聚焦五大任務 突出兩個關鍵

　　近日，國務院印發了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）。6月24日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，邀請國家發展改革委黨組成員郭蘭峰，財政部預算司司長王建凡，中國人民銀行研究局局長王信和廣東省委常委、常務副省長張虎，廣州市委副書記、市長郭永航介紹《南沙方案》有關情況，并答記者問。新聞發布會采取北京主會場和廣州分會場現場連線的方式舉行。

　　郭蘭峰表示，國家發改委將全力支持廣東省和廣州市實施好《南沙方案》，推動南沙高質量發展行穩致遠。財政部和中國人民銀行將分別通過財稅、金融等政策支持南沙高質量發展。

明珠灣大橋。

　　國家發改委：

　　突出“粵港澳全面合作”和“面向世界”這兩個關鍵

　　郭蘭峰在發布會上介紹，《南沙方案》是推進南沙開發建設的基礎性文件，共包括7大部分26條，概括起來主要包括“兩階段目標”“五大任務”“四個方面保障”。

　　兩階段目標，即以2025年、2035年為時間節點，提出了科技創新體制機制、公共服務水平、營商環境等方面的主要目標。五大任務主要包括建設科技創新產業合作基地、創建青年創業就業合作平臺、共建高水平對外開放門戶、打造規則銜接機制對接高地、建立高質量城市發展標桿。四個方面保障，即全面加強黨的領導，加強資金、要素等政策支持，創新合作模式，加強組織實施。

　　談及《南沙方案》有何獨特之處，郭蘭峰表示，《南沙方案》突出“粵港澳全面合作”和“面向世界”這兩個關鍵，特別強調與港澳協同，共同擴大對外開放。這是由國際國內發展形勢和南沙發展的基礎共同作用的結果，也是編制《南沙方案》過程中始終聚焦的關鍵?！赌仙撤桨浮芬环矫鎴猿謪f同港澳這個基本要求。牢牢記住支持港澳融入國家發展大局、增進港澳同胞福祉、保持港澳長期繁榮穩定這個重大使命，在推進粵港澳大灣區建設這一重大戰略背景下，充分發揮南沙的自身優勢，進一步用好廣州南沙粵港合作咨詢委員會等交流合作機制、香港科技大學（廣州）等重點合作平臺，統籌基礎設施“硬聯通”和規則機制“軟聯通”，聚焦科創產業合作、青年創業就業等重點領域，推動大灣區要素高效便捷流通，提升粵港澳共商共建共享的水平。另一方面堅持面向世界這個開放導向。圍繞構建新發展格局，著眼國內國際兩個市場、兩種資源，聯動港澳構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，運用好國際高水平自貿協定規則，積極融入國際市場，實現高質量引進來和高水平走出去，增強大灣區國際合作和競爭新優勢。

　　“橫琴、前海、南沙三個平臺在戰略定位上各有側重、相輔相成?！惫m峰表示，其目的都是在重點領域和關鍵環節先行探索、積累經驗，“以點帶面”，引領帶動粵港澳全面深化合作，從而拓展港澳發展空間，支持港澳經濟社會發展，保持港澳長期繁榮穩定。郭蘭峰還表示，《南沙方案》明確要在南沙深化粵港澳的全面合作，“全面合作”意味著不僅要涵蓋港澳，這種合作還不局限于某些特定的方面，而是涵蓋經濟社會發展的各個重點領域。

