【政策解讀】音頻：《廣州市公共租賃住房輪候和配租實施細則》的政策解讀【音頻解讀】 《廣州市公共租賃住房輪候和配租實施細則》的政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_88961264891958200")); }); 【文字解讀】　　一、制定背景　　2024年2月7日，為推動我市公共租賃住房政策延續實施，根據《廣州市公共租賃住房保障辦法》，經市政府同意，我局印發實施《廣州市公共租賃住房輪候和配租實施細則》（以下簡稱“《細則》”）。　　《廣東省城鎮住房保障辦法》（廣東省政府第181號令）規定“市、縣住房保障主管部門應當制定輪候規則，報市、縣人民政府批準后執行”，《廣州市公共租賃住房保障辦法》（穗府辦規〔2022〕9號，下稱《公租房辦法》）規定“市住房保障部門對經審核取得公共租賃住房輪候資格的申請對象實行輪候管理，具體輪候配租細則由市住房保障部門另行制定并公布”，《公租房辦法》的配套文件《廣州市公共租賃住房輪候和配租實施細則》（穗住保字〔2016〕1號，下稱1號文）有效期已屆滿，因此，為貫徹落實省、市相關政策的要求，有效實施《公租房辦法》，我局制定了《細則》。　　二、制定依據　　《細則》制定的主要政策依據為《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉建設部令第11號）、《廣東省城鎮住房保障辦法》（廣東省人民政府令第181號）、《廣州市公共租賃住房保障辦法》（穗府辦規〔2022〕9號）。　　三、主要內容　　對于輪候冊的建立和管理、分配順序和程序，繼續沿用了1號文的相關規定，并結合實施過程的實際情況對以下內容進行了完善：　　（一）調整了公共租賃住房分配對象范圍　　根據我市近年公共租賃住房保障的實際情況，刪除了1號文中的分配對象二“已遞交了公共租賃住房保障申請，尚未取得有效輪候號的申請對象（即審核中的申請對象）”，即公共租賃住房的分配對象僅為進入輪候冊，并且公共租賃住房輪候號未被注銷的申請對象。　　（二）明確了兩種分配方式　　為加快解決戶籍家庭住房困難問題，提高公共租賃住房使用效率，在以往實行集中配租的基礎上，增加了常態分配方式，并明確常態分配按照公布房源、網上選房、資格復核、辦理入住等程序進行，屆時按具體分配方案實施。　　（三）增加了優先配租的對象　　1號文規定了十一種情形給予優先分配，根據相關規定及實際情況，《實施細則》增加了以下七類優先分配對象：　　一是根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法的通知》（粵府辦〔2022〕3號）第二十八條規定：“住房困難的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭可以通過住房保障申請審核程序確認后享受住房救助：（一）對城鎮住房救助對象，優先配租公共租賃住房或者發放城鎮住房保障家庭租賃補貼”，將支出型困難家庭納入優先分配對象。　　二是根據《廣東省特困人員救助供養工作規定》（廣東省人民政府第295號令）第十六條第（五）項“對住房困難的分散供養特困人員，按照規定優先給予住房救助”，將特困人員納入優先分配對象。　　三是根據實施過程中群眾反映的意見、公開征求意見期間收到的意見，以及市婦聯意見，將喪偶婦女納入優先配租對象。　　四是根據《廣州市退役軍人事務局等20部門關于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作的通知》（穗退役軍人〔2021〕77號），將現役軍人（軍隊離休干部、退休干部）、現役軍人家屬、殘疾軍人、退役軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬納入優先分配對象。　　