【政策文件：許可類】廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)小型低風(fēng)險(xiǎn)工程試點(diǎn)工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)工作方案（1.0）的通知（試行）各有關(guān)單位：　　按照《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)工作方案>的通知》（穗建改〔2020〕14 號(hào)）要求，結(jié)合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)的通知》（建辦市函〔2020〕443號(hào)）精神，為進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)施工過(guò)程安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高工程質(zhì)量，推行小型低風(fēng)險(xiǎn)工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：　　一、試點(diǎn)實(shí)施工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度時(shí)間和范圍　　2021年1月1日開(kāi)始，我市以下類型項(xiàng)目試點(diǎn)工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度。　　（一）在本市行政區(qū)域內(nèi),按照《廣東省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，宗地內(nèi)建筑面積小于3000平方米或工程總造價(jià)800萬(wàn)元以下，建筑跨度不大于30米的社會(huì)投資房屋建筑工程項(xiàng)目，試點(diǎn)不再實(shí)行監(jiān)理，實(shí)施工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度。　　（二）為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)審批制度改革的落地實(shí)施，增加企業(yè)的感受度，對(duì)標(biāo)“世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，在本市行政區(qū)域內(nèi),宗地內(nèi)建筑面積小于10000平方米、建筑高度不大于24米、建筑跨度不大于30米,功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的社會(huì)投資新建普通倉(cāng)庫(kù)和廠房工程項(xiàng)目，試點(diǎn)不再實(shí)行監(jiān)理，實(shí)施工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度。　　（三）南沙新區(qū)、黃埔開(kāi)發(fā)區(qū)、增城開(kāi)發(fā)區(qū)宗地內(nèi)建筑面積10000平方米以下、建筑跨度不大于30米的社會(huì)投資工業(yè)房屋建筑項(xiàng)目以及帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)房屋建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位可自主選擇是否實(shí)施監(jiān)理，建設(shè)單位決定項(xiàng)目不實(shí)行監(jiān)理的，可試點(diǎn)實(shí)施工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度。　　二、推行工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度　　充分利用市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，通過(guò)保險(xiǎn)公司提供風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)服務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目方案和施工過(guò)程管控，以管理創(chuàng)新構(gòu)建更加有效的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。通過(guò)購(gòu)買工程質(zhì)量安全綜合保險(xiǎn)代替監(jiān)理實(shí)施過(guò)程監(jiān)管試點(diǎn)，確實(shí)提升工程質(zhì)量安全管理水平，探索工程監(jiān)管新方向，促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。　　在試點(diǎn)項(xiàng)目中確立以質(zhì)量安全保險(xiǎn)為核心的風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。　　（一）保險(xiǎn)險(xiǎn)種　　必選險(xiǎn)種包括工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱缺陷保險(xiǎn)）、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱安責(zé)險(xiǎn)）；　　其中缺陷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍包括：（1）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程；（2）保溫和防水工程；（3）裝飾裝修工程、給水排水及供暖工程、通風(fēng)與空調(diào)工程、建筑電氣工程等。　　安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍包括：（1）從業(yè)人員、第三者死亡；（2）救援費(fèi)用及訴訟費(fèi)用；（3）從業(yè)人員、第三者傷殘；（4）從業(yè)人員、第三者醫(yī)療費(fèi)用；（5）從業(yè)人員猝死、中暑死亡責(zé)任；　　可選險(xiǎn)種包括建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、建筑工程團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)（法人、自然人）、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)組合。　　試點(diǎn)項(xiàng)目不再?gòu)?qiáng)制要求實(shí)行監(jiān)理，由建設(shè)單位應(yīng)按要求投保必選險(xiǎn)種建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，可選險(xiǎn)種是否投保由各投保人自行決定。　　試行期間必選險(xiǎn)種保險(xiǎn)費(fèi)原則上不高于建設(shè)單位聘請(qǐng)監(jiān)理公司的費(fèi)用。　　（二）投保與承保　　1.試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)該在正式辦理施工許可前投保相應(yīng)的險(xiǎn)種，原則上，必選險(xiǎn)種應(yīng)在同一家保險(xiǎn)公司或主承保公司投保，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在首次監(jiān)督檢查時(shí)核查保險(xiǎn)保單。　　2.工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)的承保實(shí)行統(tǒng)一保險(xiǎn)方案、統(tǒng)一理賠服務(wù)。　　3.工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)的承保可選擇共保模式或獨(dú)家承保模式。　　4.開(kāi)展工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司原則上有國(guó)內(nèi)其他2個(gè)或以上城市工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)及安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)主承保或單獨(dú)承保經(jīng)驗(yàn)，且有不少于10個(gè)主承保或單獨(dú)承保的缺陷保險(xiǎn)案例;保險(xiǎn)公司相關(guān)保險(xiǎn)信息、風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)與建設(shè)行政主管部門系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。　　5.小型低風(fēng)險(xiǎn)工程投保工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)的，依合同約定，不得隨意解除保險(xiǎn)合同。　　6.