關(guān)于《廣州市市級與區(qū)級財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》的政策解讀    一、制訂背景　　為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照中央、省的統(tǒng)一部署，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關(guān)系，科學合理劃分市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任，形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責任劃分模式，落實基本公共服務提供責任，全面推進基本公共服務均等化，提高基本公共服務供給效率，促進我市各級政府更好履職盡責。　　二、制定的依據(jù)　　制定我市改革實施方案的法律依據(jù)主要是國務院《國務院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》(國發(fā)〔2016〕49號)、省人民政府《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》(粵府〔2017〕27號)、國務院《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕6號)、市人民政府《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步完善市對區(qū)財政管理體制方案的通知》(穗府函〔2017〕157號)。　　三、目的和意義　　出臺我市改革方案的目的是在貫徹落實新一輪市對區(qū)財政管理體制方案的基礎上，根據(jù)中央和省對財政事權(quán)與支出責任劃分改革的最新要求，制訂我市相關(guān)改革的時間表、線路圖，明確在省統(tǒng)一部署前提下，分年度、分領(lǐng)域穩(wěn)定推進，堅持“明確一項，推進一項”的原則，先由各領(lǐng)域職能部門厘清事權(quán)歸屬，再由財政部門確定相關(guān)事權(quán)的支出責任，力爭2020年初步形成財政事權(quán)與支出責任劃分清單，確保財政事權(quán)與支出責任劃分改革在我市落到實處。繼而推動市、區(qū)財政事權(quán)和支出責任相適應，加強基本公共服務保障能力，率先基本建立現(xiàn)代財政制度，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。　　四、主要制度　　改革方案的主要內(nèi)容分四個方面：一是配合做好中央、省完成國防、外交、國家安全等領(lǐng)域財政事權(quán)的上劃工作。二是推進市與區(qū)財政事權(quán)劃分：適度加強市級事權(quán)、保障區(qū)級事權(quán)、歸并共同事權(quán)和建立動態(tài)調(diào)整機制。三是明確市區(qū)支出責任：各級事權(quán)各自承擔支出責任，共同事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責任;四是明確有關(guān)保障和配套措施。此外，改革的職責分工、時間要求等方面參照上級文件的做法，由財政、編辦、發(fā)改等部門牽頭組織，各職能部門銜接上級對口部門制訂具體事權(quán)劃分方案并組織實施。　　基本公共服務子方案參照了中央文件中基本公共服務領(lǐng)域共同財政事權(quán)的范圍，結(jié)合我市的實際情況，在征求各部門的基礎上，選取了政策界定較為清晰的基礎教育、基本就業(yè)服務、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障等七類12項公共服務事項先行納入改革。

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