2009年廣州市人口和計劃生育局政府信息公開年度報告2009年廣州市人口和計劃生育局政府信息公開年度報告 廣州市人口和計劃生育局2010年1月 引  言　　　　本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣州市政府信息公開規定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》要求，由廣州市人口和計劃生育局編制的2009年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、復議、訴訟和申訴的情況，以及存在的主要問題和改進措施，并附相關的說明和指標統計表。我局網站http://www.gzfb.gov.cn上可下載本報告的電子版,如對本報告有任何疑問，請與我局辦公室聯系。聯系電話83125069。 一  概  述 　（一）政府信息公開的基本情況 　　1．強化組織引導，完善制度規范　　一是進一步健全了政務公開機構。干部輪崗調整后，我局及時調整政府信息公開領導小組。局黨組書記、局長李文耀同志親自擔任領導小組組長，領導小組成員包括5名局級領導和各處室、各下屬單位主要負責人。領導小組下設辦公室，由辦公室牽頭組織落實政務公開日常工作。　　二是進一步完善了政務公開制度。自推行政務公開以來，我局先后制定了《廣州市人口計生局政務公開制度》、《廣州市人口計生局公眾信息網站管理和信息發布暫行規定》、《廣州市人口計生局政府信息公開規定》、《廣州市人口計生局政府信息公開保密審查規定》等。2009年著手制定《廣州市人口計生局辦公自動化系統運行管理暫行規范》,2010年1月正式實施。各項規章制度的組織實施，有效地推進了我局政務信息公開工作的開展。　　三是進一步明確了政務公開責任。按《關于2009年廣州市深化政務公開工作的意見》要求，我局除明確了各處（室）、各單位的主要負責人為本處（室）、本單位政務公開工作責任人外，還要求各處室結合業務工作等實際情況指定一位責任心強、懂電腦、懂安全防護技術的人員負責政務信息公開的日常工作，同時，以辦公自動化系統為載體，把公開責任落實到具體工作人員，明確公文擬稿人為該公文公開的責任人，負責在領導簽發之日起3個工作日內將公文提交信息中心在網上發布,5個工作日內將紙質公文交換到廣州市政務服務中心檔案局。　　四是進一步規范了政務公開內容。一是公開我局機構職能、內設機構和下屬單位的情況；二是公開人口與計劃生育的法律、法規、規章和規范性文件；三是公開行政審批項目、服務承諾和收費標準和依據；四是公開各類辦事程序，方便群眾辦事，自覺接受群眾監督。　　五是建立新聞發布制度，把握輿論導向。我局建立了政府新聞發布機制，每年年初制訂當年的新聞發布計劃，定期向社會發布工作信息。2009年年初我局在市委宣傳部的新聞發布中心召開了“廣州市獨生子女父母獎勵政策”的新聞發布會，向社會各界發布了我市新實施的這項計劃生育惠民政策。針對網絡輿論我局有專人進行跟蹤，及時回應網絡上對有關計生工作的疑問和政策咨詢，發現問題及時應對和解決。對重大的計生宣傳報道，在第一時間向市政府門戶網站提供信息，利用網絡宣傳有關計生的新聞報道。　　2．以主動公開為原則，完善公開體系，提高服務水平　　面向社會的公開：　　一是推進網上服務互動建設。結合新出臺的解決城鎮獨生子女父母退休獎勵若干政策的實施，2009年上半年我局開發建設了《計劃生育獎勵網上申報系統》，截止至12月31日，我市收到獨生子女父母獎勵申報人員信息共77099條，目前已通過社保等系統發放獎金50256人，單位自行兌現獎勵10609人。　　二是主動利用各類新聞媒體開展宣傳引導。為促進獎勵政策的順利推行，我局主動通過大洋網、廣州日報“報網直播室”和電視訪談節目與廣大市民互動交流，詳細解讀有關問題、聽取群眾的建議。如在廣州日報“報網直播室”解讀獨生子女父母獎勵政策時，大洋網和廣州日報3G門戶同步直播，近一個小時的時間內,有約十萬人同時在線觀看。　　