據經審核確認的基礎數據，在屬地街鎮(zhèn)的指導下，制定公開引入合作企業(yè)的招商文件；招商文件包括但不限于公開引入合作企業(yè)公告、合作協(xié)議、履約保證金賬戶監(jiān)管協(xié)議等；招商文件應按程序由屬地街鎮(zhèn)征求區(qū)規(guī)劃和自然資源、產業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、文化旅游等部門意見后，經區(qū)城市更新部門審定后報送區(qū)政府。　　（二）引入合作企業(yè)的資格條件參照《廣州市舊村改造合作企業(yè)引入及退出指引》(穗建規(guī)字〔2023〕2號)要求執(zhí)行，聯(lián)合體參與的，聯(lián)合體成員應不超過5個，且其中具備與改造地塊相匹配資金實力的聯(lián)合體成員在聯(lián)合體中所占份額不得低于30%。引入合作企業(yè)工作流程按照《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)關于進一步規(guī)范舊村合作改造類項目選擇合作企業(yè)有關事項的意見的通知》（穗建規(guī)字〔2020〕16號）執(zhí)行，農村集體按《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》和上款要求，開展招商文件表決、公示、發(fā)布公告、資格審核和表決選取工作確定合作企業(yè)。　　（三）簽訂合作協(xié)議：　　1.農村集體應自《合作改造通知書》發(fā)出之日起10個工作日內，與競得合作企業(yè)簽訂《合作協(xié)議》。簽訂合作協(xié)議之日起90個自然日內，競得合作企業(yè)與農村集體應在我區(qū)共同設立項目合資公司。項目合資公司應當接受我區(qū)城市更新部門、屬地街鎮(zhèn)的全面監(jiān)管，承諾簽署我區(qū)舊村改造項目監(jiān)管協(xié)議、復建安置資金監(jiān)管協(xié)議、融資區(qū)預售資金監(jiān)管協(xié)議。競得合作企業(yè)未經農村集體同意，不得擅自處置其持有的項目合資公司股權及相關權益，包括但不限于轉讓、贈與、增資擴股或設置任何形式的擔保（包括提供承諾函、擔保函等）。　　2.屬地街鎮(zhèn)對合作企業(yè)引入工作進行審查，審查通過后報送區(qū)城市更新部門。　　3.在競得合作企業(yè)完成項目復建安置區(qū)全部物業(yè)竣工驗收、交付使用并產權初始登記后，農村集體應按合作協(xié)議約定價格辦理股權轉讓手續(xù)。　　第六條 在《廣州市城市更新辦法》（廣州市人民政府令第134號）及其配套文件(穗府辦〔2015〕56號)施行前（即2016年1月1日前），通過農村集體表決、公示或合作協(xié)議簽訂等程序確定合作關系的自主改造舊村改造項目，如需調整為合作改造，可由農村集體組織成員大會對改造模式調整、確定合作企業(yè)的事項進行表決并公示，將相關材料上報屬地街鎮(zhèn)審查，屬地街鎮(zhèn)審查通過后可將此前已簽訂合作協(xié)議的企業(yè)直接確定為合作企業(yè)，并報送區(qū)城市更新部門。如需終止協(xié)議，可參照本指引第十二至第十五條規(guī)定執(zhí)行。　　除上述情況外，選擇自主改造的舊村改造項目原則上不得轉讓已確認為改造實施主體的全資子公司股份，農村集體轉讓股份的，視為合作改造，應按照本工作指引第二章、第三章有關規(guī)定執(zhí)行。　　