在謀劃“十五五”發展的關鍵節點，廣州開發區、黃埔區率先破題。近日，《廣州開發區（黃埔區）深化生產性服務業與先進制造業“兩業融合”加快培育新質生產力若干舉措》（簡稱“生產性服務業8條”）正式印發實施，成為廣州市首份聚焦兩業深度融合的專項政策。這份含金量十足的文件，錨定2035年生產性服務業增加值、工業增加值占GDP比重達40%、總量突破3500億的目標，系統規劃八大融合路徑，以真金白銀的政策紅利與精準務實的產業布局，為粵港澳大灣區制造業高端化躍升注入強勁動能。

　　破解“制造業單兵突進”

　　站在堅實的經濟高地，廣州開發區、黃埔區的產業轉型之痛卻異常清晰。2024年，全區生產性服務業營收總額突破萬億大關，增加值總額邁上千億臺階，展露出強勁的發展勢頭。但服務業結構仍存隱憂——生產性服務業占服務業增加值比重不足60%，對制造業的支撐力亟待提升。這種“制造業單兵突進”的狀態，制約著“12136”現代化產業體系的構建。

　　痛點即是發力點。“生產性服務業8條”以破竹之勢切入結構性梗阻，精準補足廣州開發區、黃埔區“1+15+5”政策體系的服務業板塊，明確提出三大核心目標：到2028年，生產性服務業占服務業比重65%以上；培育100家以上具有核心競爭力的領軍企業；打造5-10個省級生產性服務業集聚區。這不僅是數量級的提升，更是發展范式的重構——推動“傳統制造”從規模化生產向服務化增值躍遷，實現“以產促服、以服強產”的良性循環。

　　政策出臺的背后，是對國家戰略的深度呼應。黨的二十屆三中全會明確指出“要聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展”。在粵港澳大灣區產業升級的關鍵窗口期，黃埔區此次政策突圍，既是對“制造業立市”根基的加固，更是對“新質生產力”培育路徑的前瞻布局。

　　八大行動構筑全鏈條賦能體系

　　“研發+”“檢測認證+”“設計+”等八大行動構成政策核心骨架。每條舉措直指產業痛點，以“真金白銀+精準服務”覆蓋制造業全生命周期。

　　“研發+”行動推動科技研發服務與先進制造業深度融合。政策重點支持廣州實驗室、粵港澳大灣區國家技術創新中心等戰略創新平臺聯合建設概念驗證和中試驗證平臺。同時大力培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包、技術經紀等新業態，推動形成覆蓋技術創新到研發轉化的全鏈條科技服務體系。數據顯示，廣州開發區、黃埔區近三年研發服務企業數量激增40%，營收增長110.4%。

　　檢測認證領域則大力實施“檢測認證+”行動。作為全國四大檢驗檢測認證集聚區之一，黃埔區坐擁超200家相關企業、年營收超200億元。政策通過“檢測認證+”行動，鼓勵機構向低空經濟、商業航天等新領域拓展，對獲評“首臺套”檢測評審機構給予最高100萬元扶持，每新獲一項境外認證資質獎勵50萬元。

　　工業設計是驅動產業變革、提升產品附加值、增強核心競爭力的戰略支點。“設計+”行動對工業設計業務年營收首次超2000萬元且服務5家以上工業企業的，分檔給予最高150萬元扶持，激活了汽車、智能家居垂直領域企業提升工業設計能力。目前黃埔區已集聚4個國家級、38個省級和56個市級工業設計中心，政策催化下，更多“黃埔設計”將賦能“灣區智造”。

　　政策工具箱更覆蓋全產業鏈：“平臺+”行動培育產業互聯網平臺、個性化定制平臺等新業態，鼓勵集成電路、人工智能等企業提供“量體裁衣”式解決方案，對符合條件的標桿平臺或示范企業提供最高30萬元扶持；“專業+”行動對成長性高的優質企業鋪設更長“跑道”，最高給予500萬元扶持；“知識產權+”行動推出千萬級服務券，企業維權勝訴最高獲100萬元支持；“物流+”行動對當年入選全國物流50強企業最高獎勵50萬元，政策有效期內遴選5個改造示范標桿企業，給予最高200萬元扶持；“環保+”行動培育碳核算、碳認證、ESG咨詢等專業機構，引導企業轉型綠色解決方案供應商。

　　三大保障構筑“熱帶雨林”產業生態

　　政策生命力在于實施。為確保政策生命力，廣州開發區、黃埔區創新構建三大保障機制，打造“熱帶雨林式”產業生態，讓融合種子長成參天大樹。

　　“引育”并重激發主體活力。政策瞄準世界500強、央企、行業龍頭，對新投資建設的生產性服務業重大項目給予最高2000萬元一次性扶持。同時打通雙向融合路徑：鼓勵制造業企業分設服務板塊，實現“制造服務化”；支持生產性服務業企業反向向制造業延伸，推動“服務制造化”。

　　“園區”集聚優化空間載體。圍繞八大領域規劃的5-10個省級集聚區，正成為企業成長的沃土。政策支持園區運營方參與園區共建，對部分入駐企業提供免租低租“大禮包”，園區運營方可獲最高100萬元扶持。而對龍頭企業的用地需求，政策明確“降低門檻、優先保障”，為產業擴張掃除后顧之憂。

　　場景創新破解供需矛盾。“沒活沒客戶”的服務業與“沒錢沒興趣”的制造業如何對接？政策與“新質生產力30條”等新出臺綱領性政策協同發力、錯位扶持，支持企業建設用戶體驗中心、展示中心、示范產線等，重點打造面向生產需求的工業應用場景和面向消費需求的生活應用場景。

　　生態構建更延伸至要素支撐，支持企業參與省“產業帶+跨境電商”試點；大力發展供應鏈金融、融資租賃等金融新業態；支持商會聯盟開展產業對接會，支持制造業龍頭開放上下游產業資源。

一圖讀懂黃埔區“生產性服務業8條”。