【音頻解讀】《廣州市歷史文化核心保護(hù)范圍內(nèi)建筑物構(gòu)筑物修繕監(jiān)督管理辦法》政策解讀　　【音頻解讀】 《廣州市歷史文化核心保護(hù)范圍內(nèi)建筑物構(gòu)筑物修繕監(jiān)督管理辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_50059848776604780")); }); 　　【文字解讀】　　一、起草背景　　歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑是優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)和豐富文化資源的重要載體，凝聚了特定歷史時(shí)期的獨(dú)特風(fēng)貌和地方特色。當(dāng)前，廣州市擁有1處中國歷史文化名鎮(zhèn)、2處中國歷史文化名村、4處廣東省歷史文化名村、13處中國傳統(tǒng)村落、14處廣東省傳統(tǒng)村落、73處廣州市傳統(tǒng)村落，26片歷史文化街區(qū)和828處歷史建筑，歷史文化資源數(shù)量眾多、類型豐富。　　然而，受到責(zé)任界定不清晰、利益相關(guān)者眾多、修繕監(jiān)管流程復(fù)雜、對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值和不可再生性認(rèn)識(shí)不到位等多重因素影響，歷史文化核心保護(hù)范圍內(nèi)建筑物構(gòu)筑物的修繕監(jiān)管存在諸多困難。為進(jìn)一步推進(jìn)保護(hù)類建筑的保護(hù)利用和一般既有建筑的更新整治，更好滿足人民群眾日益增長的生活品質(zhì)向往，《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》第三十三條規(guī)定“修繕監(jiān)管的具體管理辦法由市人民政府制定，并向社會(huì)公布”。　　在此背景下，為加強(qiáng)廣州市歷史文化保護(hù)利用工作，規(guī)范歷史文化核心保護(hù)范圍內(nèi)建筑物構(gòu)筑物修繕流程和工作環(huán)節(jié)監(jiān)管，12月13日，16屆88次廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過《廣州市歷史文化核心保護(hù)范圍內(nèi)建筑物構(gòu)筑物修繕監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》）。　　二、主要內(nèi)容　　《監(jiān)管辦法》針對(duì)我市123處歷史文化保護(hù)區(qū)域和828處歷史建筑核心保護(hù)范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物修繕進(jìn)行監(jiān)督管理，全文共17條，主要明確以下內(nèi)容：　　（一）明確適用范圍。《監(jiān)管辦法》適用于歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑核心保護(hù)范圍內(nèi)除不可移動(dòng)文物外的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、預(yù)先保護(hù)對(duì)象、一般建構(gòu)筑物的修繕監(jiān)督管理。　　（二）明確保護(hù)責(zé)任人職責(zé)。《監(jiān)管辦法》明確依法確定為歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落保護(hù)責(zé)任人的，應(yīng)依法履行保護(hù)責(zé)任，按照保護(hù)規(guī)劃要求向建設(shè)單位或者個(gè)人提供一般建（構(gòu)）筑物的修繕建議。　　（三）合理設(shè)定各類建構(gòu)筑物類修繕要求。一是歷史建筑，應(yīng)按照歷史建筑有關(guān)保護(hù)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和修繕圖則的要求進(jìn)行修繕；二是傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，應(yīng)保持原有外觀風(fēng)貌，按照保護(hù)圖則的要求進(jìn)行修繕，確保消防、防災(zāi)等設(shè)施、設(shè)備正常使用；三是預(yù)先保護(hù)對(duì)象在預(yù)先保護(hù)期內(nèi)按照擬推薦保護(hù)對(duì)象對(duì)應(yīng)類別的相關(guān)修繕要求執(zhí)行；四是與歷史風(fēng)貌無沖突的其他建、構(gòu)筑物，修繕中可對(duì)內(nèi)部使用條件進(jìn)行提升、適應(yīng)現(xiàn)代使用，對(duì)外部可以加以維護(hù)修飾，修繕后的外觀應(yīng)符合歷史風(fēng)貌特征；五是與傳統(tǒng)格局、街巷肌理和歷史風(fēng)貌有較大沖突的其他建構(gòu)筑物，應(yīng)以整治為主，整治后應(yīng)與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。　　（四）細(xì)化修繕工程規(guī)劃管理要求。規(guī)定修繕工程涉及新建、擴(kuò)建以及改變外立面或者結(jié)構(gòu)的，應(yīng)依法申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鼓勵(lì)建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)核心保護(hù)范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物以連線、成片方式實(shí)施整體修繕、系統(tǒng)修繕。　　（五）明確修繕工程施工許可辦理流程。對(duì)于限額以上的修繕工程，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)按照基本建設(shè)程序向建設(shè)行政管理部門辦理施工許可手續(xù)。