關于強化查控違法建設工作責任制的實施意見（已失效）穗府辦〔2011〕29號關于強化查控違法建設工作責任制的實施意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為及時發現、制止、查處違法建設行為，形成全市嚴查嚴控違法建設合力，規范城鄉規劃建設管理秩序，加快國家中心城市的建設進程，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》和《廣州市違法建設查處條例》等有關法律、法規和規章規定，經市人民政府同意，現就我市強化查控違法建設工作提出如下實施意見：　　一、違法建設認定及查控責任主體　　(一)違法建設，是指在本市城鄉規劃區(含城市規劃、鎮規劃和村莊規劃區)內違反城鄉規劃管理進行建設的行為。　　違法建設按照實施違法建設行為時的法律、法規、規章、政策進行認定，如果按照查處時的法律、法規、規章不構成違法建設的，則不認定為違法建設。　　(二)查控違法建設工作堅持“屬地管理、誰主管誰負責、守土有責”的工作原則。　　各區人民政府(特定管理區管理委員會)、街道辦事處(鎮人民政府)是轄區內查控違法建設工作的屬地管理責任主體，其主要領導是第一責任人，分管領導是分管責任人，具體經辦人員是直接責任人。各區人民政府與市人民政府，鎮人民政府、街道辦事處與各區人民政府應當簽訂年度查控違法建設工作責任書，明確責任目標。責任目標的落實情況作為追究查控違法建設工作責任的重要依據。　　城管執法、國土房管、水務、交通、林業和園林等部門是查控違法建設的主要責任部門；規劃、發展改革、經貿、公安、環境保護、建設、農業、文化廣電、衛生、城市管理、工商、白云山風景名勝區管理、出租屋管理、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門是協助查控違法建設的協作責任部門。上述部門應當依照各自職責共同做好查控違法建設工作，其部門的行政首長(單位負責人)、分管領導、具體經辦人員分別是該項工作的主要責任人、分管責任人和直接責任人。　　國家機關、國有(集體)企業、事業單位和村社應當管理好其具有使用權、所有權的土地，不得參與、協助、縱容、包庇、支持違法建設行為，切實履行守土責任。　　各責任主體應當依照各自職責建立查控違法建設工作的崗位責任制，明確崗位職責和責任人等內容。　　二、查控違法建設的組織領導　　(三)市人民政府成立廣州市查控違法建設工作領導小組。領導小組定期或者不定期召集舉行聯席工作會議，布置、通報或者協調處理查控違法建設工作的重大事宜。領導小組下設辦公室，具體負責查控違法建設日常工作的組織、實施、監督和協調。辦公室(以下簡稱市查違辦)設在市城管執法局。具體組成方案另文下發。　　(四)各區人民政府(特定管理區管理委員會)、街道辦事處(鎮人民政府)參照市級的組織架構成立轄區范圍內的查控違法建設工作領導小組。　　三、查控違法建設的工作機制　　(五)市人民政府、區人民政府(特定管理區管理委員會)、街道辦事處(鎮人民政府)應當建立查控違法建設聯合工作機制，由各級查違辦根據工作需要，定期或者不定期組織相關責任部門開展聯合執法，建立信息交流及咨詢服務制度、聯絡員制度、重大案件現場聯合檢查及會審會簽制度、辦案備案反饋制度，確保違法建設得到有效遏制和及時處理。　　四、查控違法建設的工作分工及要求　　(六)各區人民政府(特定管理區管理委員會)全面負責轄區內違法建設的查控工作，對轄區內查控違法建設工作進行領導和監督。主要履行下列職責：　　1．正確引導轄區內各街、鎮、村、居委會遵守城鄉規劃管理法律、法規，監督和督促轄區內有關部門履行查控違法建設的職責；嚴格查控違法建設，及時掌握轄區內的查控違法建設工作情況，及時協調組織區有關部門研究和解決查控違法建設工作中存在的問題，為轄區內查控違法建設提供有效保障。