近日，廣州市教育局、廣州市發展和改革委員會、廣州市財政局、廣州市規劃和自然資源局、廣州市住房和城鄉建設局、廣州市衛生健康委員會聯合印發了《廣州市居住區配套幼兒園建設和管理實施辦法》（以下簡稱“辦法”）。現就辦法作如下解讀。

　　一、《辦法》出臺的背景是什么？

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（中發〔2018〕39號）《廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案》（粵府〔2021〕55號）《廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案》（粵府辦〔2018〕28號）和《廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的實施辦法》（粵教基〔2022〕33號）等國家、省、市關于學前教育高質量發展的工作要求，進一步規范我市居住區配套幼兒園建設和管理。根據《廣州市幼兒園條例》《廣州市居住區配套公共服務設施管理暫行規定》等法規規章及相關政策規定，并結合我市實際，廣州市教育局、廣州市發展和改革委員會、廣州市財政局、廣州市規劃和自然資源局、廣州市住房和城鄉建設局、廣州市衛生健康委員會聯合制定本辦法。

　　二、居住區配套幼兒園建設和管理的總體原則是什么？

　　居住區配套幼兒園的建設和管理堅持政府主導，以公益性和普惠性為導向。配套幼兒園建設和管理的主體責任在屬地區政府，由區人民政府統籌本行政區域內居住區配套幼兒園建設和管理工作。

　　三、居住區配套幼兒園建設和管理實施辦法的主要內容是什么？

　　辦法分為六章，共二十七條。包括總則、幼兒園設施的規劃和設計、幼兒園設施的建設、幼兒園設施的移交與接收、幼兒園舉辦與回收以及附則。

　　（一）關于總則

　　總則明確辦法制定目的、適用范圍和總體原則。

　　（二）關于幼兒園設施的規劃和設計

　　一是居住區配套幼兒園的建設規模應根據服務人口數量，統籌考慮區域適齡幼兒數量、教育資源狀況、幼兒園服務半徑、經濟發展水平等因素確定。二是區教育主管部門要會同相關部門，編制幼兒園建設專項規劃，報區人民政府審定后實施。涉及空間布局和用地需求的，市、區規劃和自然資源主管部門應配合納入詳細規劃，保證幼兒園的規模、數量與城市發展和人口增長相適應。三是開發總量不達4500人（每戶按不低于3.2人計）的零星開發的商品房項目、保障性住宅項目和舊城區改造項目，應納入幼兒園建設專項規劃，由各區人民政府統籌解決幼兒園用地和建設問題。四是各區人民政府應結合實際供需情況，對幼兒園進行統籌安排。對已建成的城鎮居住區沒有規劃配套幼兒園或已規劃但不能滿足實際需要的，各區人民政府要依據國家和地方配建標準通過補建、改建或就近新建、置換、購置、租賃等方式予以解決。五是詳細規劃中需配套建設幼兒園的地塊，規劃和自然資源主管部門要在土地供應前征求地塊所在區人民政府關于幼兒園建設及裝修標準、移交要求等的意見，并在國有建設用地使用權出讓公告中列明、在國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。國有建設用地使用權出讓合同簽訂后，區教育主管部門要與建設單位簽訂配套幼兒園代建協議，代建協議應明確配套幼兒園建設移交要求以及違約責任等。六是應按標準足額預留幼兒園用地，調高容積率的商品住宅應按人口增加比例調增配建學校數量。配套幼兒園應獨立占地，幼兒園計容建筑面積不與住宅的計容建筑面積掛鉤。七是出讓合同約定需征求接收部門意見的，區規劃和自然資源主管部門應就配套幼兒園設計方案征求區教育主管部門意見，不符合要求的不予審查通過。八是各區在保障適齡兒童幼兒園學位供給基礎上，可適當增加用地面積建設幼兒園托班，用于招收2至3歲的幼兒。

　　（三）關于幼兒園設施的建設

　　一是居住區配套幼兒園屬于公共資源，未經有批準權的人民政府批準，任何單位和個人不得擅自拆除、改建居住區配套幼兒園或改變其用途。依法依規批準占用已建成幼兒園用地的，應按照實際需求統籌安排、重新選址建設、移交使用。二是居住區幼兒園建設方案要按照《幼兒園建設標準》（建標〔2016〕246號）、《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（JGJ39-2016）（2019版）和綠色建筑標準等標準規范進行建設，符合工程強制性標準、抗震標準及其他相關標準。裝修標準要求符合保育教育的使用要求。本辦法實施前已批準但未完成建設的配套幼兒園，應當按照不低于批準時已有標準建設。三是幼兒園設施應當與規劃地塊主體建設工程同步規劃、同步設計、同步建設，按照規定驗收并交付使用。分期開發的項目應先于首期住宅首期工程通過規劃條件核實。四是配套建設的幼兒園實行“交鑰匙”工程，移交的幼兒園應具備入園條件，由項目建設單位完成全部建設內容和所有驗收手續。建設單位應制定建設計劃并認真實施，確保工程達到要求。五是各區人民政府應當責成建設單位倒排工期建設幼兒園，并明確竣工驗收、移交接收時點，督促其按標準完成建設任務。對未列入首期開工、縮建少建、違反土地使用要求和規劃的，有關部門要依法依規予以處置。六是區教育主管部門應及時介入幼兒園的設計和建設的過程，明確使用需求。

　　（四）關于幼兒園設施的移交與接收

　　移交的居住區配套幼兒園，應設置獨立的水、電、燃氣專用表。其他事項按《廣州市居住區配套公共服務設施管理暫行規定》及其執行細則執行。

　　（五）關于幼兒園舉辦與回收

　　一是區人民政府統籌管理居住區配套幼兒園的舉辦和回收。要做好機構編制、教師配備、登記管理、招生等工作。居住區配套幼兒園按照就近原則招生，具體招生規則及范圍由區教育主管部門制定。二是新建居住區配套幼兒園應當舉辦為公辦幼兒園。到期回收的居住區配套幼兒園，應辦成公辦或普惠性民辦幼兒園，在公辦學前教育資源不足的地區應優先辦成公辦幼兒園。三是區人民政府接收或回收居住區配套幼兒園后，應當由區教育主管部門統一管理，研究確定具體舉辦單位。辦成公辦幼兒園的，由區教育主管部門研究確定舉辦者；委托辦成普惠性民辦幼兒園的，應當由區教育主管部門面向社會通過比選、招標等公開、公平的方式擇優篩選，確定舉辦者。四是區教育主管部門要牽頭對居住區配套幼兒園舉辦工作制訂具體的實施方案和流程，做好相應審核與監管。五是幼兒園承辦期結束前6個月，區教育主管部門應明確是否回收，承辦機構和承辦人在承辦期結束后不再承辦的，需提前6個月書面向區教育主管部門明確。承辦及回收工作應遵循國有資產管理的有關規定，并妥善做好師生安置。

　　（六）關于附則

　　一是辦法所引用的本市行政規范性文件，如因修改或者重新制定被替代的，應當適用修改或者重新制定后的文件。二是涉及居住區配套幼兒園建設和管理的其他事項，可按照《廣州市居住區配套公共服務設施管理暫行規定》及其執行細則執行。三是本辦法自印發之日起施行，有效期3年。由市教育局會同市發展改革委、市財政局、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委解釋。