三是進一步推進所屬事業單位辦事公開。我局下屬的計生技術服務指導所、計生藥具管理站、計生協會都建立了網站，公開職能權限、崗位職責、行為規范、便民服務電話和監督渠道等內容。　　對局內部的公開：　　我局完善和落實黨風廉政建設責任制等干部監督的各項制度，及時公開領導干部廉潔自律情況。認真落實黨風廉政建設責任制、民主生活會、述職述廉、誡勉談話、黨員領導干部報告個人有關事項、收入申報、領導干部任期經濟責任審計等有關制度規定。局領導班子每年召開一次民主生活會，通過民主生活會，查找問題，提出整改措施，并向黨員干部通報，接受群眾監督。2009年9月27日，局黨組召開了以“加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風”為主題的民主生活會，局機關正處長列席了會議。會前分別召開了機關干部和直屬單位干部參加的座談會征求意見，會后將情況在一定范圍內向黨員干部通報。2009年12月25日，開展了選拔任用干部情況“一報告兩評議”自評工作，試用期滿的處級干部在全局干部大會上述職，并接受測評。直屬單位領導班子及成員每年結合年度考核，在本單位干部職工大會上進行述職述廉，接受群眾評議。2009年我局直屬單位宣教中心和藥具站2個主要領導到齡退休，均委托社會審計組織對其進行了任期經濟責任審計。落實黨務公開制度，發展黨員、評選優質服務黨支部、優質服務黨員、申請困難補助黨員進行公示，對留存黨費嚴格按規定用途使用。　　3．以合法、便民、及時為原則積極推進依申請公開和預公開。　　2009年我局進一步修改完善了門戶網站上依申請公開的受理、網上咨詢等欄目建設，制作信息公開目錄，并在網上公布《政務公開指南》和《申請表》供下載。但到目前為止，尚未收到依申請公開的申請。　　對重要的文件、決策事項在確定之前我局都采取多種形式廣泛征求意見，如針對社會反響強烈、群眾意見較大的城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵兌現難問題，我局從2008年5月起，成立專題調研小組。在反復可行性論證和先后向各區（縣級市）、各相關部門、有關專家學者和社會群眾廣泛征求意見的基礎上，市政府于2008年底出臺了《關于解決我市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵問題的若干規定》（以下簡稱《若干規定》）。政策出臺后，我局將《若干規定》及其《實施細則》、《政策問答》和申領流程在各大報刊、局門戶網站、和各級宣傳欄上公布，并擴充咨詢電話和網上咨詢回復。　　4．進一步完善了政務公開監督。　　為了確保政務公開工作真正落到實處，我局健全和完善了監督體系，完善了監督制度，強化了監督措施，加強了監督檢查。一是有局分管領導負責對公開內容的審核和監督。二是將我局行政審批項目納入廣州市行政審批電子監察系統，實現了行政審批網上監督，在服務承諾規定的時間內完成各項審批、告知工作。我局將病殘兒鑒定的行政審批程序和結果在市行政審批電子監察系統上公開，2009年3月在網上公布病殘兒鑒定結果137人次，2009年7月公布鑒定結果140人次，2009年12月公布鑒定結果170人次，沒有接到任何投訴；《計劃生育技術服務機構執業許可證》、《計劃生育技術服務人員合格證》審核、發放及時，分別共發放本18份、324本。三是設立了舉報電話、舉報箱和舉報郵箱，隨時接受群眾對政務公開工作投訴和舉報。　（二）市屬公共事業單位辦事公開情況　　我局及時地在本局網站、市計劃生育技術服務指導所網站、市計劃生育藥具管理站網站及相關公開渠道對公共服務信息進行了公開。　　1．市計劃生育技術服務指導所服務信息公開情況　　一是進一步完善網站建設，全面公開了單位職能權限、工作標準、崗位職責和行為規范，服務的范圍、依據、時限、站點、流程、結果以及服務承諾，收費的項目、依據、標準，便民服務電話等。　　