五是經市政府同意，將居住無法出售的國有“僵尸企業”存量公房的職工納入優先分配對象。　　六是根據《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，及《廣州市人口與計劃生育服務規定》（廣州市人民政府第196號令）第十七條規定，“對有未成年子女的三孩家庭按規定給予優先保障”，將有未成年子女的三孩家庭納入優先分配對象。　　七是根據《廣東省專職消防救援隊伍建設管理規定》（廣東省人民政府第219號令），將消防救援人員納入優先分配對象。　　（四）調整了配租順序　　根據《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關于印發<廣州市深化復退軍人服務管理九條工作措施>的通知》（穗文〔2017〕29號）第七點“……持有優撫證的優撫對象申請公共租賃住房、住房租賃補貼或農村危房改造的，同等條件下優先安排……”；《廣東省消防救援隊伍職業保障辦法（試行）（粵府函〔2020〕13號）第十九條“……消防救援人員符合條件的，同等條件下優先享受住房保障政策”，為體現對涉軍優撫對象和消防救援人員的尊重和關愛，以及對軍人和消防職業的尊崇，將涉軍優撫對象、消防救援人員作為單獨一類人員，在集中分配公共租賃住房時，先向該類人員分配房屋，再向其他人員分配房屋。即集中分配公共租賃住房時，按照以下先后順序確定公共租賃住房分配對象分配次序：　　1.第一順序：涉軍優撫對象、消防救援人員；　　2.第二順序：其他優先分配對象；　　3.第三順序：第一序列輪候對象；　　4.第四順序：第二序列輪候對象；　　5.第五順序：第三序列中曾參加我市2010年公共租賃住房調查的對象；　　6.第六順序：第三序列的其他對象。附件《廣州市公共租賃住房輪候和配租實施細則》問題解答一、公共租賃住房的輪候冊如何構成？答：輪候冊由以下三個序列構成。第一序列：包括以下申請承租政府公共租賃住房的對象：（一）2013年4月30日正在享受“廉租住房租賃補貼”的；（二）2013年4月30日前因未年審被暫停“廉租住房租賃補貼”的；（三）2013年4月30日前已提交廉租住房保障申請的。上述公共租賃住房申請對象提出書面申請承租政府公共租賃住房并受理的，由系統集中于每月最后一天自動隨機產生當月第一序列公共租賃住房申請對象的公共租賃住房輪候號。第二序列：《廣州市住房保障辦公室關于暫停受理申購經濟適用住房申請有關問題的通知》實施前已在輪候經濟適用住房和已提交經濟適用住房申請（含準購證延期申請）的對象，提出書面申請承租政府公共租賃住房并受理的，由系統集中于每月最后一天自動隨機產生當月第二序列公共租賃住房申請對象的公共租賃住房輪候號。第三序列：公共租賃住房新申請對象遞交申請并受理后，由系統集中于每月最后一天自動隨機產生當月公共租賃住房新申請對象的公共租賃住房輪候號。取得公共租賃住房輪候號的申請對象經審核符合條件的，按公共租賃住房輪候號先后順序進入輪候冊相應序列。二、公共租賃住房新申請對象的范圍包括哪些？答：公共租賃住房新申請對象的范圍包括以下3類：（一）首次申請公共租賃住房的對象；（二）被注銷公共租賃住房輪候號后，再次申請公共租賃住房的對象；（三）申請或領取住房租賃補貼后，變更為申請公共租賃住房，且不屬于輪候冊第一、第二序列的對象。三、申請對象取得輪候號后，什么情形下會被注銷輪候號？