對區難以解決的問題，應當及時向市查違辦報告。　　2．對區城管執法機關申請強制拆除違法建設的請示，應當認真進行審核把關，在收到請示后10個工作日內對事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法的案件進行批復，并協調有關部門做好強制拆除的保障工作。　　3．保障全區查控違法建設所需的人員、經費和裝備。　　(七)街道辦事處(鎮人民政府)具體負責轄區內違法建設的查控工作。主要履行下列職責：　　1．組織轄區內違法建設的日常巡查、發現、制止、拆除、報告等工作，并保障查控違法建設所必須的人員、經費和裝備需要。　　2．對轄區內的違法建設行為，自發現或者接到報告后24小時內進行核查，責令違法建設當事人停止建設、限期改正；逾期不改正的，組織相關部門依法采取停水、停電、查封建設施工現場、強制拆除等措施，確保有效制止違法建設行為。　　3．以城管執法機關名義履行組織強制拆除轄區內違法建設的責任主體的職責，做好查處違法建設執法行動時的維穩工作。對違法建設難以拆除的，及時向區人民政府報告。　　4．加強查控違法建設工作的信息化建設及城鄉規劃的宣傳教育，增強居(村)民依法報建的意識。　　5．鎮人民政府負責對村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證規定進行建設的違法行為進行查處，依法責令停止建設、限期改正、組織拆除。　　(八)城管執法機關是城市和鎮規劃區查控違法建設工作的牽頭部門，負責查控違法建設工作的組織、實施、監督、協調。根據城鄉規劃管理方面的法律、法規和規章規定，查處違反城鄉規劃管理的違法建設行為。違法用地案件，需要拆除附著建(構)筑物的，城管執法機關應當在國土房管部門報本級人民政府同意后協助其拆除。加強數字化城管建設，及時公開查控違法建設的重大事項、重大決策和執法信息。　　1．市城管執法局主要履行下列職責：　　(1)負責統籌協調、組織實施全市查控違法建設工作，指導和協助各區城管執法分局和鐵路城管執法分局查處重大違法建設案件。　　(2)負責全市查控違法建設工作的監督考評，對不履行或者不正確履行職責的責任單位及責任人提出初步處理意見，并提交市查控違法建設工作領導小組或者市監察局。　　(3)對查控違法建設存在突出問題的區人民政府、街道辦事處(鎮人民政府)報市查違辦給予“黃牌提醒”、“紅牌提醒”。　　(4)負責市查違辦的日常工作。　　2．區城管執法分局主要履行下列職責：　　(1)負責統籌協調、組織實施全區查控違法建設工作，指導和協助各街(鎮)查控轄區內的違法建設。　　(2)負責轄區內查控違法建設工作的監督考評，對不履行或者不正確履行職責的責任單位及責任人提出初步處理意見，并提交區查控違法建設工作領導小組或者區監察局。　　(3)負責審核街(鎮)城管執法隊報送的違法建設案件，并對符合法定條件的案件以執法分局名義作出相應的行政處罰和行政強制措施決定；直接查處街(鎮)難以查控和拆除的違法建設。　　(4)負責區查違辦的日常工作。　　3．街(鎮)城管執法隊主要履行下列職責：　　(1)負責牽頭開展日常巡查，發現違法建設后應當在24小時內予以立案調查，并落實向街道辦事處(鎮人民政府)和區城管執法分局零報告雙報制度。　　(2)負責違法建設的立案調查取證工作，并具體落實行政強制措施、處罰決定的執行。　　(3)對難以查控和拆除的違法建設及時向街道辦事處(鎮人民政府)和區城管執法分局報告。　　(4)負責街道辦事處(鎮人民政府)查違辦的日常工作。　　(九)規劃部門負責城鄉規劃的管理與監督實施工作。主要履行下列職責：　　1．在編制新一輪總體規劃時，研究劃定城市規劃區、鎮規劃區和村莊規劃區的范圍，并向社會公布。　　