本屆政府最重要任務是推動

國家重要中心城市建設全面上水平

溫國輝

如何看待一線城市之爭的話題，交通擁堵是否在倒逼“限外”政策出臺，“孔雀東南飛”的人才集聚盛況又是否在延續？

10日上午，廣州市十五屆人大一次會議舉行記者會，市長溫國輝出席并回答記者提問。在超過一小時的記者會上，溫國輝用事實作基礎，以數據為支撐，從治水談到治堵，從建設三大樞紐講到優化企業投資發展環境，縱論經濟民生熱點，闡述發展思路，描繪出一幅國家重要中心城市的藍圖。

國家賦予廣州在未來參與

全球競爭與合作的任務和職能

記者：作為市長，您如何評價廣州的城市實力？廣州優勢何在？如何推動國家重要中心城市建設全面上水平？

溫國輝：在去年國務院正式批復《廣州市城市總體規劃（2011－2020年）》中，明確廣州作為“廣東省省會、國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐”的定位，我的理解有三個關鍵詞：一個是重要的，一個是國家的，一個是國際性的，凸顯了廣州在全國中心城市的重要地位，也凸顯了國家賦予廣州參與全球競爭和合作的重任。

去年，廣州預計全年實現地區生產總值1．95萬億元，保持8．1％的增速。但廣州的實力和優勢，不止表現在經濟規模上。

首先，廣州是名符其實的國際性的綜合交通樞紐。全球的港口和機場能夠同時進入前20名的，只有6個城市，廣州是其中之一。廣州2016年機場的旅客吞吐量達到5960萬人次，全球排第16，廣州港的貨物吞吐量達到5．4億噸，全球排第6，集裝箱吞吐量達到1875萬標箱，全球排第7。

第二，廣州是千年商都，先后5次被福布斯評為中國大陸最佳商業城市第一名。去年廣州社會消費品零售總額達到8700億元，商品進出口總額達到8490億元。在廣州投資的世界500強目前有288個企業，在廣州有55個外國領事館。微信、唯品會都誕生在廣州。

第三，廣州歷史底蘊深厚，教育、醫療、人才、文化資源豐富。廣州集中了全省2/3的高等院校，全省77％的科技研發機構以及全省絕大部分的國家重點實驗室。廣州的媒體也是全國最強，代表了廣州軟實力的重要部分，我為廣州擁有你們這樣的媒體感到驕傲。

第四，廣州“十三五”規劃要建設高水平“三中心一體系”和國家創新中心城市，去年新增高新技術企業2800多家。國際最權威的科學雜志《自然》描述廣州是創新沃土，已經迅速成為科學家、研究者與產業界共同研發高科技產品與創新的中心。從這些角度上看，廣州的科技創新既有現實的優勢，更有巨大的潛力。

第五，廣州在社會治理方面取得很多經驗。比如說“五個一”（一卡一號一格一網一窗）的基層治理模式在全國有影響力。廣州“愛的GDP”，在中國慈善聯合會發布的“中國城市公益慈善指數”中，廣州評價指數位居全國前列，這在我這個市長的心目中分量非常重。我們在城市治理、建設、管理中與市民共建共享，都體現了廣州市的軟實力。

廣州運行成本，包括房價、企業運營成本也相對較低。去年廣州市銷售一手住宅1416萬平方米，平均價格是1．66萬元/平方米，規模以上的工業企業主營業務每百元主營業收入成本比全國、全省分別低2．9元和1．9元。廣州非常宜居宜業。

廣州的發展還有不少短板，兄弟城市有很多值得我們學習的做法和經驗。未來5年是落實新發展理念的關鍵5年，本屆政府最重要的任務就是推動國家重要的中心城市建設全面上水平，努力使全市人民生活更加幸福美滿。

聚焦引進高層次技術人才

保障多層次技能人才供給

有序推動來穗人員市民化

記者：廣州目前人口流入情況如何？您如何看待人口流動在廣州的現狀？作為國家重要中心城市，廣州將如何吸引高層次人才定居？

溫國輝：廣州是加速發展的國家重要中心城市，改革開放前期、中期，有一句口頭禪叫做“孔雀東南飛”，很多人都向往廣州。廣州現在仍然保持著較強的人口集聚能力，人口呈凈增長的態勢。現在廣州常住人口超過1400萬人，其中戶籍人口約870萬人，來穗半年以上的非戶籍人口500多萬人。與2015年相比，2016年新增戶籍人口15．5萬人，新增常住人口50萬人。