工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)按照建筑安裝工程總造價(jià)和保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)，新建小型低風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目建筑安裝總造價(jià)不得低于同區(qū)域內(nèi)相應(yīng)類型、相同裝修情況的工程平均造價(jià)。　　（三）施工過(guò)程監(jiān)管　　1.保險(xiǎn)公司應(yīng)委托符合條件的獨(dú)立第三方風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)檢查工作，第三方風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)應(yīng)包含質(zhì)量管控和安全管控，不包含監(jiān)理的法律責(zé)任和進(jìn)度管控、現(xiàn)金流管控等。　　建設(shè)、施工單位應(yīng)配合第三方風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)的工作，為其提供必要的條件，不得阻礙其開(kāi)展正常的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。　　2. 第三方風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)應(yīng)定期（每月至少1次）或在施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)管理。每次檢查形成檢查報(bào)告，提出檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患和問(wèn)題、處理意見(jiàn)和建議，檢查報(bào)告應(yīng)報(bào)送保險(xiǎn)公司、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、及建設(shè)單位。建設(shè)單位在收到檢查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織參建各方及時(shí)整改，質(zhì)量缺陷、安全隱患改正完畢后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)保險(xiǎn)公司。　　3.第三方風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)應(yīng)在每個(gè)分部工程竣工驗(yàn)收前進(jìn)行全面檢查，并對(duì)整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量檢查情況、質(zhì)量缺陷追蹤情況進(jìn)行匯總評(píng)價(jià)，并按要求報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。質(zhì)量缺陷未改正的，建設(shè)單位不得組織相關(guān)分部驗(yàn)收。　　4.保險(xiǎn)責(zé)任生效前，第三方風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行查驗(yàn)，將暴露的質(zhì)量缺陷匯總，出具《竣工復(fù)查質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。對(duì)復(fù)查報(bào)告中提到的質(zhì)量缺陷或損壞，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位進(jìn)行維修。　　5.試點(diǎn)范圍內(nèi)無(wú)需實(shí)施監(jiān)理的工程，建設(shè)單位可安排委托的施工單位工程技術(shù)人員實(shí)施內(nèi)部監(jiān)理，承擔(dān)各工程質(zhì)量安全監(jiān)理用表、施工方案、圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更、整改回復(fù)確認(rèn)、驗(yàn)收等涉及原由監(jiān)理單位填寫、簽字、蓋章的資料及手續(xù)。　　（四）竣工驗(yàn)收　　在工程完工后，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量安全檢查情況、質(zhì)量缺陷追蹤情況進(jìn)行匯總評(píng)價(jià)，編制《質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)最終檢查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“最終檢查報(bào)告”)，并將書面材料蓋章后報(bào)建設(shè)單位和保險(xiǎn)公司。最終檢查報(bào)告包括以下內(nèi)容：檢查情況匯總、改正質(zhì)量缺陷情況匯總、總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。保險(xiǎn)公司在最終檢查報(bào)告中指出建設(shè)項(xiàng)目存在質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行整改。主承保公司應(yīng)當(dāng)參與竣工驗(yàn)收，并提出最終檢查報(bào)告，最終檢查報(bào)告中列出的質(zhì)量潛在缺陷未整改到位的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。最終檢查報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容之一。　　（五）信息平臺(tái)　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在廣州市建設(shè)工程監(jiān)管平臺(tái)搭建小型低風(fēng)險(xiǎn)工程保險(xiǎn)模塊功能。　　保險(xiǎn)公司應(yīng)指定專門部門和人員，將工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)承保、風(fēng)控檢查數(shù)據(jù)和理賠數(shù)據(jù)及時(shí)完整的上傳至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的信息監(jiān)管平臺(tái)。風(fēng)控檢查數(shù)據(jù)由信息監(jiān)管平臺(tái)推送至工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步跟蹤處理。　　（六）保險(xiǎn)理賠　　工程竣工后，保險(xiǎn)責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位及房屋所有權(quán)人可向保險(xiǎn)公司索賠，保險(xiǎn)公司應(yīng)按保險(xiǎn)合同先行賠付，屬于明確施工各方責(zé)任的，同時(shí)向相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行代位追償。　　施工期間發(fā)生安全事故導(dǎo)致人員傷亡的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定及時(shí)賠償保險(xiǎn)金；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立快速理賠機(jī)制，在事故發(fā)生后按照法律規(guī)定或者合同約定先行支付確定的賠償保險(xiǎn)金。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將賠償保險(xiǎn)金支付給受傷人員或者死亡人員的受益人，或者請(qǐng)求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接向受害人賠付。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位怠于請(qǐng)求的，受害人有權(quán)就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)請(qǐng)求賠付。　　（七）爭(zhēng)議處理　　被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)公司對(duì)是否屬于保險(xiǎn)責(zé)任、維修結(jié)果、賠償金額存在爭(zhēng)議的，可以共同委托第三方仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁（缺陷保險(xiǎn)）或向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門申請(qǐng)書面加蓋公章的事故認(rèn)定報(bào)告（安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)），相關(guān)報(bào)告作為賠付依據(jù)，對(duì)賠付結(jié)果依然無(wú)法達(dá)成一致的，按照保險(xiǎn)合同約定的方式解決。　　（八）推進(jìn)方式　　各級(jí)住建行政主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2020年12月3日