第七條 確認合作企業(yè)時，項目改造實施方案尚未批復的，合作企業(yè)應與屬地街鎮(zhèn)簽訂拆遷監(jiān)管協(xié)議，并在舊村改造項目合作企業(yè)確認后6個月內向屬地街鎮(zhèn)繳納銀行無條件履約保函作為拆遷保證金(按照區(qū)城市更新工作領導小組會議審議通過的項目改造實施方案改造成本確定的4年臨遷費標準計算，經由屬地街鎮(zhèn)認定分期拆遷的項目，可按簽約或拆遷進度對應期數分期繳納拆遷保證金)。拆遷保證金可根據臨遷費發(fā)放進度逐期核銷，但須確保留有不少于1年臨遷費金額。在項目實施方案批復后，已繳納的拆遷保證金可相應抵扣或轉化為復建安置監(jiān)管資金。　　第八條 在項目改造實施方案批復前已完成合作企業(yè)引入的，項目改造實施方案批復后3個月內，改造實施主體依法設立一個獨立銀行賬戶作為復建安置資金監(jiān)管賬戶；在合作企業(yè)引入之前項目實施方案已批復的，項目簽訂合作協(xié)議或舊村改造項目監(jiān)管協(xié)議后3個月內，依法設立一個獨立銀行賬戶作為復建安置資金監(jiān)管賬戶。當期復建安置工程竣工之前，合作企業(yè)應當確保監(jiān)管賬戶內備有當期復建安置資金總額10%以上的現金用于支付。確有需要的，經農村集體會同合作企業(yè)聯(lián)合申請，相關主管部門同意后合作企業(yè)可申請將當期復建安置資金總額10%以內的現金以定期形式進行管理。項目實施方案批復后12個月內合作企業(yè)未按合作協(xié)議約定及時足額繳交復建安置資金的，應承擔違約責任。第三章 合作企業(yè)股權變更與退出機制　　第九條 農村集體選定舊村合作改造項目合作企業(yè)，應在招商文件、合作協(xié)議和監(jiān)管協(xié)議等文件中約定股權變更（含公司股權轉讓、增資，以下簡稱股權變更）條件、流程、比例，明確項目停止施工、拖欠臨遷費等退出情形和違約責任。受讓企業(yè)、新合作企業(yè)的資格條件等需按照《廣州市舊村改造合作企業(yè)引入及退出指引》(穗建規(guī)字〔2023〕2號)要求執(zhí)行，因發(fā)生重大風險問題等特殊情況除外。　　第十條 股權變更后合作企業(yè)中具備與改造地塊相匹配資金實力的聯(lián)合體成員原則上在聯(lián)合體中所持有份額不得低于20%，因發(fā)生重大風險問題等特殊情況除外。合作企業(yè)應確保改造項目公司股權變更后不影響合作協(xié)議和監(jiān)管協(xié)議的履行。　　合作協(xié)議和監(jiān)管協(xié)議應當約定，未經農村集體、區(qū)城市更新部門同意，不得直接或間接轉讓合作企業(yè)或聯(lián)合體成員股權。　　第十一條 股權變更應按照以下程序開展相關工作：　　（一）合作協(xié)議已約定轉讓或增資程序、受讓企業(yè)資格條件、受讓企業(yè)確定方式、股權變更后各企業(yè)在項目合資公司行使的權利和承擔的義務、債權債務承接和違約責任等股權變更具體條款的，經征詢屬地街鎮(zhèn)、區(qū)城市更新部門意見后按合作協(xié)議約定，項目合資公司辦理股權變更手續(xù)，同時農村集體將引入的受讓企業(yè)和項目合資公司變更后的企業(yè)信息在村域范圍內公布，并報送區(qū)城市更新部門。　　（二）合作協(xié)議未明確約定轉讓或增資程序、受讓企業(yè)資格條件、受讓企業(yè)確定方式的，應遵循以下程序開展項目公司股權變更相關工作：　　1.農村集體會同合作企業(yè)或受讓企業(yè)草擬股權變更方案。方案應當包括轉讓或增資程序、受讓企業(yè)資格條件、受讓企業(yè)的確定方式、股權轉讓價格或增資出資比例、股權變更后各企業(yè)在項目合資公司行使的權利和承擔的義務、債權債務承接和違約責任等內容。　　2.