白云用好改革創新“四招” 推動城中村治理提質增效　　白云區是廣州市中心城區面積最大、人口最多的區，轄內有48個城中村（又稱“聯社”，下同），外來人口超132萬人，村社集體總資產較大，具有人口構成復雜、社會群體分化、利益格局多元、矛盾糾紛易發多發等特點。　　為落實好習近平總書記關于“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化”的要求，近年來，白云區從創新選人用人制度、打造區域互聯互動共同體、創新議事決事機制、探索為民服務模式4個方面入手，全面提升城中村社會治理效能。　　創新選人用人制度　　為城中村治理選優配強領導人才　　目前，國家層面尚未對集體經濟組織的選舉進行立法。為填補制度空白，白云區率先完善制度規范，分類出臺《關于加強街道集體經濟組織換屆選舉工作的決定》《白云區街道集體經濟組織黨組織換屆選舉工作指導意見》《白云區街道集體經濟組織社委會換屆選舉工作指導意見》等“1+2”文件，明確經濟社干部任用人選條件正負面清單，守住人選底線。　　同時，白云區創新公開報名、公開申報個人有關重大事項、公開廉潔參選、公開集中競選、公開宣誓就職、公開履職承諾“六公開”選舉方法，把底子不清、別有用心的相關人員擋在門外。此外，實行“兩委”人選街黨（工）委初審把關、區委組織部牽頭聯審、區委書記最終審定“三級審查”，明確街黨（工）委主導提出聯社干部配備方案，主導提名考察、資格審查、結果任免等關鍵環節；全面查核個人政治表現、年齡學歷、入黨經歷、工作經歷、能力表現，筑牢“防火墻”，嚴防“帶病參選”。　　白云區不拘一格降人才，開通優秀人才進班子“直通車”，如三元里街舉辦“三元里聯社轉型發展大家談”競職演講，近距離發現、選拔優秀人才；石門街打破農村傳統守舊思路，跨聯社交流使用干部，激發基層隊伍活力；棠景街棠溪聯社探索“選聘結合”新模式，引入懂管理、懂經濟、懂法律的專業化人才進入班子；永平街永泰聯社推行“一聯社一組織員”，吸引國內外名校畢業生回村任職……一系列創新舉措，實現選人標準越來越嚴，選拔渠道越來越寬，人才素質越來越高。　　2019年4月，廣州市開展掃黑除惡收網行動，打掉了盤踞棠景街棠溪聯社的涉黑團伙。收網之初，棠溪聯社、經濟社黨組織班子缺位嚴重，基層組織急需重建。為解決重建問題，棠景街黨工委在區委組織部的指導下，公開選拔了2名優秀青年黨員，加入棠溪聯社黨委班子。同時，通過民主推薦、組織考核等形式，補充經濟社黨支部缺失成員。　　棠溪聯社黨委書記何永杰就是當時公開選拔的干部之一。這位“90后”主動從中國制造業500強企業辭職回村，助力家鄉建設。何永杰表示，在區派駐棠溪聯社黨委第一書記的帶領下，棠溪聯社黨委通過“4+5+1”基層黨建制度，將城市管理、文明建設、社會治理等工作納入黨員亮身份和星級評定等活動中，明確黨員每月聯系2-4名群眾，用量化標準壓實黨員責任，“現在能明顯感覺到，黨委的威信樹立起來了。在黨建引領下，通過清理民宅辦廠、增添便民服務設施、鋪設瀝青路面等，棠溪的村容村貌日益整潔有序，受到了群眾肯定。”　　織密基層治理組織架構體系　　打造城中村區域互聯互動共同體　　白云區有284個社區，其中123個為村改居社區，在日常運作中，社區主要承擔的是服務職能，領導地區經濟社會發展、基層治理工作等方面的職能更多是由聯社承擔。為整合資源，增強管理力量，白云區創新聯社+社區協同共治機制，優化街道“大黨工委”運行制度，打造區域互聯互動共同體。　　以均禾街為例，該街圍繞“大片區，小網格，微治理”工作思路，探索形成1234均禾治理模式，構建以街黨工委為核心的大黨工委，推動雙網格長制和第一書記制度“雙制聯動”，全面增強機關黨員、下沉黨員、村社黨員三支隊伍行動力，全力推行以網格連心行動、網格平安行動、網格安全行動、網格幸福行動為主要內容的網格行動日，織密織牢上下貫通執行有力的組織體系，以高質量黨建領航推動均禾全域高質量發展。　　均禾街黨建辦方面介紹，網格內所有人員歸到黨委指揮，網格長常態化專業指導帶領黨員，集中力量，開展安全生產、聯系群眾、疫情防控，使群眾問題第一時間得到解決。而企業下沉黨員提供專業化的知識，各行業力量指導開展管理，形成合力，第一時間找網格長第一書記協調調處，提高基層管理效率、質量。　　同時，白云區建立區領導掛點聯系鎮街制度，與鎮街同考核、同獎懲。