【政策解讀】關(guān)于《廣州市公共法律服務(wù)促進(jìn)辦法》的解讀　　一、規(guī)章制定背景　　公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。2014年，司法部出臺《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，要求加快建立健全符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，對公共法律服務(wù)工作總體上提出了新的更加全面的要求。目前國家、我省對于公共法律服務(wù)體系建設(shè)尚未立法，出臺市政府規(guī)章可以使相關(guān)各項工作推進(jìn)和活動開展得到規(guī)范指引，同時總結(jié)我市近年來公共法律服務(wù)好的做法，動員社會力量積極參與公共法律服務(wù)。　　二、規(guī)章制定依據(jù)　　《廣州市公共法律服務(wù)促進(jìn)辦法》（以下簡稱《辦法》）貫徹落實(shí)黨的決策部署，以《中華人民共和國法律援助法》《中華人民共和國人民調(diào)解法》《中華人民共和國律師法》《中華人民共和國公證法》《志愿服務(wù)條例》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《廣東省法治宣傳教育條例》等法律法規(guī)作為制定依據(jù)。　　三、規(guī)章制定原則和目標(biāo)　　《辦法》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求，圍繞市委、市人大提出的打造全國公共法律服務(wù)最便捷城市，建設(shè)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)強(qiáng)市的工作目標(biāo)，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系并規(guī)范我市相關(guān)工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。　　四、規(guī)章主要內(nèi)容　　《辦法》共45條，主要規(guī)定公共法律服務(wù)定義、目標(biāo)原則、政府職責(zé)、社會參與、公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、公益性法律服務(wù)、公共法律服務(wù)拓展、保障措施、監(jiān)督管理等內(nèi)容。　　《辦法》通過總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，明確鼓勵方向，采取支持措施，進(jìn)一步彰顯我市公共法律服務(wù)的廣泛性、專業(yè)性和便捷性。　　（一）明確公共法律服務(wù)概念和實(shí)體平臺的設(shè)置，提升人民群眾對公共法律服務(wù)實(shí)體平臺知曉率。公共法律服務(wù)既是法律服務(wù)也是公共服務(wù)，是要保障各類主體能夠切實(shí)通過法律維護(hù)自身權(quán)利。公共法律服務(wù)平臺是推進(jìn)公共法律服務(wù)工作體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是集成司法行政各類法律服務(wù)項目、提供多種公共法律服務(wù)產(chǎn)品的有效載體，是司法行政機(jī)關(guān)直接面向人民群眾提供服務(wù)的窗口。《辦法》將公共法律服務(wù)定義為由政府主導(dǎo)、社會參與，為滿足各類主體日益增長的法律服務(wù)需求而提供的法律服務(wù)設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)活動以及其他相關(guān)法律服務(wù)。《辦法》規(guī)定公共法律服務(wù)實(shí)體平臺包括市司法行政部門設(shè)置的市公共法律服務(wù)中心，區(qū)司法行政部門設(shè)置的區(qū)公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)工作站和村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室等。同時厘清市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺服務(wù)要素，為進(jìn)一步規(guī)范各層級公共法律實(shí)體平臺服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供重要依據(jù)。　　（二）加強(qiáng)公共法律服務(wù)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使公共法律服務(wù)向重點(diǎn)對象和資源相對短缺地區(qū)傾斜。在我國現(xiàn)有的公共法律服務(wù)供給中，法律服務(wù)資源總量有限，資源配置不均衡是一個突出的問題，這一問題的存在使得建立均等普惠的公共法律服務(wù)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。《辦法》一是鼓勵將低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、未成年人、單親困難家庭等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象作為重點(diǎn)服務(wù)對象，開通優(yōu)先辦理“綠色通道”，減收、免收服務(wù)費(fèi)用；二是規(guī)定公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法律援助受援人減收或者免收公證費(fèi)、鑒定費(fèi)。