2．加強規劃許可管理，建立規劃許可監督檢查情況和處理結果登記制度，對已取得建設工程規劃許可證的建設項目的建設活動進行監督檢查和記錄，并將相關信息及時通報城管執法機關。　　3．對拒不改正、拒不停止違法建設及未執行行政處罰決定或者行政處理決定的建設單位，暫停受理其建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和規劃驗收等事項。　　4．對城管執法機關完成主要證據資料(四至圖、現場照片、現場檢查筆錄)收集的案件予以定性。定性意見應當按時“一案一復”，并書面明確作出定性的理由和法律依據。對屬于村莊規劃區內的違法建設，應當在定性意見中予以明確；對屬于非法占用的農用地、未利用地或者由農用地、未利用地擅自改為建設用地的違法用地行為，應當及時告知城管執法機關將案件移交國土房管部門處理。　　(十)國土房管部門負責土地管理的全面工作,落實用地監管措施,對違法用地行為進行查處。主要履行下列職責：　　1．建立巡查制度，負責對違法用地及其附著建(構)筑物進行查處。有附著建(構)筑物的，立案后，同時告知屬地政府和城管執法機關，由國土房管部門會同城管執法機關依各自職責共同查處，需要拆除的，由屬地政府組織國土房管、城管執法等部門強制拆除。　　2．及時向同級城管執法機關提供土地衛片執法檢查的相關信息。　　3．負責對損壞或者擅自占用、改建物業共用部位的違法行為按照有關的房屋管理法律、法規和規章進行查處。　　4．加強宅基地管理的政策研究，盡快出臺相關政策，對不符合要求發放的宅基地證予以撤銷；對變相買賣、出租、轉讓宅基地的違法行為進行查處。　　5．加強對物業管理公司的管理。建立物業管理定期報告制度，督促物業管理公司履行發現、制止、舉報發生在物業管理范圍內的違法建設的職責，配合相關主管部門做好違法建設的查處和清拆工作。　　6．核發房地產權證時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證，產權證規定的房產用途應當與建設工程規劃驗收合格證規定的用途一致；對涉及違法建設的房屋不予辦理登記發證、變更房屋使用性質和出租資格確認手續。　　(十一)水務部門應當建立巡查制度，對發生在河道管理范圍內違反水務管理法律、法規和規章的違法建設行為進行查處。　　(十二)交通部門應當建立巡查制度，對發生在公路兩側建筑控制區內違反公路管理法律、法規和規章的違法建設行為進行查處。　　(十三)林業和園林部門負責林地、綠化用地、公園用地管理的全面工作,落實監管措施。主要履行下列職責：　　1．編制林地的保護和利用規劃，并組織實施，監督檢查林地保護管理和使用情況。　　2．依法發放使用林地許可證，對已取得林地使用證的建設項目進行監督檢查。　　3．建立巡查制度，對非法占用林地的違法建設按照林業管理的法律、法規和規章責令限期拆除，恢復土地原狀。　　(十四)白云山風景名勝區管理部門應當建立巡查報告制度，及時將發生在風景區保護范圍的違法建設行為反饋給城管執法機關，并協助其對發生在風景區保護范圍內的違反風景區管理法律、法規和規章的違法建設行為進行查處。　　(十五)建設部門負責建筑施工管理的監督檢查工作。主要履行下列職責：　　1．協助城管執法機關查處未取得建設工程施工許可進行施工的建設行為，對違反城鄉規劃管理的房地產開發單位、設計單位、施工單位、監理公司依法給予警告、罰款、降低其資格等級或者取消其資格的處分。　　2．對房屋裝修涉及改變建筑主體或者承重結構的違法行為進行查處。　　3．全面負責“綠色通道工程”的監管工作。　　4．對未取得建設工程施工許可證先行施工的建設工程，必須在城管執法機關給予行政處罰后才能發放建設工程施工許可證。　　