【音頻解讀】《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮(zhèn)改造實施辦法》解讀材料　　【音頻解讀】 《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮(zhèn)改造實施辦法》解讀材料 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_74271743898218960")); }); 　　【文字解讀】　　《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮(zhèn)改造實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）于2024年3月15日經廣州市人民政府第16屆64次常務會議審議通過，自2024年5月15日起施行。為做好該規(guī)章的實施工作，具體解讀如下：　　一、起草背景　　2009年以來，我市響應中央、省的號召，探索開展“三舊”改造工作。在中央和省的“三舊”改造政策指導下，我市陸續(xù)出臺了《廣州市城市更新辦法》及舊村莊、舊廠房、舊城鎮(zhèn)更新實施辦法等配套文件的“1+3+N”系列文件，對于推動我市以“三舊”改造為核心的城市更新工作發(fā)揮了重要作用。　　當前，我市“三舊”改造正處于政策調整期。對于新的城中村改造項目，主要適用自2024年5月1日起施行的《廣州市城中村改造條例》；對于已啟動的既有改造項目，在改造模式、改造程序等方面繼續(xù)執(zhí)行原有的政策。但是，我市原有的“三舊”改造政策文件大部分是規(guī)范性文件，法律效力層次較低，且部分文件因有效期屆至已失效。因此，有必要結合我市“三舊”改造工作實際，針對既有改造項目制定專門的政府規(guī)章。　　二、立法指導思想和依據　　《實施辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，針對我市“三舊”改造既有項目（即在規(guī)章實施前已批復方案或者已引入合作企業(yè)的，以及其他經市人民政府確定的“三舊”改造項目），明確改造工作規(guī)范，為有序推進城市更新行動、實現“老城市、新活力”提供法治保障。　　三、主要內容　　《實施辦法》共6章44條，包括總則、規(guī)劃管理、計劃和方案、用地管理、監(jiān)督管理、附則。主要制度創(chuàng)新如下：　　（一）強化歷史文化保護，堅持在城鄉(xiāng)建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化。一是強調“三舊”改造應當統籌城鄉(xiāng)空間布局，加強歷史文化遺產的保護和合理利用，促進城鄉(xiāng)建設與歷史文化協調發(fā)展。二是要求在“三舊”改造有關規(guī)劃、方案中明確歷史文化遺產保護的內容。三是對歷史文化保護作出貢獻的“三舊”改造項目，給予容積率獎勵，更好地促進保護歷史文化。四是通過項目組合實施，解決歷史文化遺產持續(xù)保護的資金問題。　　（二）踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，實現綠色發(fā)展。一是銜接我市科學綠化最新要求，強調“三舊”改造應當加強城市綠化和樹木保護工作，結合實際需求，優(yōu)化綠地布局，按照規(guī)定編制樹木保護專章。二是在立法中明確集約用地、節(jié)能節(jié)水、低碳環(huán)保原則，助力實現“老城市、新活力”。三是推廣使用新技術、新工藝、新材料和新設備，按照有關要求進行綠色建筑建設和改造，營造宜居環(huán)境。　　（三）強化用地管理，推動解決“三舊”改造中的難點堵點。一是設置用地管理專章，從“三舊”改造土地整備、土地置換、用地審批等方面進行全流程規(guī)范。二是明確拒不交回集體土地使用權時，屬地區(qū)政府依法予以處理、申請法院強制執(zhí)行等工作流程，確保“留守戶”搬遷補償工作主體明晰、程序合法。三是針對原權利人因客觀原因無法現場辦理注銷的情況，明確可通過補償安置協議約定委托改造主體辦理，提高改造工作效率。　　（四）強化權益保障，實現共建共治共享。一是將公眾參與貫穿“三舊”改造全過程，充分保障權利主體、利害關系人以及社會公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。二是建立健全專家咨詢機制，明確規(guī)定人大代表、政協委員參與項目的評審、論證、咨詢等活動的規(guī)定。三是遵循先補償、后搬遷和復建安置先行，明確任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷。四是建立時限管理機制，督促已批項目改造主體推動改造，確保按已批復實施方案如期開發(fā)。