　　郭蘭峰表示，下一步，國家發改委將會同有關部門做好溝通協調和跟蹤服務，全力支持廣東省和廣州市實施好《南沙方案》，推動南沙高質量發展行穩致遠。

　　財政部：

　　2022-2024年每年安排100億元

　　新增地方債限額支持南沙重大項目建設

　　《南沙方案》中，提出一系列稅收、資金等方面的支持政策，如何通過財稅等政策支持南沙發展？

　　財政部預算司司長王建凡介紹，配套的財稅支持政策安排主要包括三方面。一是實施稅收優惠政策，對南沙有關高新技術重點行業企業進一步延長虧損結轉年限，對先行啟動區鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅，支持符合條件的一站式創新創業平臺按規定享受科技企業孵化器稅收優惠政策，落實好支持科技創新進口稅收政策等，支持南沙進一步聚集創新資源。二是對在南沙工作的港澳居民，免征其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分，給港澳同胞到內地創業就業、居住生活創造更多便利條件，促進港澳更好融入國家發展大局。三是為支持南沙加快建設發展，財政部2022-2024年每年安排南沙100億元新增地方政府債務限額，重點圍繞南沙五大建設任務，選擇預期收益和發展前景好，具有較大示范帶動效應的重大項目予以支持。

　　同時，結合地方財力、債務風險情況以及項目融資需求，廣東省在分配有關財政資金和新增地方政府債券額度方面對南沙予以傾斜支持，相關資金用于南沙基礎設施和公共服務設施建設。

　　中國人民銀行：

　　推動各項創新措施落地 有序推進金融市場互聯互通

　　在南沙的發展歷程中，金融服務對實體經濟的支撐是一個亮點，也是《南沙方案》的重點。中國人民銀行將如何通過金融支持南沙發展？對此，中國人民銀行研究局局長王信表示，在頂層設計方面，推出南沙“金改15條”、《關于金融支持中國（廣東）自由貿易試驗區建設的指導意見》《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》等金融支持的專項文件。他舉例，在金融市場互聯互通方面，去年10月正式開通了粵港澳大灣區跨境理財通，為包括南沙在內的大灣區居民拓寬跨境理財渠道。在便利跨境投融資方面，外匯局去年11月在南沙開展跨境貿易投資高水平開放試點，推出13項具體措施；自由貿易賬戶、跨境資金池業務等也陸續在南沙落地。在綠色金融方面，廣州期貨交易所在南沙掛牌，積極探索碳排放權、電力、新能源金屬等綠色發展類期貨產品，促進綠色低碳發展。“總體來看，南沙金融業已經發展成為當地重要的支柱產業?！?/p>

　　王信還用一系列數據說明南沙金融業的快速發展：僅僅七八年前，南沙的金融業增加值在2015年基本可以忽略不計，到2021年已經達到171.5億元，金融業增加值在國內生產總值中的占比上升到8.05%，累計落戶的金融企業飛速增長到6650家左右，七年內增長54倍，金融業納稅額在2016年到2021年年均增長率將近60%。

　　王信表示，下一步，中國人民銀行將繼續認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同相關部門大力支持南沙現代金融產業的發展，持續推動跨境貿易投資高水平開放試點等各項創新措施落地，有序推進金融市場互聯互通，提升開放條件下的風險防控水平，為南沙打造粵港澳重大合作平臺，在大灣區建設中更好地發揮引領帶動作用提供有力的金融支撐。

　　廣東省：

　　將南沙打造成港澳更好融入國家發展大局重要載體和有力支撐

　　張虎在發布會上表示，我們將堅持“中央要求、灣區所向、港澳所需、廣東所能”，認真貫徹落實好黨中央、國務院部署要求，攜手港澳共同將《南沙方案》擘畫的宏偉藍圖一步一步變為美好現實。一是精心組織做好學習宣傳貫徹。深入學習貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區建設以及對廣東、廣州的系列重要講話和重要指示精神，從全局和戰略高度深刻認識《南沙方案》出臺實施的重大意義，準確把握南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的原則要求，與橫琴、前海兩個合作區方案一體學習領會、整體推進落實。二是全力推進重點任務落地落實。建立健全組織領導和統籌推進機制，圍繞《南沙方案》提出的五個方面重點任務，系統梳理其中的改革要點、政策要點、工作要點，列出清單、建立臺賬，逐項研究分析，形成具體的平臺、項目、政策、舉措，省市合力加快推進落實。三是健全完善政策規劃支撐體系。加快出臺落實《南沙方案》的實施方案，制定省級層面支持南沙的政策舉措，抓緊研究重點政策落地實施細則，啟動南沙新一輪發展規劃編制工作，加大對南沙放權賦能支持力度。四是全面強化與港澳溝通協作。聚焦將南沙打造成為香港、澳門更好融入國家發展大局的重要載體和有力支撐這一目標，支持南沙在科技創新、產業發展等重點領域深化與港澳規則銜接、機制對接，積極引進港澳專業人士、國際化人才參與南沙建設和管理。