二是進一步充實、完善和公開了計劃生育技術服務相關服務程序和規范。　　三是進一步拓寬信息公開渠道。第一，充分利用互聯網。在公眾網上開設了網上咨詢平臺、QQ在線咨詢服務；第二，開通了兩條電話咨詢熱線和兩條投訴及業務專線，安排專人負責接聽和解答群眾的咨詢和投訴；第三，設置宣傳欄。在所周圍人流量密集的地區設立事務公開宣傳欄，在候診大廳及單位外墻設立大型電子顯示屏，在各樓層顯要位置設立所內信息公布欄，及時向社會公開所里日常工作動態信息，宣傳便民利民措施。　　2．市計劃生育藥具管理站服務信息公開情況　　一是公開了各級計劃生育藥具管理機構的名稱、工作職能、聯系咨詢電話等；二是公開了計劃生育藥具工作政策法規、年度工作計劃、年度藥具分配調撥計劃、政府采購、項目競標等內容，尤其是對流動人口藥具服務方面深化公開內容；三是公開了計劃生育藥具服務利民措施和工作規范。 二  政府信息主動公開情況　　本局2009年全年主動公開政府信息182條，其中全文電子化達100%，本年度新增的主動公開信息182條。　　在主動公開的信息中，組織機構類信息15條，占總體信息8.2%；政策法規類的信息22條，占總體的比例為12.1%；規劃計劃類的信息1條，占總體的比例為0.6%；業務工作41條，占總體比例22.5%；統計數據13條，占總體比例7.1%；人事任免、通知、通告等其他信息90條，占總體比例49.5%。屬于本單位業務類信息182條，占總體的比例為100%。　　在主動公開的信息中與公眾密切相關的重大事項方面的信息有22條，主要是人口計生事業發展規劃、獨生子女父母退休一次性獎勵或補助等計劃生育利益導向機制問題、關于開展城鎮違法生育人員的清查清理工作的問題，這些都涉及到人民群眾的切身利益，我們都予以及時公開。　　在主動公開的信息中屬公共資金使用和監督方面的信息0條，我局政府集中采購項目的目錄、限額標準、采購情況等都在政府采購網和本局網站上予以公布。　　在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，我局采用多渠道多形式實施政府信息公開：　　一是為便于群眾了解和利用信息公開服務，我局編制了《廣州市人口計生局政府信息公開指南》及《廣州市人口計生局政府信息目錄》，公布在本局網站。　　二是為方便群眾來信來訪，我局通過互聯網和廣播、電視、報紙等形式將局領導接待群眾信訪時間、專線電話、辦公地址等公布于眾。　　三是為使群眾充分了解避孕節育知識、優生優育知識和生殖健康知識，確保群眾對人口和計劃生育工作的知情權，我局每年都定期或不定期地組織大型宣傳咨詢活動，宣傳和解答政策、法規；以“一校二室三欄”（婚育學校、宣傳室、服務室、宣傳欄、閱報欄、政務公開欄）為陣地，開展“五期”教育和避孕節育措施“知情選擇”工作，讓育齡群眾充分享有知情選擇權。　　四是堅持將政府信息公開的重點下移到村（居）一級，切實加強基層基礎建設；依托社區外管中心對流動人口計劃生育進行“一站式”辦證服務，確保辦事效率。  三  政府信息依申請公開情況 　　2009年，本局沒有接到依申請公開信息。 四  咨詢情況 　　2009年度，本局共接受市民咨詢23858次，其中咨詢電話接聽16899次，當面咨詢接待2094次，網上咨詢4865次。咨詢的主要內容是計生政策、優待獎勵和計劃生育管理服務等。 五  復議、訴訟和申訴情況 　　2009年度，我局沒有發生針對本單位有關政府信息公開事務的行政復議案件。 六  存在的主要問題和改進措施 　　2009年，我局在政務公開方面雖然做了大量的工作，也取得了一定的成效，但由于信息化基礎薄弱，工作人員少，整體工作與國家、省、市的要求還有一定的距離。主要表現在以下幾個方面：　　（一）政務公開內容不夠充實。目前我局政務公開的主要內容是組織機構、法律法規和各類辦事程序等。在其他方面如宣傳教育、科學技術管理服務、財務工作等尚不夠充實。　　（二）政務公開項目不夠規范。網站中所公開的信息沒有完全按相關的標準、格式和要求及規范公開。　　