廣州的人口政策是聚焦引進高層次技術人才，保障多層次技能人才供給，有序推動來穗人員市民化。這三個層次將促進人口與經濟社會發展相匹配。具體有：

一是通過戶籍遷入引進人才。2016年，共遷入約12萬人，其中人才入戶約5．7萬人，比2015年度增加約1萬人。

二是實施人才綠卡政策。去年下半年正式推開，報名申請已有6000多人，去年一共發出1180張人才綠卡。

三是穩步推進來穗人員市民化。廣州已有2．25萬人實現積分入戶。下一步將完善積分制入戶政策，這幾年要逐步上調積分制入戶的年度指標。

四是擴大公共服務覆蓋面。推進來穗人員隨遷子女接受義務教育、參加中考高考、納入公租房保障范圍等，為來穗人員提供更多更優質的公共服務。

管好水、用好水、治好水是政府工作的重中之重

記者：請問河涌治理有哪些新成果？“河長制”落實情況怎么樣？您期望媒體在河涌治理過程中能發揮什么作用？

溫國輝：對于河涌治理，市委、市政府堅持既打攻堅戰，也打持久戰。廣州人經常會說“水為財”，有水才有財，對政府工作部門來說，管好水、用好水、治好水，既是財，更是才，這也是政府重中之重的工作，是我們義不容辭的責任。

去年，廣州組織清拆了廣佛跨界河涌區域781個非法養殖場（戶），關停重點河涌流域范圍內2373家“小散亂”工業企業，完成640項工業污染源清理整頓。具體到國家掛牌督辦的廣州35條黑臭河涌，現在已完成6條河涌的整治，分別是地鐵B涌、地鐵C涌、西郊涌、白坭河、田美河、永和河（黃埔段）等，達到不黑不臭的國家標準。35條河涌預計2017年全部完成整治，達到消除黑臭的國家標準。

下一步工作是綜合治理五管齊下的措施：“控源、截污、清淤、調水、管理”。“控源”，是要嚴控工業企業違法排污、生活污水、畜禽養殖和農業面源污染等各類污染源；“截污”，是加快污水管網、污水處理廠等工程建設進度；“清淤”，是在控制河涌外來污染的基礎上開展水質養護工作，并建立定期淤泥清理機制；“調水”是解決現有河涌截污后水量不足的問題；“管理”是進一步理順排水設施建設和管理的體制機制問題。

在“河長制”落實方面，去年，廣州通過學習江浙等地先進經驗，出臺了《廣州市“河長制”實施方案》《廣州市“河長制”考核辦法》《廣州市水環境治理責任追究工作意見》等系列文件，由點到面、逐級壓實治水責任，也形成了統籌協調、督促指導、檢查考核、失職問責的河長制工作機制和市、區、鎮（街）、村（居）四級河長體系。去年對1362條河涌落實河長1938名，開展2935人次的培訓，市、區兩級政府與各級河長、責任單位簽訂了黑臭河涌整治工作任務書。

媒體發揮的作用很重要。去年廣州電視臺跟市紀委一起在《作風建設在路上》電視節目中曝光了幾條河涌問題，先后對6名責任人進行問責。接下來政府將專門研究怎么更好地讓社會各界，特別是媒體和市民全過程參與水治理工作。我們將開展2016年度河長制年度考核，年度考核不合格的，將由市政府有關領導約談相應區政府負責人，提出整改意見，嚴重的嚴格追究責任，讓河長制落地生根見成效。

廣州發展實體經濟關鍵是要“提質增效”

記者：今年中央經濟工作會議強調要大力振興實體經濟，請問廣州具體的落實措施是什么？如何看待廣州實體經濟和虛擬經濟間的關系？

溫國輝：習近平總書記強調，振興實體經濟是供給側結構性改革的主要任務。廣州發展實體經濟，關鍵是要“提質增效”。要提高工業高端化發展水平，推動服務業優質高效發展，培育壯大戰略性新興產業和新業態，發展都市型現代農業，培育具有核心競爭力的企業主體。同時，營造實體經濟發展良好環境。

