【政策解讀】《廣州市軌道交通場站綜合體建設及周邊土地綜合開發實施細則》政策解讀　　一、工作背景　　為落實市委、市政府關于軌道交通TOD開發工作的整體部署，我市于2017年印發了《廣州市軌道交通場站綜合體建設及周邊土地綜合開發實施細則（試行）》（穗府辦規〔2017〕3號，以下簡稱“3號文”），該文件現已到期。3號文實施以來，我市圍繞軌道站點打造城市功能片區，先后謀劃了一批軌道交通場站綜合體，實現了軌道交通引領城市發展，并為我市軌道交通建設和運營補助作出了積極貢獻。為深入貫徹落實黨的二十大報告關于加快建設交通強國戰略部署，落實《廣州市城市軌道交通管理條例》要求，結合3號文實踐經驗及國內外主要城市先進做法，經廣泛征求意見、專家評估等程序，編制形成了《廣州市軌道交通場站綜合體建設及周邊土地綜合開發實施細則》（以下簡稱《實施細則》），經市人民政府同意后印發實施。　　二、相關依據　　1. 《城市公共交通條例》（國令第793號）。　　2. 《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》（國辦發〔2014〕37號）。　　3. 《國家發展改革委印發<關于打造現代綜合客運樞紐提高旅客出行質量效率的實施意見>的通知》（發改基礎〔2016〕952號）。　　4. 《廣東省人民政府辦公廳印發關于支持鐵路建設可持續運營推進土地綜合開發若干政策措施的通知》（粵府辦〔2024〕5號）。　　5. 《廣州市城市軌道交通管理條例》。　　三、主要內容　　軌道交通場站綜合體建設及周邊土地綜合開發具有促進軌道交通項目可持續發展、推動站點周邊開發建設、增強經濟內生動力等正向積極的社會效果，《實施細則》包含場站綜合體及周邊土地綜合開發的方案編制、方案審查、用地征收與供應、項目管理、用地儲備和開發、收益管理等九個章節，具體內容如下：　　第一章為總則。明確制定目的、適用范圍、軌道交通場站綜合體及周邊土地綜合開發定義及主要責任單位分工。　　第二章為場站綜合體概念方案與周邊土地綜合開發規劃方案編制。明確場站綜合體概念方案與周邊土地綜合開發規劃方案的編制原則、編制要求及編制內容。　　第三章為場站綜合體概念方案審查。明確場站綜合體概念方案和用地的審查及審批程序。　　第四章為周邊土地綜合開發規劃方案審查。明確場站周邊土地綜合開發規劃方案的審查及審批程序。　　第五章為場站綜合體用地征收與供應。明確場站綜合體的用地征收和分攤原則、土地供應、建設開發模式。　　第六章為場站綜合體項目管理。明確場站綜合體項目的實施原則、項目分類及管理。　　第七章為場站綜合體及周邊土地綜合開發用地儲備和開發。明確場站綜合體和周邊土地綜合開發的用地儲備、資金落實及土地供應原則。　　第八章為場站綜合體及周邊土地綜合開發收益管理。明確場站綜合體及周邊土地綜合開發的收益管理、出資職責及評價評估機制。　　第九章為附則。明確《實施細則》的有效期限。　　四、主要亮點特色　　《實施細則》充分考慮了時代背景，借鑒了國內外有關城市先進經驗，結合了我市軌道交通項目發展實際，在此基礎上提出了支持軌道交通站點及車輛基地土地復合利用、活化利用軌道交通預留空間和社會資本參與場站綜合開發等創新舉措，主要如下：　　一是支持軌道交通站點及車輛基地土地復合利用。明確場站綜合體（站點）用地按不超過10公頃控制，場站綜合體（車輛基地）用地按不超過50公頃控制，其中白地面積占比不高于30%。實施綜合開發的車輛基地用地可設置不超過30%的白地，既為軌道交通站點和車輛基地未來發展需求預留條件，也為土地復合利用提供空間保障。　　二是支持活化利用軌道交通預留空間。明確具備局部開發條件站點可結合部分軌道站點出入口、通風亭、車站預留空間等軌道站點設施進行局部開發。軌道交通投資建設主體在確保安全的前提下，可依法探索利用軌道交通預留空間開展出租經營。　　三是支持社會資本參與場站綜合開發。鼓勵社會資本積極參與軌道交通相關設施投資建設，對于具備較好開發條件的站點或者車輛基地，采取帶場站綜合體方案公開出讓方式，并支持社會投資主體與軌道交通投資建設主體合作或單獨投資建設。　　五、預期實施效果　　文件實施后，將對廣州市的軌道交通發展和城市建設帶來一系列積極影響，一是促進交通與城市融合發展，將軌道交通站點與周邊土地開發緊密結合，形成以公共交通為導向的城市發展模式，提高人民群眾出行便捷性；二是提升城市土地利用效率，通過優化軌道交通場站綜合體及周邊土地的綜合開發規劃，實現土地資源復合利用，提高土地的經濟價值；三是增強城市經濟活力，通過對軌道交通站點周邊進行綜合開發，形成新的商業、居住和文化活動中心，吸引更多的投資和人才，促進就業和消費；四是推動產業升級和轉型，軌道交通建設將帶動沿線產業的發展，促進產業結構優化調整，推動經濟可持續發展；五是實現軌道交通可持續發展，通過場站綜合體及周邊土地的綜合開發收益，為軌道交通的建設和運營提供資金支持。