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多舉措高效率深層次 優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境訪廣州市人民檢察院檢察長(zhǎng)歐名宇　　近日，參加市十五屆人大六次會(huì)議的廣州市人大代表、廣州市人民檢察院檢察長(zhǎng)歐名宇就2020年廣州檢察機(jī)關(guān)工作回應(yīng)了檢察機(jī)關(guān)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、落實(shí)涉企“慎捕慎訴少羈押”原則、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等熱點(diǎn)話題。　　歐名宇表示，2020年，廣州檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，深入推進(jìn)檢察治理體系和治理能力現(xiàn)代化，多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)得到最高檢和省檢察院推廣。　　問(wèn)：新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，廣州市檢察機(jī)關(guān)如何幫助企業(yè)面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境？在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了哪些工作？　　歐名宇：疫情發(fā)生以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列部署要求，切實(shí)把疫情防控和助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為頭等大事。　　建章立制深入調(diào)研。出臺(tái)《廣州市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障疫情防控戰(zhàn)促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》等，組織檢察官到452家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展涉疫專(zhuān)題調(diào)研，提出提升民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力的對(duì)策建議，形成的調(diào)研成果被最高檢刊發(fā)。　　依法精準(zhǔn)辦案。開(kāi)通“綠色通道”，健全檢察環(huán)節(jié)涉及復(fù)工復(fù)產(chǎn)案件的相關(guān)辦理機(jī)制和溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保涉疫情案件及時(shí)受理辦結(jié)，共批捕涉疫犯罪411件495人、起訴407件490人，辦理涉疫公益訴訟案件168件、民事申請(qǐng)監(jiān)督案件516件。2個(gè)案件獲評(píng)全國(guó)、全省檢察機(jī)關(guān)典型案例。　　積極引導(dǎo)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。及時(shí)總結(jié)檢察機(jī)關(guān)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)發(fā)布相關(guān)典型案例。主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，積極宣傳疫情防控有關(guān)法律法規(guī)和政策措施。及時(shí)掌握企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的困難和法律需求，精準(zhǔn)提供司法服務(wù)和保障。　　問(wèn)：檢察機(jī)關(guān)在涉企案件中有一個(gè)“慎捕慎訴”的數(shù)據(jù)，這涉及檢察機(jī)關(guān)在“罪與非罪”界限的把握。廣州市檢察機(jī)關(guān)是如何去界定或者考量這個(gè)界限的？　　歐名宇：檢察機(jī)關(guān)明確提出對(duì)涉嫌犯罪的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人“慎捕慎訴少羈押”。2020年，共對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)管理人員依法不批捕297人、不起訴344人，建議法院判處緩刑394人，將司法辦案對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響降至最低。　　堅(jiān)持“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”原則，嚴(yán)格把握好涉企案件罪與非罪的界限。對(duì)于法律規(guī)定不明確、法律政策界限不清晰的新情況和新問(wèn)題，放到具體工作實(shí)踐、政策環(huán)境中去研究判斷，聽(tīng)取行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)以及工商聯(lián)的意見(jiàn)，依法穩(wěn)妥處理，努力做到辦案的政治效果、法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一。　　認(rèn)真開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)案件羈押必要性審查工作，對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)案件做到每案必審，依法按照情節(jié)輕重開(kāi)展羈押必要性的量化評(píng)估，防止“構(gòu)罪即捕”“入罪即訴”。　　認(rèn)真落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)符合條件的涉民營(yíng)企業(yè)案件，杜絕以各種理由剝奪犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、獲得從寬處理的機(jī)會(huì)。　　問(wèn)：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)全局工作，廣州檢察機(jī)關(guān)如何與公安、法院以及相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作？如何保持這種協(xié)作的常態(tài)化和深層次化？　　歐名宇：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及法律、政治、經(jīng)濟(jì)等方方面面的系統(tǒng)性工程，廣州檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)延伸職能，凝聚多方力量，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。　　強(qiáng)化公檢法的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建立公檢法案件研商、公檢法“三長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，對(duì)在辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)、改進(jìn)辦案方式方法、提升辦案效率等方面進(jìn)行梳理研究，形成共識(shí)，保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。　　深化與工商聯(lián)等組織的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加強(qiáng)與市工商聯(lián)的協(xié)調(diào)，建立完善聯(lián)席會(huì)議、案件信息通報(bào)和聯(lián)合調(diào)研等工作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理漏洞和經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問(wèn)題。完善工商界參與和監(jiān)督檢察工作機(jī)制，在165名廣州市人民監(jiān)督員中，民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員就有68人。　　建立企業(yè)法律服務(wù)機(jī)制。積極開(kāi)展檢察官“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)協(xié)會(huì)、進(jìn)商會(huì)”等活動(dòng)，創(chuàng)新預(yù)防載體、機(jī)制和形式，推行個(gè)性化預(yù)防服務(wù)。結(jié)合司法辦案，精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，幫助民營(yíng)企業(yè)建章立制、堵塞漏洞。南沙區(qū)檢察院持續(xù)推進(jìn)企業(yè)刑事風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，獲評(píng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌五周年制度創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最佳案例。　　問(wèn)：影響營(yíng)商環(huán)境的案件很多都涉及民商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等，廣州市檢察機(jī)關(guān)在隊(duì)伍建設(shè)方面有什么舉措？　　歐名宇：為積極應(yīng)對(duì)各類(lèi)新型案件帶來(lái)的挑戰(zhàn)，全市檢察機(jī)關(guān)以專(zhuān)業(yè)化建設(shè)為抓手，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)水平，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境作出檢察貢獻(xiàn)。　　堅(jiān)持理念引領(lǐng)。把法律監(jiān)督落實(shí)到每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)。牢固樹(shù)立謙抑、審慎司法理念，堅(jiān)持少捕慎訴，確保在每一個(gè)司法案件中體現(xiàn)法律的公平和檢察的溫度。　　優(yōu)化辦案機(jī)制。積極探索建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融犯罪等專(zhuān)業(yè)化辦案組織47個(gè)；設(shè)立全省首個(gè)有獨(dú)立編制的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察室；掛牌成立“黃埔知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)中心”，全方位、全流程參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。　　提升專(zhuān)業(yè)水平。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，創(chuàng)建TTT培訓(xùn)工作坊，大力培養(yǎng)業(yè)務(wù)一線的兼職師資，推動(dòng)檢察官教檢察官，在實(shí)訓(xùn)中解決干警的“本領(lǐng)恐慌”。近年來(lái)共有23個(gè)集體、41名個(gè)人獲得省以上表彰。市檢察院第五檢察部獲評(píng)“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)”；全省“十佳公訴人”我市占有6席，2人榮獲全國(guó)“十佳公訴人”冠軍和季軍，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。　　完善外腦支持機(jī)制。與華南理工大學(xué)、開(kāi)發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)等建立合作關(guān)系，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任特邀咨詢委員，參與案件辦理。與暨南大學(xué)攜手打造“金融犯罪研究中心”，針對(duì)新型案件開(kāi)展研究，為金融機(jī)構(gòu)、金融行業(yè)提供“專(zhuān)家、專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)業(yè)”的法律服務(wù)。