答：公共租賃住房申請對象取得公共租賃住房輪候號后，出現以下情形之一的，注銷公共租賃住房輪候號，被注銷的公共租賃住房輪候號不再使用：（一）經審核不符合承租公共租賃住房條件的；（二）已獲分配公共租賃住房的（含獲分配后棄租的、獲得預匹配或預選房后未在規定時間內參加資格復核的、資格復核不符合條件的、未在規定時間內簽訂租賃合同的）；（三）三年內未參加配租意向登記的；（四）申請將輪候公共租賃住房變更為領取住房租賃補貼，經審核符合條件的；（五）獨立申請的單身人士在輪候期間去世或遷出本市市區城鎮戶籍的。四、申請對象取得輪候號后，出現哪些情形原輪候號不變？答：公共租賃住房申請對象取得公共租賃住房輪候號進入輪候冊后，屬于下列情形的，原公共租賃住房輪候號不變：（一）參加意向登記未能獲分配的；（二）申請人去世、離異、喪失完全民事行為能力或被依法限制人身自由等原因，需由共同申請的家庭成員變更為申請人的；（三）變更共同申請的家庭成員，且資格審核符合條件的。五、公共租賃住房有哪些分配方式答：公共租賃住房實行集中分配和常態分配。六、公共租賃住房集中分配按什么配租順序？答：公共租賃住房實行集中分配的，按照以下先后順序確定公共租賃住房分配對象分配次序：（一）第一順序：涉軍優撫對象、消防救援人員；（二）第二順序：其他優先分配對象；（三）第三順序：第一序列輪候對象；（四）第四順序：第二序列輪候對象；（五）第五順序：第三序列中曾參加我市2010年公共租賃住房調查的對象；（六）第六順序：第三序列的其他對象。同一分配順序的公共租賃住房分配對象之間按其所在輪候冊的序列、公共租賃住房輪候號先后確定分配次序。公共租賃住房分配對象只享受一次優先分配機會。獲分配后棄租、退租，重新進入輪候冊的，不再享受優先分配權利。七、哪些人可以優先配租？答：優先分配對象是指屬于以下情形之一的公共租賃住房分配對象：（一）涉軍優撫對象、消防救援人員；涉及優撫對象包括：現役軍人（軍隊離休干部、退休干部）、現役軍人家屬、殘疾軍人、退役軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬；（二）孤老、三級以上（含三級）殘疾人家庭；（三）自有產權住宅被依法征收（拆遷），并已簽訂征收（拆遷）補償協議的家庭；（四）民政部門認定的低保家庭、最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭、特困人員或市總工會備案的廣州市工會建檔困難職工家庭；（五）區以上各級政府評定的見義勇為人員家庭、受到市以上各級政府表彰的勞動模范；（六）城鎮計劃生育特殊困難家庭；（七）離婚婦女或喪偶婦女；（八）原承租僑房被發還業主，已騰退原承租房屋的家庭；（九）市、區人民政府舉辦的社會（兒童）福利機構成年未婚孤兒；（十）持有《養老護理員》職業資格證或職業技能等級認定證書，并在本市養老護理機構工作的養老護理員；（十一）輪候時間超過3年，未獲分配的家庭（不含未參加配租意向登記的家庭）；（十二）居住無法出售的國有“僵尸企業”存量公房的職工；（十三）有未成年子女的三孩家庭；（十四）法律、法規、規章、規范性文件規定或經市政府批準給予優先的其他情形。八、輪候家庭原屬于優先配租對象，獲預配租后棄租的，或者資格復核不符合條件的，是否屬于已享受一次優先配租機會，再次申請（或重新輪候）公租房的，不再屬于優先配租對象？答：優先配租對象只享受一次優先配租機會，如獲預配租公共租賃住房后棄租，包括預配租后棄租的、未在規定時間內參加資格復核的、未在規定時間內簽訂租賃合同的、入住后退租的，都屬于已享受一次優先配租機會，再次申請（或重新輪候）公租房的，不再屬于優先配租對象；獲預配租后資格復核不符合條件，再次申請公共租賃住房的，屬于未享受優先配租機會。九、本細則第十四條第（一）款規定的退役軍人是指哪些家庭？答：本細則第十四條第（一）款規定的退役軍人是指《中華人民共和國退役軍人保障法》規定的從中國人民解放軍依法退出現役的軍官、軍士和義務兵等人員，以及中國人民武裝警察部隊依法退出現役的警官、警士和義務兵等人員。