　　會上，張虎圍繞南沙協同港澳進一步推進制度型開放、創建港澳青年創業就業合作平臺等回答記者提問。

　　廣州市：

　　南沙與港澳的合作要遠大于競爭 共同把“蛋糕”做大做好

　　對于記者提出的南沙科技創新要如何與香港更好地優勢互補、共贏發展的問題，郭永航表示，《南沙方案》的出臺，標志著南沙開發建設成為“國之大者”。“國之大者”也是“責之重者”。在國家推動實現高水平科技自立自強、構建新發展格局中，南沙不應該也不會缺席。

　　郭永航表示，近幾年，在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》戰略引領下，無論廣州還是南沙，與港澳早已更加“你中有我、我中有你”，呈現出相融相生、互促共進的良好態勢?！赌仙撤桨浮窂娬{“協同港澳”，指明了南沙開發建設的路徑方法；“面向世界”則是粵港澳共同的目標取向。南沙的所需、所向，剛好是港澳的所能、所長。在推動國際科技成果轉移轉化方面，香港“超級聯系人”和澳門作為連接葡語國家橋梁的優勢無可比擬，而南沙在產業化方面優勢比較突出，南沙與港澳的合作要遠遠大于競爭。

　　兄弟同心，其利斷金。郭永航表示，我們將按照中央頂層設計，堅持優勢互補、錯位協同，強化粵港澳科技聯合創新，加快推進冷泉生態系統觀測與模擬大科學裝置、南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州）、中科院明珠科學園、香港科技大學科創成果內地轉移轉化總部基地等重大項目建設，支持南沙積極承接香港電子工程、計算機科學、海洋科學、人工智能和智慧城市等領域創新成果轉移轉化，共同把“蛋糕”做大做好，大家都多分“蛋糕”。

　　國家發改委：

　　《南沙方案》明確要在南沙深化粵港澳的全面合作，“全面合作”意味著不僅要涵蓋港澳，這種合作還不局限于某些特定的方面，而是涵蓋經濟社會發展的各個重點領域。

　　《南沙方案》包括7大部分26條

　　兩階段目標

　　以2025年、2035年為時間節點，提出了科技創新體制機制、公共服務水平、營商環境等方面的主要目標。

　　五大任務

　　●一是建設科技創新產業合作基地，明確要強化粵港澳科技聯合創新，打造重大科技創新平臺，培育發展高新技術產業，推動國際化高端人才集聚。

　　●二是創建青年創業就業合作平臺，明確要協同推進青年創新創業，提升實習就業保障水平，加強青少年人文交流。

　　●三是共建高水平對外開放門戶，明確要建設中國企業“走出去”綜合服務基地，增強國際航運物流樞紐功能，加強國際經濟合作，構建國際交往新平臺。

　　●四是打造規則銜接機制對接高地，明確要打造國際一流營商環境，有序推進金融市場互聯互通，提升公共服務和社會管理相互銜接水平。

　　●五是建立高質量城市發展標桿，明確要加強城市規劃建設領域合作，穩步推進智慧城市建設，穩步推進粵港澳教育合作，便利港澳居民就醫養老，強化生態環境聯建聯防聯治。

　　四個方面保障

　　全面加強黨的領導，加強資金、要素等政策支持，創新合作模式，加強組織實施。