【政策解讀】《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放寬商事主體住所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件的意見(jiàn)》　　《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放寬商事主體住所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）于2016年5月印發(fā)實(shí)施。2021年1月21日根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，修改了《意見(jiàn)》的相關(guān)職能部門(mén)名稱(chēng)及實(shí)施有效期。本次修訂主要是根據(jù)上位法的立改廢情況對(duì)相關(guān)內(nèi)容作修改。現(xiàn)就《意見(jiàn)》修訂背景、依據(jù)、主要內(nèi)容和保障措施等方面進(jìn)行政策解讀。　　 一、《意見(jiàn)》修訂的背景是什么？　　《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放寬商事主體住所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件的意見(jiàn)》（穗府辦規(guī)〔2016〕8號(hào)）于2016年5月印發(fā)實(shí)施以來(lái)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，釋放更多場(chǎng)地資源，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固和深化商事制度改革成效，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，具有重要意義。由于相關(guān)上位法的立改廢，如：原《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定“分公司是指公司在其住所以外設(shè)立的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)”，但《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》自2022年3月1日施行后，《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止，導(dǎo)致《意見(jiàn)》第一點(diǎn)中“但分公司的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與隸屬總公司的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）不能為同一地址”缺少了上位法依據(jù)。又如：《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第九條“市場(chǎng)主體的下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理備案：......（二）經(jīng)營(yíng)期限或者合伙期限”明確了經(jīng)營(yíng)期限屬于備案事項(xiàng)。因此，需要對(duì)《意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。　　二、《意見(jiàn)》的修訂依據(jù)是什么？　　《意見(jiàn)》修訂依據(jù)有：《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《廣東省商事登記條例》《廣東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廣州市商事登記暫行辦法》《廣州市房屋使用安全管理規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕6號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2022〕10號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家、省和本市的政策文件。　　三、《意見(jiàn)》修訂的主要內(nèi)容是什么？　　（一）序言作了簡(jiǎn)化。根據(jù)2021年1月1日施行的《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以及近年來(lái)我市深化開(kāi)辦企業(yè)便利化和商事制度改革情況簡(jiǎn)化序言表述。　　（二）刪除部分條款。一是原《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定“分公司是指公司在其住所以外設(shè)立的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)”，但《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》自2022年3月1日起施行后，《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止，導(dǎo)致《意見(jiàn)》第一點(diǎn)最后一句“但分公司的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與隸屬總公司的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）不能為同一地址”缺少了明確的上位法依據(jù)。根據(jù)《廣東省商事登記條例》第十八條第二款“多個(gè)商事主體可以共用同一地址登記為住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的規(guī)定，刪除《意見(jiàn)》第一點(diǎn)最后一句“但分公司的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與隸屬總公司的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）不能為同一地址”內(nèi)容。二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第九條“市場(chǎng)主體的下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理備案：......（二）經(jīng)營(yíng)期限或者合伙期限”的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)期限屬于備案事項(xiàng)，原由登記機(jī)關(guān)核定商事主體經(jīng)營(yíng)期限這一做法不再執(zhí)行，刪除《意見(jiàn)》第三點(diǎn)最后一段“商事登記機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，核定商事主體經(jīng)營(yíng)期限，不再將部門(mén)（單位）出具的場(chǎng)地使用證明的有效期，作為核定經(jīng)營(yíng)期限的依據(jù)”。　　（三）修改部分內(nèi)容。一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十九條“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意”規(guī)定，將《意見(jiàn)》第三點(diǎn)第一款第五項(xiàng)中的“利害關(guān)系人”修改為“有利害關(guān)系的業(yè)主”。二是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2022〕10號(hào)）第二點(diǎn)第（三）項(xiàng)第1點(diǎn)“各地要組織專(zhuān)業(yè)力量對(duì)初步判定存在安全隱患的自建房開(kāi)展安全鑒定，建立整治臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，整治完成一戶(hù)、銷(xiāo)號(hào)一戶(hù)”的要求，在《意見(jiàn)》第三點(diǎn)“進(jìn)一步放寬住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件”第一款后增加一款“對(duì)不存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房，可出具場(chǎng)地使用證明”。三是根據(jù)《廣州市房屋使用安全管理規(guī)定》第三十一條相關(guān)規(guī)定，將《意見(jiàn)》第五點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的第一句明確“商事主體的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合房屋使用安全相關(guān)規(guī)定”，依照相關(guān)職能修改了批準(zhǔn)部門(mén)名稱(chēng)，最后一句增加“依法”兩字，強(qiáng)調(diào)各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行事中事后監(jiān)督管理，持續(xù)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。即《意見(jiàn)》第五點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管改為“商事主體的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合房屋使用安全相關(guān)規(guī)定，屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防救援、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，取得許可審批文件后方可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。相關(guān)行政管理部門(mén)根據(jù)各自職能，對(duì)商事主體在住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理”。　　（四）明確實(shí)施時(shí)間和廢止事項(xiàng)。　　《意見(jiàn)》自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放寬商事主體住所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件的意見(jiàn)》（穗府辦規(guī)〔2021〕2號(hào)）同時(shí)廢止。  　　四、《意見(jiàn)》實(shí)施有何保障措施？　　一是加強(qiáng)組織保障，由市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織商事登記改革辦公室各成員單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，強(qiáng)化組織分工，將《意見(jiàn)》各項(xiàng)措施的實(shí)施落實(shí)責(zé)任到人。　　二是商事主體的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合房屋使用安全相關(guān)規(guī)定，屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防救援、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，取得許可審批文件后方可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。相關(guān)行政管理部門(mén)根據(jù)各自職能，對(duì)商事主體在住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。　　三是市市場(chǎng)監(jiān)管局將做好《意見(jiàn)》實(shí)施后續(xù)相關(guān)跟進(jìn)工作，各級(jí)各部門(mén)執(zhí)行過(guò)程遇到相關(guān)問(wèn)題可徑向市市場(chǎng)監(jiān)管局反映。