十、本細則第十四條第（十三）款規定的有未成年子女的三孩家庭是指哪些家庭？答：本細則第十四條第（十三）款規定的有未成年子女的三孩家庭是指，申請人或共同申請人中，同一對夫妻已共同生育或依法收養三個子女（指現有子女數），其中一個子女在公租房配租時未年滿18周歲的家庭。十一、本細則第十四條第（一）款規定的消防救援人員是指哪些人員？答：本細則第十四條第（一）款規定的消防救援人員是指被授予消防救援銜的國家綜合性消防救援隊伍在職人員，以及由國家綜合性消防救援隊伍負責管理的，專職從事火災撲救、應急救援等消防工作的政府專職消防隊在職聘用人員。十二、公共租賃住房配租房型與申請對象家庭人口是如何對應的？答：分配房型應與公共租賃住房分配對象家庭人口相對應，原則上：1人家庭分配一房；2人家庭分配一房一廳；3人家庭分配二房一廳；4人家庭分配二房一廳或三房一廳；5人以上家庭分配三房一廳。具體房型分配原則，以公布的分配方案為準。十三、公共租賃住房集中分配程序如何進行？答：（一）公布分配方案。市住房保障辦公室或區住房保障部門根據房源籌集情況，制定分配方案，各區方案應報市住房保障辦公室備存。分配方案應向社會公布，公布內容包括房源的位置、數量、戶型、面積、配租原則、租金標準等內容。（二）意向登記。公共租賃住房分配對象在規定時間內進行配租意向登記。家庭人員、優先分配情形發生變化的，進行配租意向登記時須如實申報，未如實申報，市住房保障辦公室或區住房保障部門經查證屬實的，取消其分配資格，并書面告知公共租賃住房分配對象。（三）確定名單及公示。市住房保障辦公室或區住房保障部門向社會公示意向登記情況，公示不少于5日。公示結束后，市住房保障辦公室或區住房保障部門根據意向登記情況確定參加預匹配或預選房的公共租賃住房分配對象名單，并向社會公布。（四）預匹配或預選房。舉行預匹配或預選房儀式，公開預匹配或預選房。（五）資格復核。按規定對獲得預匹配或預選房屋的公共租賃住房分配對象資格進行復核，資格復核不符合條件的，取消其分配資格。（六）辦理入住。向資格復核符合條件的公共租賃住房分配對象發放入住通知書。公共租賃住房分配對象按照規定簽訂租賃合同并辦理入住手續。十四、公共租賃住房常態分配程序如何進行？答：市住房保障辦公室或區住房保障部門將根據房源籌集情況，制訂常態分配方案，并在市或區住房和城鄉建設局網站公告后實施常態分配，常態分配程序如下：（一）公布房源。市住房保障辦公室或區住房保障部門根據房源籌集情況，在網站公布常態分配房源。（二）網上選房。公共租賃住房分配對象按規定進行網上選房。（三）資格復核。公共租賃住房分配對象選定房屋后，按規定參加資格復核，資格復核不符合條件的，取消其分配資格。（四）辦理入住。公共租賃住房分配對象按規定簽訂租賃合同并辦理入住手續。十五、哪些情況也屬于棄租，棄租后輪候號會變化嗎？答：公共租賃住房申請對象獲預匹配或預選房后未在規定時間內參加資格復核、獲分配后未在規定時間內簽訂租賃合同的視為棄租。自棄租的次月起重新輪候，與公共租賃住房新申請對象一同由系統集中于該月最后一天自動隨機產生公共租賃住房輪候號，進入輪候冊第三序列。十六、退出公共租賃住房實物保障后再次申請實物保障有限制嗎？答：正在輪候或已承租公共租賃住房的申請對象申請放棄輪候、承租公共租賃住房的，自退出之日起1年后方可再次申請承租公共租賃住房。十七、哪些家庭可以優先分配低層或帶電梯房源？答：孤寡老人、失能老人及有視力、肢體殘疾的殘疾人家庭，同等條件下優先分配低層或帶電梯房源。十八、本細則所指的失能老人具體是指什么？答：本細則所指的失能老人是指經本市老年人照護需求綜合評估評定為照護1級及以上，且評估結論在有效期內的老年人。