【音頻解讀】《廣州市既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理辦法》政策解讀　　【音頻解讀】 《廣州市既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_45112370045350510")); }); 　　【文字解讀】　　為有效指導(dǎo)我市既有建筑改造利用項(xiàng)目（以下稱(chēng)“既改項(xiàng)目”）辦理消防審驗(yàn)工作，建立適用于我市既有建筑改造利用消防審驗(yàn)的審批管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查及驗(yàn)收工作，我市制定發(fā)布《廣州市既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：　　一、《辦法》出臺(tái)的背景是什么？　　《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》（建城〔2018〕96號(hào)）要求各地要充分認(rèn)識(shí)既有建筑的歷史、文化、技術(shù)和藝術(shù)價(jià)值，堅(jiān)持充分利用、功能更新原則，加強(qiáng)城市既有建筑保留利用和更新改造，避免片面強(qiáng)調(diào)土地開(kāi)發(fā)價(jià)值，防止“一拆了之”，相較“推倒重建”的更新模式，既有建筑更新改造利用亦是城市更新的重要方式。既有建筑作為城市發(fā)展的產(chǎn)物，給予我市獨(dú)特的建筑風(fēng)貌和新舊融合的城市形象，也記載著城市發(fā)展的征程，推動(dòng)我市既有建筑的改造利用發(fā)展能很好地詮釋我市“不忘來(lái)時(shí)路，不負(fù)新時(shí)代”的城市更新精神。但既有建筑由于設(shè)計(jì)年代久遠(yuǎn)、建筑性質(zhì)與使用功能改變、報(bào)建資料缺失等原因，我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在日常工作中時(shí)常遇到既有建筑改造工程消防設(shè)計(jì)、審查階段在執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在“不適用，難執(zhí)行”等實(shí)際問(wèn)題。自2020年4月以來(lái)，住建部出臺(tái)了《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收試點(diǎn)的通知》，我市印發(fā)了《廣州市消防規(guī)定》，我局和市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合制定了《關(guān)于支持既有建筑調(diào)整使用功能辦理消防審批事宜的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，但上述規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程還是存在范圍過(guò)窄、程序要求不明確、何種情況執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與原標(biāo)準(zhǔn)難界定等難題，不能較為全面的解決我市目前既有建筑改造利用的困境。對(duì)此，我市亟需出臺(tái)體系更為完整、操作性更強(qiáng)的既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理工作文件，并形成一套合法合規(guī)合理、適用性強(qiáng)、可復(fù)制性的“廣州經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)城市更新發(fā)展。　　二、制定《辦法》的依據(jù)是什么？　　《辦法》制定過(guò)程中主要依據(jù)包括：《中華人民共和國(guó)消防法》（中華人民共和國(guó)主席令第81號(hào)）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（中華人民共和國(guó)主席令第29號(hào)）《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》（廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第107號(hào)）《廣州市消防規(guī)定》（廣州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第27號(hào)）《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（廣州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第59號(hào)）《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第58號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章，為本《辦法》的出臺(tái)提供了堅(jiān)實(shí)的上位法基礎(chǔ)。　　三、《辦法》主要內(nèi)容及亮點(diǎn)有哪些？　　《辦法》共十九條，包括目的與依據(jù)、適用范圍、工作原則、工作職責(zé)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，對(duì)我市目前既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理工作遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)提供了解決路徑，完善了既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理工作機(jī)制。主要內(nèi)容及亮點(diǎn)如下：　?。ㄒ唬┻m用范圍和各部門(mén)工作職責(zé)。廣州市既有建筑改造利用工程依法開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、消防驗(yàn)收備案和抽查工作適用本《辦法》。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，做好職責(zé)范圍內(nèi)既有建筑改造利用工程的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、消防驗(yàn)收備案和抽查工作。規(guī)劃和自然資源、公安、消防救援、水務(wù)、交通、應(yīng)急管理、文化廣電旅游、城市管理等相關(guān)部門(mén)及屬地鎮(zhèn)街組織按照各自職責(zé)，相互協(xié)作，信息共享，做好消防安全相關(guān)工作。　?。ǘ┕膭?lì)對(duì)既有建筑進(jìn)行消防安全可行性評(píng)估、結(jié)構(gòu)安全評(píng)估。部分既有建筑由于年代久遠(yuǎn)，出現(xiàn)老化、地基下沉等問(wèn)題，需要投入較高成本進(jìn)行改造?！掇k法》第五條明確了鼓勵(lì)改造實(shí)施單位在改造利用前先對(duì)既有建筑改造開(kāi)展消防安全可行性評(píng)估、結(jié)構(gòu)安全評(píng)估，以確保既有建筑改造利用能滿足消防安全需求，具有可行性，避免改造實(shí)施單位投資決策失誤。　?。ㄈ┘扔薪ㄖ脑炖眯?、舊消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用要求。既有建筑實(shí)施改造利用過(guò)程中，因歷史原因，受到建筑現(xiàn)狀客觀條件限制，新、舊消防技術(shù)沖突，難以執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這使得很多既有建筑改造受到抑制，或只能拆除重建，或不符合現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改造缺少合法依據(jù)?！掇k法》第六條規(guī)定了“既有建筑改造利用改變使用功能的，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！?、“既有建筑改造利用不改變使用功能的，宜執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)條件不具備、執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確有困難的，應(yīng)不低于原建造時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，但建筑裝飾裝修材料仍應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！?