(十六)農業部門負責農業建設項目的監督檢查，督促項目主體按照項目建設要求進行項目建設，發現農業建設項目有違法建設情形的應當及時通報查控主體，并配合開展查處工作。　　(十七)監察機關負責對相關責任部門在查控違法建設工作中的履職情況進行效能監察，對各部門移送的有關監察對象在查控違法建設工作中存在涉嫌失職、瀆職的案件進行調查處理。　　(十八)公安機關負責維護查控違法建設執法現場秩序，提供安全保障，依法處置妨礙執行公務的行為。　　(十九)發展改革、經貿、環境保護、文化廣電、衛生、城市管理、工商、公安消防、出租屋管理等部門核發有關執照、許可證時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證或者房地產權證件并核對其使用性質；對沒有建設工程規劃驗收合格證、房地產權證件或者改變規劃部門核定的建(構)筑物使用性質的，不得核發有關證照。　　(二十)供水、供電、供氣、電信、有線電視部門對沒有建設工程規劃驗收合格證或者房地產權證件的建筑工程，不得供水、供電、供氣，不得接通電話和有線電視。供水、供電部門接到相關執法部門函告后，應當在24小時內對違法建設工程采取停水、停電措施。　　(二十一)宣傳部門加強對查控違法建設工作的宣傳，引導群眾認識違法建設的危害性，從根本上抵制違法行為，為查控違法建設工作營造良好的輿論氛圍。　　五、查控違法建設工作的考評及責任追究　　(二十二)查控違法建設工作實行累積記分考評制度。累積記分周期為12個月，由市、區查違辦對不履行查控違法建設職責，查控違法建設不力的行為予以罰分，在每個記分周期內，將罰分進行累計。在一個記分周期內，如果罰分總數為6分以上12分以下的，對責任單位給予“黃牌提醒”；如果罰分總數為12分以上(含12分)的，對責任單位給予“紅牌提醒”。　　累積記分考評制度由市查控違法建設工作領導小組具體制定。　　(二十三)區人民政府經“黃牌提醒”后未能及時組織整改的，由市查控違法建設工作領導小組對其主要領導進行誡勉談話。街道辦事處(鎮人民政府)經“黃牌提醒”后未能及時組織整改的，由區查控違法建設工作領導小組或者市查違辦對其主要領導進行誡勉談話。　　區人民政府、街道辦事處(鎮人民政府)經“紅牌提醒”后未能及時組織整改的，由上級查控違法建設工作領導小組查清事實、認定性質后提請任免機關或者監察機關依法追究主要領導、分管領導和具體經辦人的責任。　　(二十四)城管執法、國土房管、水務、交通、林業和園林等部門不履行查控違法建設職責，查控違法建設不力的，由查控違法建設工作領導小組查清事實、認定性質后提請任免機關或者監察機關依法追究主要領導、分管領導和具體經辦人的責任。　　規劃、發展改革、經貿、公安、環境保護、建設、農業、文化廣電、衛生、工商、白云山風景名勝區管理、出租屋管理、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門不履行協助查控違法建設職責，協助查控違法建設不力的，由查控違法建設工作領導小組查清事實、認定性質后提請任免機關或者監察機關依法追究主要領導、分管領導和具體經辦人的責任。　　(二十五)國家機關、國有(集體)企業、事業單位和村社參與、協助、縱容、包庇、支持違法建設的，除對違法建設依法查處外，由查控違法建設工作領導小組查清事實、認定性質后提請監察機關依法追究該單位主要領導的行政責任。村長(社長)等集體經濟組織管理人員按照《廣東省農村集體經濟組織管理規定》的有關規定和程序由鎮人民政府或者街道辦事處給予警告或者建議罷免職務等處理。　　六、其他　　(二十六)縣級市政府參照本意見執行。廣州市人民政府辦公廳二○一一年七月二十一日　　主題詞：城鄉建設　違法建設　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2011年7月27日印發