（三）網站在線服務功能不強。目前我局網站只能提供依申請公開、城鎮獨生子女父母退休獎勵申報、網上咨詢、監督投訴等網上受理服務項目，但病殘鑒定及二孩生育審批由于需要從村（居）、村（鎮）、區（縣）到市一級逐層篩查，并經病殘兒專家診斷和母親體檢等環節，未能做到網上申報，其他服務項目如避孕藥具監管服務等內容也還不能實現在線服務。　　（四）政務公開更新不夠及時。我局對網站管理維護的工作人員均是兼職的，由于工作量大、工作忙等原因，有時未能及時更新信息或按要求向市政府門戶網站提供相關信息。　　針對上述情況，下步我局將從以下方面進一步加強政務信息公開工作：　　（一）加大人口計生信息投資建設力度，進一步完善辦公自動化和綜合門戶網站建設。整合我局、人口相關部門和各級人口計生部門的人口計生服務資源和公益性服務資源，基本形成全市計生部門的統一電子政務平臺，建成以統一的網絡平臺、安全平臺和存儲平臺為應用支撐平臺，綜合信息門戶和管理、服務、辦公三套應用系統，實現全市人口計生政務、服務信息資源共享，為廣大計劃生育服務對象提供便捷、優質、高效的服務。　　（二）通過遍布城鄉的計劃生育政務公開欄、閱報欄，各級婚育學校進一步擴大政務公開范圍。及時更新政務公開內容,做好人口計生工作宣傳，公開本系統管理服務機構服務內容、服務承諾，及時通報公眾關心的熱點問題，讓廣大公眾更加了解人口計生工作，方便公眾對人口計生工作提出批評和建議，增強社會各界對人口計生工作的理解和支持。　　（三）加強教育培訓，結合政務公開管理服務工作需求，多形式、多渠道開展技術培訓和繼續再教育。努力提高局機關各處室、各直屬單位政務公開工作人員的政治素質、業務素質和管理服務水平。　　（四）進一步建立和完善政務公開工作制度，完善政務公開各項長效機制。狠抓各項制度的執行和落實，尤其要抓好政務公開工作部署的落實和考核，落實政務公開目標責任制，建立和完善政務公開工作的激勵、考核機制，促進政務公開工作走上制度化、規范化的健康發展軌道。 七  說明與附表 　　（一）其他說明　　（二）附表附表1  主動公開情況統計                                                                                                           單位：條 指   標 數   量 主動公開信息數 182 其中：全文電子化的主動公開信息數 182 新增的行政規范性文件數 22   附表2  依申請公開情況統計　                                                                                                        單位：條 指   標 數   量 依申請公開信息目錄數 0 申請總數 0 其中：1.當面申請數 0 2.傳真申請數 0 3.電子郵件申請數 0 4.網上申請數 0 5.信函申請數 0 6.其他形式申請數 0 對申請的答復總數 0 其中：1.同意公開答復數 0 2.同意部分公開答復數 0 3.不予公開答復數 0 4.信息不存在答復數 0 5.非本機關政府信息答復數 0 6.申請內容不明確答復數 0 　　附表3  咨詢情況統計 指   標 單位 數   量 提供服務類信息數 條 160 網上咨詢數 人次 4865 現場接待人數 人次 2094 咨詢電話接聽數 人次 16899 網站專欄頁面訪問量 人次 54848  附表4  申訴情況統計表　                                                                                                       單位：件 指   標 數   量 行政復議數 0 行政訴訟數 0 行政申訴數 0 其中：對本單位首次處理不滿意的行政申訴數 0