全面推行區直單位聯系鎮街、結對幫聯社制度，即每個區直單位分別結對2至4個村（聯社），各單位內設業務科室（下屬事業單位）結對村（聯社）下屬經濟社，各單位黨員干部結對村（聯社）后備干部或黨員群眾；實施班子建設、困難黨員群眾、黨員教育、重點工作、政策宣傳、民生實事“六項幫扶”措施，實現“兩委”班子戰斗力、基層黨組織凝聚力、農村黨員行動力、基層重點工作落實力、干部群眾政策知曉率、廣大人民群眾滿意度“六提升”。　　此外，白云區還賦予24個鎮街、4個“重點村”呼叫權，制定出臺《“有呼必應”專項清單》，明確綜合執法、重點工作、應急處置3方面共22個“呼叫”事項，配套建立呼叫、響應、問責、人事評價等9項實施機制，并將25名聯社干部吸納兼任街道大黨工委委員，做大做強街道大黨工委。　　創新融合式議事決事機制　　讓城中村“外來人”變成“自家人”　　聚焦城中村來穗人員、民主議事等薄弱環節，白云區積極探索來穗人員融合治理新模式，把社區共治議事制度作為強化社區自治和居民自治的重要抓手，設立來穗人員共治議事會，廣泛動員群眾基礎好、參與熱情高、有一定議事能力和實踐經驗的來穗黨員，加入社區議事機構，讓“外來人”變成“自家人”。　　三元里街戶籍人口4.7萬人，非戶籍人員5.6萬人，外來人口倒掛嚴重，基層治理問題突出。近年來，該街以構建融合社區為突破口，先行先試，讓越來越多的外來人變成自家人，“共建共治共享”正從藍圖變成現實。　　目前，三元里街13個社區都成立了議事會，議事會13名代表由6名本地居民、6名來穗人員和1名街道工作人員組成。在共治議事會上，外地人和本地人代表圍坐一桌，共同討論解決社區問題。大到社區微型公園選址、租金上漲等棘手難題，小到“握手樓”晾衣服、給煤氣瓶站找個地方等生活細節，都在議事會上得到了解決。社區共治議事會每季度召開一次，如今已開了上百場會，解決了100多件民生事務。　　今年8月，石井街慶豐聯社建設民主議事廳，廣泛匯集民意，便于群眾參與村中大事決策。如今村里實施每一個項目，慶豐聯社黨委都要嚴格落實“四議兩公開一報告”民主議事機制。在公開透明的制度下，慶豐聯社各項工作得到了廣大群眾的支持和配合。　　“我們聯社黨委進一步加強民主議事工作，嚴格落實‘四議兩公開一報告’民主議事工作程序，通過廣泛聽取黨員群眾的意見和建議，扎實推動聯社各項工作依法依規貫徹落實。目前已表決通過了發放教育金獎勵、提高退休人員補貼等重大民生事項。”石井街慶豐聯社黨委書記蘇廣謀介紹，近期完成改造的慶環路、慶豐公園路，就是群眾參與決策的項目之一，改造工程獲得居民稱贊，現已成為居民出行和散步的好去處。　　探索連心連情、隨訪隨談方法　　不斷提升城中村“大家”幸福感　　群眾的切身感受直接關系到城中村基層治理成效。白云區結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，織密黨群聯系網，堅持“民有所呼、我有所應”，積極解決群眾大小事。　　走進均禾街清湖聯社辦公樓，抬頭就能看到黨群連心驛站，村民可以隨時進去和村干部聊天、談心事。據悉，“隨時隨訪”是清湖聯社干部和村民保持聯系的一種傳統模式，相比起在辦公室接待群眾，村干部更喜歡在院子里和群眾聊天。　　“我現在都形成習慣了，有事先跑黨群連心驛站，先找黨員問一問，省心又省力。”村民陳伯說，年紀大了，事事跑村不容易，要問個政策、聯系個事，先到驛站聊一聊，“他們都很熱心，聊多幾次，我和聯社干部也熟絡起來了。”清湖聯社黨委第一書記郭佳儀介紹，這種隨訪的模式延續了清湖聯社一直以來的優良傳統，“村干部和群眾的聯系不受時間限制，只要有時間隨時可以接訪，讓黨員和群眾更加心連心，更加緊密無間。”　　白云區還聚焦兜牢民生底線，鞏固提升人民群眾獲得感幸福感安全感。如同和街同和聯社建立同心共濟資金項目，石門街鴉崗聯社下轄4個經濟社分別設立互助會，為老弱幼等群體提供幫扶資助；松洲街槎龍聯社對集體經濟重新盤活，自籌資金新建村民公寓、老年公寓，為退休社員提供醫療服務、購買醫保等。　　今年3月，同和街正式啟動了全區首個村社一級關懷幫扶資金項目——同和經濟聯合社同心共濟資金項目，是該街結合“我為群眾辦實事”的具體實踐。同和經濟聯合社黨委書記陳文峰介紹，該幫扶資金的來源是經濟聯合社及經濟社年度收益的一部分及社會人士的捐助，主要對生活困難的居民，因生病住院、遭遇家庭重大變故的居民及患病、獨居高齡老人等三類群體進行慰問、關心與扶助，以愛心凝聚民心，以慈善幫扶提升群眾獲得感幸福感。三元里街舉辦“三元里聯社轉型發展”大家談匯報會，選拔優秀人才。（資料圖片）

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