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【政策解讀】《廣州市榮譽(yù)市民稱號授予規(guī)定》政策解讀　　按照廣州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知》要求，我辦對政府規(guī)范性文件《廣州市榮譽(yù)市民稱號授予規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）解讀如下：　　一、《規(guī)定》修訂背景、依據(jù)及主要目標(biāo)　　廣州毗鄰港澳、華僑華人眾多、國際交往密切。為激勵(lì)華僑華人、港澳臺同胞、外國友好人士為廣州市改革開放事業(yè)作貢獻(xiàn)，廣州于1986年在全國率先正式舉辦授予榮譽(yù)市民稱號活動(dòng)（以下簡稱授榮），是改革開放以后體現(xiàn)廣州經(jīng)驗(yàn)、廣州智慧的工作之一。至今，分17批共授予462位華僑、港澳臺同胞和外籍人士廣州市榮譽(yù)市民稱號，對廣州改革開放進(jìn)程中的引資、引技、引智工作作出重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，廣州授榮相關(guān)立法工作也走在全國前列。1984年廣州市政府印發(fā)《廣州市華僑、港澳同胞投資優(yōu)惠暫行辦法》，至2010年《廣州市榮譽(yù)市民稱號授予條例》施行，廣州成為較早以地方性法規(guī)對授榮進(jìn)行規(guī)范的城市。　　由于新修訂施行的《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》刪除地方人大常委會(huì)“決定授予地方的榮譽(yù)稱號”有關(guān)表述。2024年4月，經(jīng)報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，市人大常委會(huì)發(fā)布第35號公告：決定廢止《廣州市榮譽(yù)市民稱號授予條例》，相關(guān)工作由市人民政府按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行并制定相應(yīng)文件予以規(guī)范。據(jù)此，經(jīng)市政府同意，由市僑辦牽頭，制定政府規(guī)范性文件《廣州市榮譽(yù)市民稱號授予規(guī)定》。　　制定實(shí)施《規(guī)定》，做好授榮工作制度銜接是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“完善港澳臺和僑務(wù)工作機(jī)制”“完善高水平對外開放體制機(jī)制”要求的具體舉措，是落實(shí)中央相關(guān)要求，加強(qiáng)新時(shí)代港澳臺僑和涉外有關(guān)工作的需要，也是發(fā)揮廣州新時(shí)代樞紐型僑都、國際交往中心等獨(dú)特優(yōu)勢，凝聚更廣泛力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助力建設(shè)中心型世界城市的需要。　　《規(guī)定》擬定的制度和主要政策目標(biāo)包括：明確授榮的目的；明確榮譽(yù)市民人選的條件；授榮人選產(chǎn)生的機(jī)制和流程；明確授榮工作的組織架構(gòu)；舉辦授榮儀式的程序；完善聯(lián)系榮譽(yù)市民機(jī)制；明確榮譽(yù)市民享受的禮遇；榮譽(yù)市民退出機(jī)制以及榮譽(yù)市民工作的責(zé)任追究制度等。　　二、主要條文解讀　　（一）榮譽(yù)市民人選推薦的方式有幾種?　　有兩種。一是經(jīng)本人同意，可以由市人民政府各工作部門、各區(qū)人民政府以及其他國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體推薦。二是由本人自薦為廣州市榮譽(yù)市民人選。　　（二）推薦或自薦為榮譽(yù)市民人選的條件有那些？　　榮譽(yù)市民人選的身份必須為華僑、港澳臺同胞和外籍人士，同時(shí)還應(yīng)具備以下條件之一：　　本人支持本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在投資、貿(mào)易、納稅，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面作出突出貢獻(xiàn)的；為本市教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境等事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的；為發(fā)展本市社會(huì)公益事業(yè)和慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的；在促進(jìn)本市與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的交流合作、融合發(fā)展，推動(dòng)本市參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等方面作出突出貢獻(xiàn)的；在促進(jìn)本市與臺灣地區(qū)的交流與合作等方面作出突出貢獻(xiàn)的；在促進(jìn)本市對外交流與合作、拓展國際友好城市關(guān)系、推進(jìn)共建“一帶一路”，推進(jìn)高水平對外開放，提升廣州國際形象方面作出突出貢獻(xiàn)的；在其所在國家或者地區(qū)享有較高社會(huì)聲譽(yù)，為本市引進(jìn)資金、項(xiàng)目、高層次人才、重大科技成果，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的；為本市作出其他突出貢獻(xiàn)的。　　