說到目標，廣州是雄心勃勃的，但目標很具體，可以叫“小目標”。我們這個雄心勃勃的“小目標”是積極打造“中國制造2025示范城市”，建設全國重要的高端裝備制造業創新基地、國家智能制造和智能服務緊密結合的示范引領區。廣州“十三五”期間先進制造業增加值，要占規模以上增加值的70％以上，具體的抓手在發展先進制造業。廣州有黃埔、南沙、增城3個國家級經濟技術開發區，另外有4個先進制造業基地。我們打造5個國際汽車零部件基地、互聯網產業集聚區“一核五基十鎮”和集成電路產業生態圈。重點培育發展智能裝備和機器人、節能和新能源汽車、生物醫藥與健康等十大先進制造業產業集群。這是廣州的目標和發展先進制造業的抓手。

實體經濟從狹義的角度來說，是工、農、商、交、建。廣義來說，廣州的文化產業等也在實體經濟的范圍里。而虛擬經濟作為新業態和新技術，既有引領的方面，更有融合的方面。所以，當實體經濟跟新業態融合在一起，就像裝上了隱性的翅膀，使我們的傳統產業煥發青春，走得更遠。實體經濟與虛擬經濟的關系不是此消彼長、互相排斥的關系，而是相互相長、共同發展的關系。

公交優先、建管結合、綜合治理緩解交通擁堵

記者：今年廣州將如何緩解交通擁堵，會否“限外”？在停車場建設及收費管理方面會不會有新的措施？市長有否關心智能停車和共享停車？

溫國輝：一直以來，廣州市委、市政府高度重視治理交通擁堵問題。最近這幾年，廣州大力加強公共交通的發展，完善交通路網，實施中小客車總量調控，推行差別化停車收費，也包括智能服務——比如開發了“行訊通”等交通智能化服務。

2016年全年廣州市晚通勤擁堵指數是7．42，是“中度擁堵”水平；日均擁堵指數5．8，屬于“輕度擁堵”水平。與同量級的城市相比，廣州緩解擁堵的成效更優。但是，緩解擁堵的任務、形勢依然比較嚴峻。政府將以推進國際綜合交通樞紐建設為契機，利用創建國家級“公交都市”的契機，綜合治理交通擁堵。

第一，堅持公交優先的理念。我們重點推進以軌道交通為骨干，以常規公交為主體，把出租車、水上巴士、自行車作為出行方式的補充，形成城市共同交通體系，以此推進交通建設。同時，要持續控制車輛的運行總量，在持續做好中小客車總量調控管理的基礎上，重點加強對網約車的運行規范和監控。

第二，堅持“建管結合”。“建”就是下大力氣建設交通基礎設施，重點推動地鐵、市政路橋等交通工程，打通交通瓶頸路段，完善道路網結構，改善路網微循環。“管”就是加強交通秩序管理，特別是嚴格執法，把對擁堵點的管理作為重中之重。

第三是“綜合治理”。重點推動“五類車”治理，解決大型商圈、專業市場周邊交通問題，引導全社會提升綠色出行比例，同時通過教育深化交通安全文明出行、文明駕駛。

“限外”的說法并不準確。我們從來沒有說排斥、限制廣州周邊城市正常車輛的出行需求。廣州作為廣東省省會，根據城市本身承載力的客觀狀況和廣州作為國家重要中心城市發展的客觀情況，必須對中小客車的總量進行管理和控制。我們管理和控制的是那些實際在廣州使用的外地車牌的車輛，這是我們要實施調控管理的對象。外地車牌本地化車輛是廣州要考慮下一步如何管控的對象。這次“兩會”，有一些政協委員提出有關方案。我希望有媒體的方案、市民的方案、專家的方案，還有周邊城市的方案。廣州市會綜合各方面的意見，審慎研究中小客車總量調控管理的措施。

關于智能停車和收費的問題，現在廣州停車泊位的“存量＋增量”，確實滿足不了快速增長的汽車數量。停車位是固定的，而停車是動態的，有潮汐現象。我們將推進《廣州市停車場建設和管理規定》的立法工作，主要是在增量和存量上做文章。增量就是要明確新建的停車場配備標準，對于居住小區、醫院，一開始就把配建的標準定下來。就是對現有公園、公共廣場、地下空間的利用。我們要發揮社會資本、借助社會力量來建設停車場。至于存量部分，準備用“互聯網＋智慧停車”的技術，來挖掘廣州現有的存量停車位。現在廣州有1700個停車位參加了這種共享模式。接下來，我們要組織車位所有者、車輛所有者、車場管理者和軟件技術提供商走到一起，共同搭建共享平臺，使停車資源能夠得到發揮。

