【一圖讀懂】《廣州市加快服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展的實(shí)施意見》的解讀　　日前，廣州市人民政府印發(fā)了《廣州市加快服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。為便于各有關(guān)單位和企業(yè)、社會(huì)公眾更好地知曉、理解《實(shí)施意見》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀：　　1.服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包是什么？　　服務(wù)外包是指專業(yè)服務(wù)提供商根據(jù)企業(yè)、政府、社團(tuán)等組織委托或授權(quán)，完成組織以契約方式定制的內(nèi)部服務(wù)活動(dòng)或服務(wù)流程，為組織創(chuàng)造價(jià)值、提升價(jià)值的一種生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。簡而言之，就是指企業(yè)為了將有限資源專注于其核心競爭力，以信息技術(shù)為依托，利用外部專業(yè)服務(wù)商的知識(shí)勞動(dòng)力，來完成原來由企業(yè)內(nèi)部完成的工作，從而達(dá)到降低成本、提高效率、提升企業(yè)對(duì)市場環(huán)境迅速應(yīng)變能力并優(yōu)化企業(yè)核心競爭力的一種服務(wù)模式。按照業(yè)務(wù)內(nèi)容及所處行業(yè)不同，服務(wù)外包分為信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、知識(shí)流程外包（KPO），即3個(gè)門類、9個(gè)大類、40個(gè)種類。　　服務(wù)貿(mào)易是國際服務(wù)貿(mào)易的簡稱，是指以服務(wù)作為商品進(jìn)行跨境交換的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，核心是以資本、勞動(dòng)力和知識(shí)技術(shù)為基本要素的服務(wù)交易。世界貿(mào)易組織（WTO）在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）將服務(wù)貿(mào)易定義為四種提供模式，即跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人移動(dòng)四種模式，分為商業(yè)服務(wù)、通信服務(wù)、建筑及相關(guān)的工程服務(wù)等12個(gè)領(lǐng)域。　　2.為什么要合并修訂原來的兩個(gè)政策文件？　　《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加快我市服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》（穗府辦【2014】1號(hào)）（以下簡稱《若干意見》）及《廣州市人民政府關(guān)于加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)施意見》（穗府【2015】29號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施意見》）印發(fā)實(shí)施五年來，廣州市服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。由于這兩個(gè)文件的有效期屆滿或?qū)脻M，市商務(wù)局啟動(dòng)了合并修訂程序。合并修訂的主要理由：一是事項(xiàng)內(nèi)容存在關(guān)聯(lián)。服務(wù)貿(mào)易包含服務(wù)外包部分業(yè)務(wù)，即國際服務(wù)外包（離岸服務(wù)外包）屬于服務(wù)出口業(yè)務(wù)。二是資金扶持方向基本一致。《若干意見》和《實(shí)施意見》兩個(gè)文件的資金扶持主要方向、有關(guān)促進(jìn)措施等內(nèi)容關(guān)聯(lián)較多，合并修訂后有利于增強(qiáng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)立制的統(tǒng)一性和規(guī)范性。三是效力層次相同。兩個(gè)文件均屬于市政府類別的規(guī)范性文件，合并修訂不影響原文件的效力層次。　　3.本次修訂的指導(dǎo)思想是什么？　　進(jìn)入新時(shí)代，國家對(duì)廣州城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展予以了新的定位，提出了更高的目標(biāo)要求。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確“以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎”以及對(duì)廣州提出了“全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能”的要求，《實(shí)施意見》緊密結(jié)合國家對(duì)廣州發(fā)展新定位新要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，立足發(fā)揮廣州國際商貿(mào)中心和粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。　　4.本次修訂所確定的發(fā)展目標(biāo)是什么？　　到2025年，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包規(guī)模保持全國前列。新興服務(wù)貿(mào)易、高質(zhì)量服務(wù)外包占全市比重保持增長；服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模逐年增長，穗港澳服務(wù)貿(mào)易合作成效更加顯著，對(duì)歐洲、北美、日本、韓國等優(yōu)勢市場不斷鞏固，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作水平明顯提升。　　5.服務(wù)外包示范城市要考核嗎?　　對(duì)服務(wù)外包示范城市考核主要通過綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行，每年一次，評(píng)價(jià)結(jié)果作為示范城市動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)。目前，全國服務(wù)外包示范城市有31個(gè)。按照商務(wù)部等9部委印發(fā)的《中國服務(wù)外包示范城市綜合評(píng)價(jià)辦法》（商服貿(mào)函[2018]3號(hào)）有關(guān)要求，示范城市人民政府每年6月底前要匯總上年度有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，編寫服務(wù)外包總結(jié)報(bào)告報(bào)送至商務(wù)部，由商務(wù)部委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)組織具體評(píng)審工作。綜合評(píng)價(jià)包括基礎(chǔ)評(píng)價(jià)、專家評(píng)審和問卷調(diào)查三部分。其中基礎(chǔ)評(píng)價(jià)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、綜合創(chuàng)新能力、公共服務(wù)水平、政策措施保障等方面；專家評(píng)審包括落實(shí)戰(zhàn)略、輻射帶動(dòng)、體制機(jī)制和發(fā)展思路等方面；問卷調(diào)查包括了解企業(yè)對(duì)所在城市發(fā)展理念、營商環(huán)境、綜合配套、公共服務(wù)平臺(tái)質(zhì)量及滿意度等方面的評(píng)價(jià)。　　6.修訂后政策的主要內(nèi)容有哪些？　　修訂后《實(shí)施意見》內(nèi)容由發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施及附則等4個(gè)部分、28項(xiàng)組成，重點(diǎn)明確了發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、保障措施等有關(guān)要求。　　