股權變更方案應由農村集體會同合作企業(yè)、受讓企業(yè)報屬地街鎮(zhèn)同意，經區(qū)城市更新部門征求區(qū)農業(yè)農村、司法等部門意見審定后報送區(qū)政府。　　3.股權變更方案報送區(qū)政府后由農村集體召開成員大會或成員代表會議（成員大會授權）進行表決，表決結果應在村域范圍公示7日以上。按規(guī)定完成公示的，農村集體應按照股權變更方案確定受讓企業(yè)。股權變更方案中明確還應進行集體表決的，由農村集體根據股權變更方案規(guī)定的表決方式確定受讓企業(yè)。　　4.確定受讓企業(yè)后，合作企業(yè)應按照股權變更方案在30天內簽訂轉讓或增資協(xié)議，經屬地街鎮(zhèn)審查、區(qū)城市更新部門同意后，按轉讓或增資協(xié)議約定辦理股權變更手續(xù)，同時將引入的受讓企業(yè)和項目合資公司變更后的企業(yè)信息在村域范圍內公布，并報送區(qū)城市更新部門。　　第十二條 如合作企業(yè)違反合作協(xié)議符合退出條款的，由農村集體按合作協(xié)議啟動合作企業(yè)退出程序，并及時向屬地街鎮(zhèn)報告；對于合作企業(yè)違反監(jiān)管協(xié)議符合退出條款的，屬地街鎮(zhèn)會同區(qū)城市更新部門和相關政府部門按監(jiān)管協(xié)議啟動合作企業(yè)退出程序。　　第十三條 由于國家法律法規(guī)和政策變化，城市規(guī)劃調整或市政公共基礎設施、公共綠化建設重大調整，改造方式或模式發(fā)生重大變化等原因，導致舊村改造項目無法繼續(xù)實施的，合作企業(yè)可分別向農村集體和屬地街鎮(zhèn)申請啟動合作企業(yè)退出程序。　　第十四條 發(fā)生本指引第十二、十三條情形的，合作企業(yè)退出應遵循以下程序開展相關工作：　　（一）收到啟動合作企業(yè)退出程序報告或者申請后，屬地街鎮(zhèn)應及時會同區(qū)城市更新、農業(yè)農村、司法、信訪等相關部門和農村集體進行研究，充分評估合作企業(yè)退出導致的維穩(wěn)、涉訴和賠償風險。對于已經實施動遷或存在其他復雜情況的項目，合作企業(yè)無法繼續(xù)按合作協(xié)議履行舊村改造資金投入等相關責任義務的，經研究后確認符合合作企業(yè)退出條件的，屬地街鎮(zhèn)收到農村集體啟動退出程序報告或者申請后3個月內與區(qū)城市更新、農業(yè)農村、司法等相關部門指導農村集體共同制定合作企業(yè)退出專項工作方案（下稱“退出專項工作方案”）。　　（二）退出專項工作方案應對已拆遷房屋村民臨遷安置、已實施成果確認、資金投入清算、合作協(xié)議和監(jiān)管協(xié)議終止、違約責任追究、項目后續(xù)實施、合作企業(yè)合理補償等事項做出妥善安排，由農村集體申請，經屬地街鎮(zhèn)、區(qū)城市更新部門報區(qū)政府。　　（三）屬地街鎮(zhèn)應會同有關部門按照退出專項工作方案與合作企業(yè)協(xié)商終止監(jiān)管協(xié)議，并指導農村集體與合作企業(yè)協(xié)商終止合作協(xié)議。　　（四）農村集體與合作企業(yè)協(xié)商一致的，形成終止合作協(xié)議方案，經成員大會或成員代表會議（成員大會授權）表決通過后，抄送屬地街鎮(zhèn)和區(qū)城市更新部門。協(xié)商不成的，通過訴訟或仲裁方式解決。　　（五）農村集體可經成員大會或成員代表會議（成員大會授權）對合作企業(yè)退出事項進行表決。表決通過后可按照本指引第五條同步重新公開引入新合作企業(yè)。　　