有關(guān)人選通過推薦和審核相關(guān)程序后，可授予廣州市榮譽(yù)市民稱號。　　（三）應(yīng)通過什么方式申報(bào)推薦榮譽(yù)市民？　　廣州市授榮活動(dòng)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在廣州市僑辦）于申報(bào)推薦工作開始時(shí)，在廣州日報(bào)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑辦）門戶網(wǎng)站等平臺發(fā)布推薦或自薦為廣州市榮譽(yù)市民人選的公告（通知），明確申報(bào)時(shí)間、申報(bào)材料要求、咨詢電話等信息，為有意向推薦的組織和自薦的個(gè)人提供指引。被推薦人或者自薦人是華僑、港澳同胞的，由市人民政府僑務(wù)主管部門受理；被推薦人或者自薦人是臺灣同胞的，由市人民政府臺灣事務(wù)部門受理；被推薦人或者自薦人是外籍人士的，由市人民政府外事部門受理。　　（四）廣州市榮譽(yù)市民評審工作包含哪些程序？　　評審程序包括推薦（自薦）、受理、初審、征求意見、匯總意見、現(xiàn)場評審、確定建議名單、公示、報(bào)批、舉辦授榮儀式等環(huán)節(jié)，確保推薦（自薦）、審核、審批等公開、公平、公正。　　（五）廣州市榮譽(yù)市民評審年限如何？是否舉辦授榮儀式？　　授榮活動(dòng)經(jīng)報(bào)批后一般每5年開展一次，舉辦廣州市榮譽(yù)市民稱號授予大會(huì)，舉行授榮儀式，向榮譽(yù)市民頒發(fā)榮譽(yù)證書和證章。榮譽(yù)市民證書由市長簽署。　　（六）榮譽(yù)市民享有哪些待遇？　　榮譽(yù)市民在本市可以享受的禮遇包括：　　應(yīng)邀列席廣州市人民代表大會(huì)、中國人民政治協(xié)商會(huì)議廣州市委員會(huì)的會(huì)議；應(yīng)邀參加本市舉行的重大活動(dòng)，享受貴賓禮遇；應(yīng)邀參加有關(guān)部門組織的專題調(diào)研、決策咨詢等活動(dòng)；就本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題提出意見建議，可經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)安排約見市領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人；進(jìn)出廣州有關(guān)客運(yùn)口岸時(shí)，有關(guān)部門按規(guī)定協(xié)調(diào)查驗(yàn)單位提供通關(guān)便利。　　其他待遇還有：市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與榮譽(yù)市民的溝通和聯(lián)系，為榮譽(yù)市民在穗工作、生活等提供必要協(xié)助。定期向榮譽(yù)市民通報(bào)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，聽取榮譽(yù)市民的意見和建議，宣傳榮譽(yù)市民事跡。　　（七）榮譽(yù)市民是否終身榮譽(yù)？　　榮譽(yù)市民為終身享有的榮譽(yù)，但榮譽(yù)市民有下列情形之一的，推薦單位或受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出撤銷榮譽(yù)市民稱號的意見，報(bào)請市人民政府審定：提供虛假信息騙取榮譽(yù)市民稱號的；因犯罪受到刑事處罰的；有其他與榮譽(yù)市民稱號嚴(yán)重不相稱的行為的。撤銷榮譽(yù)市民稱號的決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。　　三、篇章結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容說明　　本規(guī)定共十七條，主要分為明確授榮的對象、授榮的組織架構(gòu)、榮譽(yù)市民的授予及退出機(jī)制，榮譽(yù)市民享受的禮遇及實(shí)施日期等五個(gè)部分。　　（一）關(guān)于授榮的對象。《規(guī)定》第一條，對授榮的對象限定為在本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對外交流合作等方面作出突出貢獻(xiàn)的華僑、港澳臺同胞和外籍人士。　　（二）關(guān)于授榮的組織架構(gòu)。