【政策解讀】廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展的若干措施（第一批）的通知　　根據(jù)市委市政府相關(guān)工作部署，廣州市投發(fā)委辦研究起草了《廣州市進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展的若干措施（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見實(shí)施細(xì)則的通知》（粵府辦〔2016〕130號(hào)）要求，現(xiàn)就《若干措施》出臺(tái)的工作背景、主要內(nèi)容、主要亮點(diǎn)等方面進(jìn)行政策解讀。　　一、《若干措施》出臺(tái)背景　　根據(jù)2024年廣州市招商體制機(jī)制改革部署的“四個(gè)一”中“完善一組舉措”的任務(wù)，借鑒佛山、蘇州、深圳、上海等地先進(jìn)做法，重點(diǎn)吸納前期收集到的企業(yè)訴求，提出進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展的政策措施。鑒于促進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展工作為長(zhǎng)期性持續(xù)優(yōu)化提升的工作，本文件為第一批措施，后續(xù)還會(huì)持續(xù)推出其他批次措施。　　主要起草過(guò)程包括：（1）2024年9-12月進(jìn)行多方調(diào)研，并借鑒佛山、上海、蘇州、深圳等地做法，形成政策初稿；（2）2025年12月就關(guān)鍵核心條款與市規(guī)自、工信、科技及相關(guān)區(qū)進(jìn)行座談；（3）2025年1月征求19個(gè)單位意見，2025年2月就核心條款再次征求市規(guī)自、財(cái)政及海珠區(qū)、花都區(qū)意見；（4）2025年3月送市市場(chǎng)監(jiān)管局作公平性審核、送市商務(wù)局作合法性審核，并在市商務(wù)局網(wǎng)站公示7天；（5）2025年3月報(bào)市政府審議。　　二、《若干措施》的主要內(nèi)容　　《若干措施》包括10條條款。　　第一條為推行“拿地即動(dòng)工”模式。提出按照土地成熟度及企業(yè)預(yù)期，合理推薦項(xiàng)目用地，原則上不向企業(yè)供應(yīng)摘地后3個(gè)月內(nèi)不具備動(dòng)工條件的用地。同時(shí)借鑒蘇州“拿地即動(dòng)工”的做法，提倡在確定給項(xiàng)目用地后（一般為通過(guò)區(qū)級(jí)的用地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議），企業(yè)自愿誠(chéng)信，與政府協(xié)同推進(jìn)，并且承擔(dān)有可能最終拿不到地塊的風(fēng)險(xiǎn)的前提下，政府可將各項(xiàng)審批流程前置。用地招拍掛結(jié)束即可向企業(yè)發(fā)放施工證，真正做到“拿地即動(dòng)工”。　　第二條為降低用地取得成本。提出對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)項(xiàng)目，首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價(jià)款，剩余價(jià)款在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同生效之日起1年內(nèi)全部繳清。同時(shí)，全面推行各區(qū)按園區(qū)或片區(qū)開展儲(chǔ)備地塊土地取得成本統(tǒng)籌核算，逐步取消按出讓地塊單獨(dú)核算土地取得成本。　　第三條為明確彈性年期出讓工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。提出實(shí)施工業(yè)用地“彈性年期+有條件續(xù)期”制度。新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類工業(yè)用地出讓年限原則上不超過(guò)30年。同時(shí)，借鑒上海等的做法，本條款提出，續(xù)期時(shí)地價(jià)原則上結(jié)合原出讓合同約定價(jià)格、續(xù)期時(shí)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等，綜合評(píng)估確定。　　第四條為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給。主要是針對(duì)前期已出讓的商業(yè)或商務(wù)兼容商業(yè)用地，允許業(yè)主方在明確產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、自愿補(bǔ)繳相應(yīng)地價(jià)并與當(dāng)?shù)貐^(qū)政府協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)調(diào)整自持物業(yè)比例、商業(yè)面積比例及銷售要求。本條款旨在順應(yīng)市場(chǎng)變化，激發(fā)民營(yíng)資本投資活力，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)助力高質(zhì)量發(fā)展。　　第五條為優(yōu)化要素資源供應(yīng)。提出供電、供氣、供水、排水等方面的支持措施。　　第六條為減輕企業(yè)履約負(fù)擔(dān)。提出對(duì)新引進(jìn)工業(yè)用地項(xiàng)目，不再將投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等承諾作為收回用地、懲戒及企業(yè)失信的依據(jù)。將工業(yè)用地項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議改為投資服務(wù)評(píng)估協(xié)議，增強(qiáng)服務(wù)屬性，適當(dāng)降低評(píng)估年限，減少評(píng)估頻次。需重點(diǎn)說(shuō)明的是，各區(qū)仍按照國(guó)家集約節(jié)約用地規(guī)定及省關(guān)于工業(yè)用地市場(chǎng)化配置的要求，與企業(yè)簽訂協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、退出機(jī)制、股權(quán)變更約束、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等內(nèi)容。企業(yè)相關(guān)的承諾數(shù)據(jù)作為評(píng)估數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。相關(guān)主管部門要按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)評(píng)估”的原則對(duì)約定事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估，實(shí)行周期管理。　　第七條為推動(dòng)增資擴(kuò)產(chǎn)提容提效。主要借鑒黃埔區(qū)等經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)?zhí)岣吖I(yè)用地利用效率的程序。　　第八條為簡(jiǎn)化項(xiàng)目施工報(bào)建事項(xiàng)。借鑒佛山做法，精簡(jiǎn)項(xiàng)目施工報(bào)建事項(xiàng)。不對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的裝配式建筑比例、新能源應(yīng)用比例、公共設(shè)施配建等作強(qiáng)制性要求。　　第九條為提供免費(fèi)方便政務(wù)服務(wù)。提出鼓勵(lì)有條件的區(qū)依法依規(guī)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為企業(yè)提供規(guī)劃技術(shù)審查、放線測(cè)量、地形圖和管線測(cè)量、聯(lián)合測(cè)繪、施工圖審查等免費(fèi)服務(wù)。簡(jiǎn)化各類惠企政策申請(qǐng)流程和資料，推動(dòng)更多政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”。　　第十條為合規(guī)處理存量項(xiàng)目協(xié)議。借鑒江西省及深圳等等經(jīng)驗(yàn)，提出堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，妥善處理存量政策及合同協(xié)議，防止以規(guī)范招商引資為由不依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)行存量政策或不履行與企業(yè)簽訂的合同協(xié)議。對(duì)2024年7月31日（含）前簽訂的招商合同協(xié)議及出臺(tái)的政策，經(jīng)政策合規(guī)性審查后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置履約兌現(xiàn)過(guò)渡期。　　三、《若干措施》的特色亮點(diǎn)　　一是主要面向企業(yè)端，是專門針對(duì)企業(yè)投資發(fā)展而出臺(tái)的政策，在行文上簡(jiǎn)潔明了。　　二是聚焦企業(yè)感受，所提措施均為實(shí)務(wù)性條款，是當(dāng)前馬上能解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的條款，突出政策的針對(duì)性和可操作性。　　三是主要為制度性改革條款，不含扶持金等條款。