引  言

    一  概  述
    2011年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市政務(wù)公開工作有關(guān)法規(guī)和要求，工作不斷深化，在規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)上有創(chuàng)新，形成廣州財(cái)政自身特點(diǎn)，取得較好實(shí)效。
    （一）組織健全，政務(wù)公開工作穩(wěn)步推進(jìn)
    我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視財(cái)政政務(wù)公開工作，并把其列入年度重要工作來(lái)抓，使政務(wù)公開工作一直緊跟廣州市政務(wù)環(huán)境發(fā)展步伐，做到組織健全、制度完善、工作落實(shí)、效果明顯。我局成立以局黨委書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組；辦公室、信息中心設(shè)專人負(fù)責(zé)日常政務(wù)公開工作；各有關(guān)部門分別指定政務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員。建立起領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和信息中心、聯(lián)絡(luò)員三級(jí)組織架構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《2011年全國(guó)政務(wù)公開工作要點(diǎn)》、《廣東省政務(wù)公開條例》、《廣東省依申請(qǐng)公開政府信息工作規(guī)程（試行）》、《廣東省財(cái)政廳政務(wù)公開實(shí)施暫行辦法》以及《2011年廣州市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作要點(diǎn)》等有關(guān)法規(guī)和文件精神，我局不斷完善《廣州市財(cái)政局政務(wù)公開實(shí)施辦法》，細(xì)化了《廣州財(cái)政網(wǎng)欄目?jī)?nèi)容保障方案》及《廣州市財(cái)政局辦公自動(dòng)化系統(tǒng)政務(wù)公開內(nèi)容保障方案》。對(duì)網(wǎng)站公布的信息內(nèi)容進(jìn)行全面梳理、核對(duì)，編制《廣州財(cái)政網(wǎng)》信息公開目錄和指南。各單位聯(lián)絡(luò)員及時(shí)報(bào)送和更新公開信息，按時(shí)限時(shí)辦結(jié)群眾信訪、投訴和咨詢，兩年來(lái)無(wú)因信息公開引發(fā)信訪、復(fù)議、訴訟，政務(wù)公開有效促進(jìn)了依法行政。
    （二）搭建平臺(tái)，不斷提高政府依法理財(cái)透明度
    政務(wù)公開就是營(yíng)造“依法辦事、行為規(guī)范、公開透明、優(yōu)質(zhì)高效、便民利民”的政務(wù)環(huán)境，財(cái)政政務(wù)公開就是打造“陽(yáng)光財(cái)政”。按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，我局積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，努力將政務(wù)公開電子化、平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化。利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)手段打造《廣州財(cái)政網(wǎng)》，對(duì)《廣州財(cái)政》、《政府采購(gòu)》、《融資擔(dān)?！?、《會(huì)計(jì)管理》等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)一步進(jìn)行整合，與新開通的投資評(píng)審中心網(wǎng)鏈接，形成既整體鏈接又保持業(yè)務(wù)獨(dú)立，既互相支持又相互補(bǔ)充的新的“廣州財(cái)政”政務(wù)公開的平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，防止“條塊分割、信息孤島、資源浪費(fèi)”。
    《廣州財(cái)政網(wǎng)》設(shè)《政務(wù)公開》、《辦事大廳》、《交流論壇》3個(gè)主欄目共34個(gè)子欄目。網(wǎng)站按規(guī)定公開新部門職能、領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及聯(lián)系方式，及時(shí)向社會(huì)公布涉及公眾利益和公眾關(guān)心、敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題。我們?cè)诮ㄔO(shè)好《廣州財(cái)政網(wǎng)》政務(wù)公開工作的同時(shí)，注重內(nèi)部政務(wù)綜合管理平臺(tái)的政務(wù)公開工作建設(shè)，設(shè)《政務(wù)公開》、《黨建之窗》、《政策法規(guī)》3個(gè)主欄目19個(gè)子欄目。
    （三）簡(jiǎn)化流程，提高公眾辦事方便度
    編印《廣州市財(cái)政服務(wù)指南匯編》、《廣州市財(cái)政法規(guī)匯編》、《廣州市政府部門行政首長(zhǎng)財(cái)經(jīng)問(wèn)責(zé)試行辦法輔導(dǎo)材料》、《廣州市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理文件匯編》等發(fā)放行政相對(duì)人，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員公共服務(wù)行為和鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督財(cái)經(jīng)紀(jì)律運(yùn)行。編印《辦理會(huì)計(jì)從業(yè)資格事項(xiàng)服務(wù)指南》等指引、須知宣傳單，供有關(guān)人員免費(fèi)取閱，通過(guò)手機(jī)短信發(fā)布相關(guān)通知。契稅服務(wù)窗口設(shè)置觸摸屏和不定期提供上門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
    清理、修改、細(xì)化我局行政審批項(xiàng)目，推進(jìn)行政審批改革，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，強(qiáng)化網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批。2011年4月，在網(wǎng)上更新《廣州市財(cái)政局審批事項(xiàng)目錄》，完善目錄內(nèi)容，修正法律依據(jù)。4月1日，我市外商投資企業(yè)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，全市共有1萬(wàn)多戶外商投資企業(yè)使用。積極推進(jìn)非稅收入系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)和財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅入庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)。目前，全市95％以上的在冊(cè)納稅人（近36萬(wàn)戶）通過(guò)財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅入庫(kù)系統(tǒng)繳納稅款。