關于停車收費，要用差別化的停車收費來調控停車需求，按照“路內高于路外，中心區域高于外圍區，擁堵時段高于空閑時段”的原則，來優化差別化服務收費標準。

努力使廣州成為全球企業

投資首選地和最佳發展地

記者：廣州提出了“樞紐＋”戰略，最近很多國際會議、論壇活動在廣州舉辦。從這些交往當中，廣州能夠學到什么先進經驗？城市的產業、貿易發展能得到哪些益處？

溫國輝：近年來，廣州著力打造樞紐型網絡城市，大力建設國際航運、航空和科技創新三大戰略樞紐，積極構建市場化、國際化、法治化、便利化營商環境，吸引一系列重要國際會議和活動在廣州舉辦，既提升廣州的知名度，展示廣州的形象，也給廣州帶來實實在在的好處。

廣州與220多個國家和地區保持密切的經貿往來。2016年，進出口總額達8490億元、同比增長2．0％，增速明顯高于全國、全省水平。去年全年有1600多家外商企業投資落戶在廣州，同比增長23％，使用外資近60億美元，對外協議投資總額62．12億美元。廣州對“一帶一路”沿線國家的投資增長非常迅猛，如參與建設的馬來西亞馬六甲海洋工業園、沙特吉贊經濟城等海外園區，成為廣州企業參與“一帶一路”合作的重要平臺。

在國際交往中，我特別想說的是去年的“一獎一會一節”，即第三屆廣州國際城市創新獎及2016廣州國際城市創新大會暨廣州國際創新節，一共有48個國家和地區、100多個城市和國際組織近千名海內外朋友出席。在活動過程中，匯聚全球700多個城市創新治理案例，為廣州及全球城市創新和可持續發展提供大量鮮活、可復制的城市智慧經驗和啟發。現在這個活動已經是國際創新城市的最高獎項。借此契機，廣州也從城市治理的角度展示了城市形象，講好了廣州故事，同時也跟全球城市分享了廣州方案。

政府工作報告里，有一句話我底氣十足、信心滿滿，就是努力使廣州成為全球企業投資首選地和最佳發展地。

嚴格執行綜合施策、分類調控的房地產政策

記者：在國內一線城市中，廣州的房價相對理性溫和。請問您是怎么看待廣州房地產的形勢？在接下來的一年中，廣州市在保障居民住房上會做什么工作？

溫國輝：總體來說，廣州市的房地產市場保持著平穩健康的態勢。這得益于多年來市委、市政府堅決貫徹中央和省有關宏觀調控的政策要求，嚴格執行綜合施策、分類調控的房地產政策要求，嚴格執行限購限貸政策，加大土地供應，加強市場監管，使房地產市場保持了平穩健康發展態勢。

廣州的房地產市場主要有三個特點：一是市場成交穩中有升，房價始終沒有大起大落。去年全市一手住宅成交1416萬平方米、同比增長31％；成交均價1．66萬元/平方米，同比上升10．2％，這個漲幅低于其他一線城市和不少二線城市。去年10月、11月、12月，三個月保持了環比房價基本持平。

第二，廣州的房地產體現了一、二、三級市場均衡發展，多層次住房供應和消費體系逐步完善，二手房交易面積1153萬平方米，住房租賃市場保持活躍，一批租賃企業有序健康發展。

第三是中心城區和外圍區域市場同步發展，使廣州市房地產市場空間布局得到不斷的優化。去年外圍城區一手房交易面積1164萬平方米，占全市一手房交易總量的82％。這些對廣州經濟社會發展和民生的改善起到非常重要的作用。

市委、市政府堅決把中央經濟工作會議提出的“房子是用來住的，不是用來炒的”的要求作為工作的基本遵循。一是要保持房地產政策的連續性和穩定性，確保房地產市場健康發展。二是持續加大住房用地供應量。對已供應的土地，督促盡快開發建設。同時，今年計劃安排住宅用地供應565公頃，預計新增商品住宅供應面積1100萬平方米。公布2017年、2018年、2019年三年土地供應，提高市場公開透明度。三是根據廣州市11個區的經濟水平、人口密度等特點，建立有梯度房價的住房，給消費者提供多元選擇。四是加大保障性安居工程住房供給力度。廣州今年連續第8年把住房保障作為民生實事來抓，加大人才住房保障支持力度，計劃推出新就業無房職工公租房和人才公寓1萬套。同時構建購租并舉的住房體系。五是推進外圍區域交通基礎設施建設，加快互聯互通，同時加大對外圍區域的醫療、衛生、教育資源的配置，提高外圍區域房地產市場的吸引力。最后一個是加大房地產市場的監管力度，整治房地產開發企業和中介企業各類違法違規行為，營造更加公開透明的房地產市場的交易環境。