第十五條 發(fā)生合作企業(yè)失信、資金斷鏈、破產、停工超過2個月、拖欠臨遷費累計超過6個月且拖欠臨遷費1000萬以上等重大風險問題，屬地街鎮(zhèn)、區(qū)城市更新部門、農業(yè)農村、國資、司法、信訪等相關部門研判可能出現村民生命財產或農村集體財產重大損失、維穩(wěn)等緊急情況，由農村集體申請，經屬地街鎮(zhèn)、區(qū)城市更新部門報送區(qū)政府后，農村集體可召開成員大會或成員代表會議（成員大會授權）對合作企業(yè)退出、確定新合作企業(yè)等事項進行表決。表決通過后，新合作企業(yè)經屬地街鎮(zhèn)審查后報送區(qū)城市更新部門。同時農村集體應通過協(xié)商、訴訟或仲裁方式與原合作企業(yè)終止合作協(xié)議并形成終止合作方案。　　第十六條 發(fā)生拖欠臨遷費風險問題，農村集體、屬地街鎮(zhèn)可根據合作協(xié)議、拆遷監(jiān)管協(xié)議的約定使用履約保證金、拆遷保證金支付臨遷費，合作企業(yè)、監(jiān)管銀行等相關單位應全力配合。　　第十七條 在公開引入合作企業(yè)前，已簽定服務協(xié)議的舊村改造項目，如有需要終止服務協(xié)議、更換前期服務企業(yè)，可由屬地街鎮(zhèn)指導農村集體按協(xié)議條款、農村集體資產和財務管理有關規(guī)定開展，農村集體和前期服務企業(yè)可共同聘請第三方專業(yè)機構對企業(yè)在舊村改造過程中的資金投入進行審計、清算。第四章 附則　　第十八條 職能分工：　　（一）農村集體是舊村改造項目公開引入合作企業(yè)的選擇主體，負責制定合作協(xié)議以及相關申報、表決和退出等工作，委托代理機構發(fā)布招商公告及參與審核申請合作企業(yè)資格，對合作企業(yè)進行表決并公示，與競得合作企業(yè)簽訂合作協(xié)議；　　（二）屬地街鎮(zhèn)負責指導農村集體表決、公告公示工作，指導農村集體編制合作協(xié)議，參與申請合作企業(yè)的資格審核，對公開引入合作企業(yè)和退出工作全流程進行監(jiān)管及協(xié)調，處理相關投訴、糾紛；　　（三）區(qū)城市更新部門負責指導、會同屬地街鎮(zhèn)對合作企業(yè)公開引入和退出工作全流程進行監(jiān)管；　　（四）區(qū)產業(yè)主管部門負責對合作企業(yè)引入的產業(yè)類型、數量等作出指導以及經濟效益等作出具體考核；　　（五）區(qū)教育主管部門負責做好對合作企業(yè)引入的優(yōu)質學校的布點、規(guī)劃工作；　　（六）區(qū)衛(wèi)生健康主管部門按上級相關規(guī)定開展對合作企業(yè)引入的醫(yī)療資源的布點、規(guī)劃工作；　　（七）區(qū)規(guī)劃和自然資源、文化廣電旅游等部門負責指導合作企業(yè)開展歷史文化遺存保護工作；　　（八）代理機構負責在代理平臺引入合作企業(yè)涉及的信息發(fā)布、接受報名、審核報名及競選文件包封、密封及標志情況、交易管理、資料歸檔等平臺服務工作；　　（九）其他部門負責在各自的職能范圍內配合相關工作。　　第十九條 我區(qū)舊村全面改造合作企業(yè)的引入及退出， 適用本指引。關于本指引規(guī)定的事項，在本指引施行前已完成招商文件審定的，招商文件和競投文件中有明確約定或承諾的，按照招商文件和競投文件執(zhí)行，招商文件和競投文件中未明確約定或承諾的，可以參照本指引執(zhí)行；本指引施行前已簽訂合作協(xié)議或者監(jiān)管協(xié)議，協(xié)議中有明確約定的按照原協(xié)議執(zhí)行；協(xié)議中未明確的，可以參照本指引執(zhí)行。　　第二十條 本工作指引自印發(fā)之日起施行，有效期3年。　　　　公開方式：主動公開