因?yàn)楣膭钕嚓P(guān)單位和個人優(yōu)惠收費(fèi)不屬于義務(wù)性規(guī)定，有必要補(bǔ)充《中華人民共和國法律援助法》的義務(wù)性規(guī)定；三是規(guī)定鼓勵提供公共法律服務(wù)的單位和個人到公共法律服務(wù)資源相對短缺地區(qū)開展公益性法律服務(wù)，促進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。　　（三）突出公共法律服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域即公益性法律服務(wù)，體現(xiàn)我市公益性法律服務(wù)發(fā)展成果。一是規(guī)定推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺與公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺以及其他相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展與信息化建設(shè)，將律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解等服務(wù)事項集約化納入公共法律服務(wù)平臺；二是要求行政執(zhí)法單位制定本單位的普法責(zé)任清單，提供法治宣傳教育服務(wù)，同時建立健全以案釋法工作制度，發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防和教育功能；三是鼓勵參與公共法律志愿服務(wù)，優(yōu)待公共法律志愿服務(wù)提供者，明確對公共法律志愿服務(wù)的激勵及優(yōu)待方式，多樣化提供高質(zhì)量公益性法律服務(wù)；四是服務(wù)企業(yè)，為有需求的企業(yè)和個體工商戶提供法治宣傳教育、法律咨詢等服務(wù)，推進(jìn)“一專業(yè)市場（園區(qū)）一法律顧問”、民營企業(yè)或者中小企業(yè)“法律講堂”“法治體檢”等工作，幫助企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、健全管理制度、防范法律風(fēng)險。　　（四）明確我市公共法律服務(wù)拓展方向，全力打造全國公共法律服務(wù)最便捷城市。一是繼續(xù)推進(jìn)公證參與司法輔助事務(wù)以及辦理賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證；二是推行電子法律文書制度，建立統(tǒng)一的公證、司法鑒定等電子法律文書示證平臺，完善信息化公共法律服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)和融合應(yīng)用；三是鼓勵和支持司法行政部門與相關(guān)單位合作，促進(jìn)和完善大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用；四是建立重大經(jīng)貿(mào)活動聘請律師制度，探索在銀行、證券、保險、生態(tài)環(huán)境、投融資、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，逐步把律師專業(yè)意見作為特定市場經(jīng)濟(jì)活動必備法律文書。同時，組織法律服務(wù)人才資源，為推動營商環(huán)境優(yōu)化、重大風(fēng)險預(yù)防化解等提供專項法律服務(wù)。　　（五）發(fā)揚(yáng)改革開放排頭兵和律師業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，助力我市建設(shè)國際民商事法律及爭議解決服務(wù)之都。一是著力打造粵港澳公共法律服務(wù)集聚區(qū)，推動在我市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作，探索港澳律師在內(nèi)地購買律師執(zhí)業(yè)保險制度；二是探索建立域外法律查明機(jī)制，鼓勵通過建立域外法律查明服務(wù)機(jī)構(gòu)、國別法律信息數(shù)據(jù)庫、案例庫、專家?guī)斓刃问教峁┯蛲夥刹槊鞣?wù)；三是促進(jìn)涉外法律服務(wù)合作與發(fā)展，推動本市律師事務(wù)所與全球知名律師事務(wù)所建立聯(lián)合經(jīng)營和業(yè)務(wù)聯(lián)盟關(guān)系。　　（六）明確公共法律服務(wù)信息公開制度，保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公開透明是法治政府的基本特征，一是規(guī)定建立健全公共法律服務(wù)信息公開制度，及時向社會公布公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員、服務(wù)平臺、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評價結(jié)果、基本公共法律服務(wù)相關(guān)財政資金項目支出包括政府采購情況等信息，自覺接受社會監(jiān)督；二是明確公共法律服務(wù)群眾監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定自然人、法人和其他組織依法享有對公共法律服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、評價和提出意見建議的權(quán)利。上述規(guī)定對于建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化具有重要意義。