南沙定位為對外開放的門戶樞紐

記者：廣州南沙是粵港、穗港合作的重要平臺，與深圳前海等區域相比，南沙的比較優勢或者特點是什么？今年重點推進的工作是什么？南沙在推進穗港合作、增添人氣、與市區快速連接、建設城市副中心等方面有什么規劃？

溫國輝：相比其他地區，南沙有特殊優勢：南沙是國家級新區、國家自貿試驗區、國家自主示范區，既承擔制度創新和加快發展的重任，同時也承擔著省委、市委將其定位為對外開放的門戶樞紐、廣州城市副中心的重任。近幾年來南沙大膽先行先試，形成200多項改革創新成果，85項經驗在全國、全省復制推廣；連續3年保持13％以上經濟增速，2016年增速在14％左右。同時，南沙“一區四核”功能布局主骨架初步形成，中交、中建、中鐵等一大批功能型總部落戶南沙，用“令人矚目”一詞形容南沙也不為過。

下一步，廣州要發揮南沙自貿試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區等疊加優勢，更加注重與港澳地區的合作，更加注重與東南亞國家和地區合作，更加注重與多邊貿易協定國的產業合作，加快發展，切實擔當起國家、省、市賦予的戰略使命。

在推進穗港合作、聚集人氣及與市區快速連接等方面，廣州將重點推動粵港深度合作，比如落實CEPA及補充協議和自貿區負面清單，擴大對港澳服務領域開放，打造港澳專業服務在南沙（內地）發展的環境，全面建設粵港澳人才合作示范區。其次，要打造區域綜合交通樞紐，加快推進南沙的交通基礎設施建設，力爭實現30分鐘內快速直達廣州中心城區，1小時到達珠三角主要城市，推動南沙由地理幾何中心向區域交通中心轉變。同時，通過打造現代產業新高地、高品質現代濱海新城，實現城市建設標準和公共服務標準與國際接軌，按國際標準來建設現代化的濱海城市。

共同努力把穗港澳合作打造成

全球資源配置的重要平臺

記者：今年是香港回歸20周年。20年來，廣州與香港的合作取得哪些重要成果？今后雙方合作的方向和重點領域是什么？尤其是香港各界特別關心的，在金融和科技創新領域的合作有何亮點？

溫國輝：穗、港、澳三地，地緣相近、人緣相親、商緣相通，合作基礎十分堅實，穗港合作取得豐碩成果。香港已成為廣州最大的出口目的地，是廣州的第四大貿易伙伴。截至2016年11月，香港累計在廣州直接投資1．9萬家企業，實際使用港資接近500億美元；廣州在香港投資572家企業，中方協議投資額接近100億美元。2016年前11個月，雙方進出口額為904億元。

在金融和科技領域的合作亮點很多。金融方面，港資銀行已在廣州設立營業性機構37家（其中分行7家，支行30家），在穗港資銀行總資產達600多億元，貸款達450億元，存款達500億元。廣州在港上市企業合計37家，占全市上市公司總數的30％。科技方面，依托科技合作項目、南沙自貿區、科技創新機構深度交流活動、“粵港暑期實習計劃”4個載體，加強科技創新合作，已開展合作項目69項。

下一步，要把穗港合作作為廣州市“十三五”規劃的重要內容。未來，穗港合作要用好國家的三大戰略：一是國家自貿區戰略，在南沙推進穗港澳服務貿易自由化，在人才、金融、會展、法律服務等領域深化合作。二是“一帶一路”倡議，以國家“一帶一路”和自貿區戰略為指引，鼓勵廣州企業加快到港澳地區投資。三是泛珠合作戰略，推動穗港企業在泛珠區域布局、投資、貿易。通過這三層合作，把穗港澳合作打造成全球資源配置的重要平臺。

（編輯：潘季英；審發：梁文謙）