【政策解讀】關(guān)于《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀　　為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，2024年3月28日，廣州市人民政府辦公廳新修訂印發(fā)《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（穗府辦〔2024〕5號）（以下簡稱新《預(yù)案》）。　　一、修訂背景　　一是根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2023年廣東省環(huán)境應(yīng)急管理工作要點的通知》《廣州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》等文件要求，有必要對原《預(yù)案》進(jìn)行修訂完善。二是新發(fā)布的《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2022〕54號）在組織體系、響應(yīng)分級等方面與原《預(yù)案》有較大不同，亟需根據(jù)新規(guī)定組織原《預(yù)案》的修訂工作，進(jìn)一步完善市突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系，理順應(yīng)急響應(yīng)機制，提升應(yīng)急處置能力和水平。　　二、編制依據(jù)　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定》《關(guān)于加強突發(fā)事件防范和處置工作的意見》《廣州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。　　三、主要內(nèi)容　　新《預(yù)案》分為總則、組織指揮體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附件等七個方面內(nèi)容，嚴(yán)格按照國家、省、市的要求，調(diào)整了市突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系，明確了突發(fā)環(huán)境事件分級應(yīng)對原則與提級應(yīng)對機制，規(guī)定了市級層面分級響應(yīng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化了我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作機制。　　四、主要變化　　相比原《預(yù)案》主要有四個方面的變化：　　（一）總則。　　1.考慮到預(yù)案的適用范圍，不再將《中華人民共和國放射性污染防治法》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》列為編制依據(jù)，同時新增《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《廣州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》作為編制依據(jù)。　　2.結(jié)合新形勢下突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的新要求，增加“人民至上、生命至上”的工作原則。　　（二）組織指揮體系。　　1.將組織指揮體系明確劃分為市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、市應(yīng)急指揮部辦公室、市工作組和現(xiàn)場指揮機構(gòu)、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和專家組。　　2.在市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急副總指揮方面增加了市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志，體現(xiàn)了公共安全領(lǐng)域統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)涞膽?yīng)急管理體制。　　3.明確突發(fā)環(huán)境事件分級應(yīng)對原則，規(guī)定“特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，由省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，市人民政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，并建立與上級應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮機構(gòu)聯(lián)通機制；較大突發(fā)環(huán)境事件，由市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，市人民政府可設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)；一般突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，區(qū)人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)”，與市總體預(yù)案應(yīng)急管理體系保持一致。　　4.在市應(yīng)急指揮部成員單位方面增加了市委政法委、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和中國鐵路廣州局集團，并根據(jù)《廣州市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》對相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行補充完善。　　（三）運行機制。　　1.按照習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持底線思維，風(fēng)險防控”的指示批示精神，新增和調(diào)整“風(fēng)險防控”“監(jiān)測預(yù)警”章節(jié)，突出關(guān)口前移，強化風(fēng)險防控。　　2.依據(jù)《關(guān)于加強突發(fā)事件防范和處置工作的意見》，新《預(yù)案》規(guī)定“敏感信息和暫時無法判明等級的突發(fā)事件，按照‘就高不就低’的要求邊核實邊報告”，進(jìn)一步明確了突發(fā)環(huán)境事件信息報告時限。　　3.按照《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，新《預(yù)案》規(guī)定“突發(fā)環(huán)境事件市級層面應(yīng)急響應(yīng)級別從高到低分為一級（I級）、二級（II級）、三級（III級）、四級（IV級）四個等級”，同時進(jìn)一步細(xì)化了應(yīng)急響應(yīng)的啟動程序，以確保規(guī)范、有序和高效開展應(yīng)急處置。　　4.新《預(yù)案》進(jìn)一步完善了提級應(yīng)對的機制，增加“對于事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重點場所、重要時期，或者涉及重點人群，或者可能演化為特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，不受突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，可視事件發(fā)生發(fā)展情況、敏感程度等及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別”相關(guān)內(nèi)容。　　5.考慮到信息發(fā)布涉及突發(fā)環(huán)境事件全過程，將“信息發(fā)布”納入響應(yīng)措施范疇，并增加輿情應(yīng)對方面內(nèi)容，體現(xiàn)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對過程的信息公開。　　（四）其他。　　1.在應(yīng)急保障方面，優(yōu)化了資金、物資、技術(shù)等方面保障的規(guī)定。　　2.調(diào)整優(yōu)化了現(xiàn)場工作組，優(yōu)化職責(zé)分工并對應(yīng)調(diào)整相關(guān)組成單位。

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