《規(guī)定》第三條，在開展廣州市榮譽(yù)市民稱號授予工作期間，設(shè)立授榮活動(dòng)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及榮譽(yù)市民工作的重大事項(xiàng)，組長由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由市僑務(wù)、外事、臺灣事務(wù)等相關(guān)部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人民政府僑務(wù)主管部門。　　（三）榮譽(yù)市民的授予及退出機(jī)制。　　一是授榮的基本條件。《規(guī)定》第二條規(guī)定，遵守我國法律、法規(guī)，支持本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公益慈善事業(yè)，穗港澳經(jīng)濟(jì)合作、融合發(fā)展，穗臺交流合作，對外交流合作、共建“一帶一路”等方面作出突出貢獻(xiàn)的華僑、港澳臺同胞和外籍人士，經(jīng)推薦和審核相關(guān)程序，可授予廣州市榮譽(yù)市民稱號。　　二是榮譽(yù)市民產(chǎn)生的程序。《規(guī)定》第四條、第五條分別規(guī)定榮譽(yù)市民的推薦單位及受理單位。第六、七、八、九、十條規(guī)定榮譽(yù)市民推薦（自薦）、受理、審核和確定的相關(guān)程序。第十一條規(guī)定授榮活動(dòng)舉辦的年限要求。第十四條規(guī)定榮譽(yù)市民活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)安排及規(guī)范使用要求。　　三是榮譽(yù)市民退出的機(jī)制。《規(guī)定》第十五條規(guī)定撤銷榮譽(yù)市民稱號的各類情形及撤銷的程序。第十六條規(guī)定授榮工作的責(zé)任追究機(jī)制。　　（四）關(guān)于榮譽(yù)市民相關(guān)待遇。第十二、十三條規(guī)定榮譽(yù)市民可在本市享受的應(yīng)邀列席市人大、政協(xié)會(huì)議，參加本市舉行的重大活動(dòng)、決策咨詢活動(dòng)，提出意見建議，通關(guān)便利等禮遇和市政府有關(guān)部門聯(lián)系服務(wù)榮譽(yù)市民的工作責(zé)任。　　（五）關(guān)于文件實(shí)施日期。《規(guī)定》自2025年3月1日起施行，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，有效期5年。　　四、《規(guī)定》的主要特點(diǎn)　　（一）政策制定時(shí)效性強(qiáng)。《規(guī)定》的出臺實(shí)施，及時(shí)解決了《廣州市榮譽(yù)市民稱號授予條例》廢止后本市榮譽(yù)市民政策斷檔、規(guī)范性文件缺位的問題，為貫徹中央有關(guān)政策，落實(shí)市人大常委會(huì)決定，積極做好授榮工作制度銜接，確保榮譽(yù)市民工作的可持續(xù)性和高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障。　　（二）對社會(huì)各界的回應(yīng)性強(qiáng)。港澳臺僑代表人士和外國友人高度關(guān)注廣州榮譽(yù)市民稱號授予工作，《規(guī)定》的制定回應(yīng)了各界的關(guān)注和期盼，有利于發(fā)揮好該項(xiàng)工作團(tuán)結(jié)凝聚港澳臺僑和外國友人的作用，有利于促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。　　（三）同城市發(fā)展定位契合度高。與以往的授榮法規(guī)政策文件相比，在榮譽(yù)市民人選所作貢獻(xiàn)范圍的劃定上，既包含支持本市教科文衛(wèi)體等方面所作出的貢獻(xiàn)，又新增了參與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、共建“一帶一路”、推進(jìn)高水平對外開放等方面的內(nèi)容，更貼近當(dāng)前城市發(fā)展需要，符合廣州作為國家重要的中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎、新時(shí)代樞紐型僑都的城市地位，與建設(shè)中心型世界城市目標(biāo)愿景相符。　　（四）政策落實(shí)的可行性強(qiáng)。《規(guī)定》在繼承以往授榮工作制度安排的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢的需要，進(jìn)一步發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等優(yōu)勢，健全授榮工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，建立榮譽(yù)市民約見市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人制度等，規(guī)定的程序規(guī)范、可行，有助于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升榮譽(yù)市民工作效能。

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