對(duì)于限額以下的修繕工程，按照本市限額以下小型工程管理相關(guān)規(guī)定向?qū)俚亟值擂k事處、鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理開工建設(shè)信息錄入手續(xù)。涉及歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等法定保護(hù)對(duì)象的，還應(yīng)按照保護(hù)規(guī)劃、修繕圖則等要求錄入相關(guān)信息。　　（六）明確施工期間管理要求。規(guī)定修繕施工期間，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)行政管理要求施工，在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛施工信息標(biāo)牌，張貼有關(guān)許可證件等。歷史建筑修繕工程還應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)展示歷史建筑的價(jià)值要素、修繕效果圖等資料。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)限額以下小型修繕工程的日常質(zhì)量安全巡查工作。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)歷史建筑修繕工程巡查，發(fā)現(xiàn)不符合技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、修繕圖則等要求的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其改正。　　（七）細(xì)化竣工驗(yàn)收要求。對(duì)于限額以上的修繕工程，由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收并辦理竣工備案，涉及歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等法定保護(hù)對(duì)象的，應(yīng)就修繕內(nèi)容、保護(hù)要求、修繕標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況出具驗(yàn)收意見。對(duì)于限額以下的小型修繕工程，由建設(shè)單位或者個(gè)人組織設(shè)計(jì)、施工等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，涉及歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等法定保護(hù)對(duì)象的，應(yīng)就是否符合保護(hù)規(guī)劃、修繕圖則要求等內(nèi)容出具驗(yàn)收意見，并及時(shí)將竣工驗(yàn)收材料報(bào)送屬地鎮(zhèn)街。　　三、《監(jiān)管辦法》主要?jiǎng)?chuàng)新　　《監(jiān)管辦法》主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)如下：　　（一）充分發(fā)揮保護(hù)責(zé)任人作用，壓實(shí)保護(hù)責(zé)任　　由于歷史文化核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物構(gòu)筑物量大面廣，日常修繕監(jiān)管工作難度大。作為傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的重要組成部分，修繕監(jiān)管要求較高、涉及部門眾多，各部門及保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)保護(hù)的主動(dòng)性、積極性不高。為加強(qiáng)保護(hù)傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌，避免落入權(quán)責(zé)不清以致歷史風(fēng)貌凋敝的窠臼，《監(jiān)管辦法》明確依法確定為歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落保護(hù)責(zé)任人的，應(yīng)依法履行保護(hù)責(zé)任，按照保護(hù)規(guī)劃要求向建設(shè)單位或者個(gè)人提供一般建（構(gòu)）筑物的修繕建議。　　（二）為產(chǎn)權(quán)不清的保護(hù)類建筑提供修繕手續(xù)辦理依據(jù)　　《監(jiān)管辦法》規(guī)定，因歷史遺留問題未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，保護(hù)責(zé)任人可憑保護(hù)責(zé)任人告知書等保護(hù)責(zé)任認(rèn)定材料辦理修繕手續(xù)，相應(yīng)部門應(yīng)予受理。　　（三）分類梳理修繕監(jiān)管流程，加強(qiáng)精細(xì)化管控　　歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑核心保護(hù)范圍內(nèi)的建構(gòu)筑物涉及多種保護(hù)等級(jí)、保護(hù)類型，管控措施很難一以概之。因此，為了有效保護(hù)傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌的完整性，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控，《監(jiān)管辦法》明確建構(gòu)筑物分類及管理流程，將核心保護(hù)范圍內(nèi)的建構(gòu)筑物分為五類，厘清修繕涉及的技術(shù)咨詢、規(guī)劃許可、修繕審核、施工許可、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等各階段工作環(huán)節(jié)，明確對(duì)應(yīng)類別、對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，使核心保護(hù)范圍內(nèi)建筑物構(gòu)筑物的修繕監(jiān)管有章可循。