，對(duì)新、舊標(biāo)準(zhǔn)沖突問(wèn)題指明解決路徑，為我市既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)、審查等工作提供審批依據(jù)和指導(dǎo)?！　。ㄋ模┲贫扔薪ㄖδ苷{(diào)整豁免規(guī)劃許可的正面清單。為促進(jìn)既有建筑實(shí)施改造利用，有效盤(pán)活存量建筑，我市此前已制定發(fā)布《關(guān)于支持既有建筑調(diào)整使用功能辦理消防審批事宜的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（穗建消防〔2023〕774號(hào)），列舉了既有建筑業(yè)態(tài)調(diào)整免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的具體情形。鑒于城市發(fā)展是個(gè)不斷完善的過(guò)程，既有建筑功能調(diào)整須跟上城市發(fā)展進(jìn)而不斷進(jìn)行優(yōu)化、革新，從而盡可能與城市發(fā)展達(dá)到協(xié)同狀態(tài)，因此，我市可根據(jù)城市發(fā)展需要，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃主管部門(mén)適時(shí)對(duì)正面清單范圍進(jìn)行調(diào)整，以正面清單形式及時(shí)發(fā)布既有建筑功能調(diào)整免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的具體情形，加快推動(dòng)城市發(fā)展進(jìn)程。　?。ㄎ澹﹥?yōu)化既有建筑改造利用消防審驗(yàn)前置條件。根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》規(guī)定，消防審計(jì)審查需提交規(guī)劃證明材料。但實(shí)踐中，不少既有建筑由于手續(xù)不全、資料缺失、政策銜接等原因，無(wú)法提交規(guī)劃資料。為解決上述問(wèn)題，本《辦法》第九條制定了兩項(xiàng)措施：一是既有建筑改造利用工程建筑功能調(diào)整屬于本辦法第八條正面清單范圍的，在不變更不動(dòng)產(chǎn)（歷史建筑、文物保護(hù)建筑除外）登記的前提下，不增加建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)，不涉及修改建筑外立面風(fēng)格，不影響建筑結(jié)構(gòu)安全的，免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，改造實(shí)施單位無(wú)需征求規(guī)劃資源主管部門(mén)意見(jiàn)，可直接向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)辦理消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收備案，二是既有建筑改造利用工程建筑功能調(diào)整屬于本辦法第八條正面清單范圍外的，由區(qū)人民政府組織發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、消防救援機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、行業(yè)主管、違法建設(shè)查處等有關(guān)部門(mén)（包含集中行使相關(guān)權(quán)限部門(mén)），根據(jù)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等要求，出具可以調(diào)整使用功能的書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)后參照前款辦理。通過(guò)上述措施，解決既有建筑改造利用工程規(guī)劃資料不齊全的消防審驗(yàn)難題，優(yōu)化了審批程序。　?。┙⒒馂?zāi)調(diào)查協(xié)作機(jī)制?！掇k法》第十六條規(guī)定了住建部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與消防救援機(jī)構(gòu)的信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立火災(zāi)調(diào)查協(xié)作機(jī)制。市、區(qū)人民政府對(duì)既有建筑發(fā)生火災(zāi)事故成立火災(zāi)事故調(diào)查組的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)作為火災(zāi)事故調(diào)查組成員，應(yīng)積極參與火災(zāi)事故調(diào)查，對(duì)起火建筑或起火場(chǎng)所的防火設(shè)計(jì)提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。這條規(guī)定既是落實(shí)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省消防救援總隊(duì)印發(fā)的《建設(shè)工程消防安全監(jiān)管工作協(xié)作機(jī)制》（粵建質(zhì)〔2024〕192號(hào)）中關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作的工作要求，也是對(duì)住建部門(mén)參與火災(zāi)調(diào)查工作的職責(zé)要求，更是推動(dòng)建立健全消防安全工作協(xié)作機(jī)制的重要措施。　　（七）明確歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑改造利用消防安全要求。為最大限度保護(hù)好歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及其價(jià)值要素，規(guī)定歷史建筑、歷史文化街區(qū)改造利用，除應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)消防法》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章要求外，還應(yīng)按照《辦法》規(guī)定由區(qū)人民政府組織有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)改造實(shí)施單位編制防火安全保障方案。　　四、下一步如何推動(dòng)《辦法》落地？　　答：一是做好宣傳培訓(xùn)。各區(qū)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用多種方法手段，組織開(kāi)展培訓(xùn)、宣傳教育、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，推動(dòng)既有建筑消防審批相關(guān)工作人員對(duì)《辦法》應(yīng)知應(yīng)會(huì)，提升有關(guān)既有建筑改造利用方面的消防安全意識(shí)和認(rèn)知水平，以便于在消防審批服務(wù)為企業(yè)和群眾做好政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)工作。二是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加快推進(jìn)住建、規(guī)劃、消防救援及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同工作常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效的聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管，共同解決既有建筑改造利用工程消防審驗(yàn)工作疑難問(wèn)題。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。既有建筑改造利用涉及多方面的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為解決既有建筑消防審批工作的技術(shù)需求，各有關(guān)部門(mén)可委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐和指導(dǎo)。四是跟蹤和評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)《辦法》實(shí)施情況的跟蹤和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在的問(wèn)題和不足，為后續(xù)《辦法》修訂完善奠定基礎(chǔ)。