明確發(fā)展目標(biāo)。到2025年，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包規(guī)模保持全國前列，新興服務(wù)貿(mào)易、高質(zhì)量服務(wù)外包占全市比重保持增長。優(yōu)勢市場和新興市場進(jìn)一步拓展。　　明確主要任務(wù)。圍繞強(qiáng)化國際商貿(mào)中心服務(wù)功能、提升重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)能級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)體系等3個(gè)方面主要任務(wù)，提出了持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、加快建設(shè)服務(wù)外包示范城市、深化穗港澳服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新合作、培育壯大數(shù)字貿(mào)易、加快金融服務(wù)創(chuàng)新、擴(kuò)大文化服務(wù)出口、提升國際會(huì)展影響力、健全人才培養(yǎng)保障體系、提升營商環(huán)境法治化水平等21項(xiàng)具體任務(wù)措施。　　明確保障措施。包括優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、提升風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力、落實(shí)國家和省支持政策、加大市級(jí)財(cái)政支持力度、鼓勵(lì)設(shè)立區(qū)級(jí)扶持資金、健全統(tǒng)計(jì)體系、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等7項(xiàng)扶持政策措施。　　7.廣州深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的主要任務(wù)有哪些？　　為貫徹落實(shí)國家關(guān)于深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的工作部署，廣州市制定了《廣州市深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)并報(bào)商務(wù)部備案后組織實(shí)施。實(shí)施方案明確了9個(gè)方面40項(xiàng)具體的試點(diǎn)工作任務(wù)，提出要在完善管理體制、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開放、深化穗港澳服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新合作、培育市場主體、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升便利化水平、完善政策體系、健全統(tǒng)計(jì)體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式等方面先行先試，形成一批新的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。積極落實(shí)國家在金融服務(wù)、電信服務(wù)、旅行服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的開放便利舉措。　　8.本次修訂市本級(jí)財(cái)政資金的支持方向有哪些方面？　　市商務(wù)主管部門通過商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)、引進(jìn)和培育企業(yè)、業(yè)務(wù)拓展、公共平臺(tái)建設(shè)、國際資質(zhì)認(rèn)證、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)研究、業(yè)務(wù)和人才培訓(xùn)、國際市場開拓、交流促進(jìn)活動(dòng)等，根據(jù)國家、省相關(guān)資金要求對(duì)相關(guān)項(xiàng)目予以配套支持。各職能主管部門通過本部門專項(xiàng)資金，支持服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展。　　9.本次修訂內(nèi)容方面有哪些創(chuàng)新之處？　　本次修訂主要亮點(diǎn)有以下四個(gè)方面。（一）站位較高，即立足國家戰(zhàn)略來布局謀劃。《實(shí)施意見》貫徹了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)廣州“中心城市及區(qū)域發(fā)展核心引擎”的定位，及“全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能”的要求。同時(shí)借鑒吸收了上海、北京、南京先進(jìn)城市的做法舉措，科學(xué)設(shè)定預(yù)期目標(biāo)，明確主要任務(wù)和措施抓手。（二）創(chuàng)新性強(qiáng)，即首次提出高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)國家推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見，《實(shí)施意見》首次從地方層面提出了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，即新興服務(wù)貿(mào)易、高質(zhì)量服務(wù)外包占全市服務(wù)貿(mào)易比重年均增長1%。并針對(duì)此次新冠肺炎疫情情況，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，提出了防范化解公共衛(wèi)生等突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的一些對(duì)策措施。（三）措施務(wù)實(shí)，即轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施抓手可操作性強(qiáng)。《實(shí)施意見》提出了加快服務(wù)外包向“四高”（高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益）轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施抓手：要運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)“服務(wù)+”，重點(diǎn)拓展信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)及人工智能技術(shù)研發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域，加快發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等新模式和服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加快發(fā)展在線服務(wù)和遠(yuǎn)程服務(wù)。（四）前瞻性遠(yuǎn)，即緊密結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求。《實(shí)施意見》及時(shí)貫徹吸納了國家有關(guān)加快服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)新措施新要求，如持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育壯大數(shù)字貿(mào)易、促進(jìn)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等，這些目標(biāo)措施凸顯了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向前沿，具有長遠(yuǎn)指導(dǎo)作用。