    檔案室向廣州市政府信息公開查閱中心移交我局主動(dòng)公開文件，方便公眾查閱。這一系列措施大大增強(qiáng)政府依法理財(cái)?shù)耐该鞫群凸娹k事方便度。
    （四）借助媒體，強(qiáng)化政民互動(dòng)手段
    我局充分重視新聞媒體在政務(wù)公開工作中的作用，多次召開新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)和接受新聞媒體采訪。
    2011年3月2日，按市委宣傳部安排，張杰明局長(zhǎng)在我局約見廣州日?qǐng)?bào)等6家本地主流平面媒體，通報(bào)政府債務(wù)、亞運(yùn)經(jīng)費(fèi)開支及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，強(qiáng)調(diào)我市并非負(fù)債務(wù)2,100億元辦亞運(yùn)。次日，與會(huì)各大媒體均在重要版面突出報(bào)道。
    7月28日，張杰明局長(zhǎng)作客市政府糾風(fēng)辦和廣州電視臺(tái)等單位聯(lián)合主辦的《溝通無(wú)界限  行風(fēng)大家談》政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目，就預(yù)算公開、“三公”經(jīng)費(fèi)公開、擇校費(fèi)的使用、醫(yī)保教育投入等民生熱點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)解答了節(jié)目主持人、媒體、群眾提出的各類問(wèn)題。我市財(cái)政系統(tǒng)約180人參加了節(jié)目錄制。在節(jié)目上,張局長(zhǎng)公開了我局2010年“三公”經(jīng)費(fèi)情況。
    2011年11月25日，袁錦霞局長(zhǎng)、段彩英副局長(zhǎng)在我局約見廣州日?qǐng)?bào)等6家本地主流平面媒體，通報(bào)廣州亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)資金審計(jì)結(jié)果及相關(guān)情況。次日，與會(huì)各媒體均在重要版面突出報(bào)道。
    我局推動(dòng)政民互動(dòng)的做法包括：一是認(rèn)真準(zhǔn)備聽證會(huì)，并事先向社會(huì)公告，及時(shí)發(fā)布聽證公告，以提高聽證會(huì)的合法性、公正性。二是接受群眾來(lái)訪工作專人負(fù)責(zé)，接受群眾來(lái)訪堅(jiān)持公開透明、規(guī)范有序、方便群眾、解決問(wèn)題的原則。三是認(rèn)真做好《廣州財(cái)政網(wǎng)》之《交流論壇》的后臺(tái)工作，對(duì)公眾監(jiān)督投訴、信息公開申請(qǐng)的每件事由政務(wù)公開員負(fù)責(zé)接受，并按規(guī)定辦理。按照廣州全面深化政務(wù)公開要求開設(shè)電子郵箱聽取公眾、專家對(duì)財(cái)政規(guī)章制度的制定和處置重大問(wèn)題時(shí)的意見和建議。四是在114查號(hào)臺(tái)公布會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人工咨詢熱線電話，征管部門通過(guò)電子郵箱、QQ網(wǎng)絡(luò)答復(fù)群眾問(wèn)題。五是認(rèn)真參加省財(cái)政廳開設(shè)《全省財(cái)經(jīng)信息聯(lián)播》欄目。
    （五）健全機(jī)制，落實(shí)政務(wù)公開責(zé)任制
    推行政務(wù)公開工作不但在行政管理體制改革等方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)在擴(kuò)大人民民主、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)有著重要的作用。抓好財(cái)政政務(wù)公開工作監(jiān)督，對(duì)打造“陽(yáng)光財(cái)政”、樹立政府良好形象顯得尤其重要。我局把建立健全財(cái)政政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制作為推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開工作的核心工作來(lái)抓，在公開實(shí)施辦法中明確提出監(jiān)督辦法，強(qiáng)調(diào)公開工作中首先是自覺接受人大、政協(xié)委員的監(jiān)督。首先是辦好人大、政協(xié)委員的提案、議案，2011年辦理人大、政協(xié)委員的提案、議案147項(xiàng)。其次是自覺接受市府辦公廳（政務(wù)公開處）、監(jiān)察局、人事局、保密局、檔案局、法制辦、信息辦等的指導(dǎo)、監(jiān)督，按時(shí)報(bào)送“政府信息公開登記統(tǒng)計(jì)”資料。再次是在局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立組織人事處、紀(jì)委辦（監(jiān)察室）組成的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和追究責(zé)任制，強(qiáng)化信訪和依申請(qǐng)公開工作責(zé)任，把是否完成政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和依法行政、依法理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行檢查考核。
    二  政府信息主動(dòng)公開情況
    2011年，我局通過(guò)網(wǎng)站主動(dòng)發(fā)布信息807條；《本局發(fā)文》欄目及時(shí)公開我局印發(fā)的文件（主動(dòng)公開部分）共 279份;《財(cái)經(jīng)信息》欄目公布我局業(yè)務(wù)工作的最新動(dòng)態(tài)、工作特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)共299條；《數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)》欄目公布市本級(jí)部門年度預(yù)算和按年度、季度、月份公布財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況、年度財(cái)政決算報(bào)告；《重要公告》欄目發(fā)布重要的業(yè)務(wù)通知和政府采購(gòu)招投標(biāo)等信息；《會(huì)計(jì)服務(wù)》欄目公布會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試等問(wèn)題?！稄V州財(cái)政網(wǎng)》年瀏覽量約144萬(wàn)人次。在市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息約350條。
    三  政府信息依申請(qǐng)公開情況
    認(rèn)真做好《廣州財(cái)政網(wǎng)》之《交流論壇》的后臺(tái)工作，對(duì)公眾監(jiān)督投訴、信息公開申請(qǐng)的每件事由政務(wù)公開員負(fù)責(zé)接受。2011年接受網(wǎng)上監(jiān)督投訴91人次，接受依公開申請(qǐng)180次(含局屬各單位、窗口)，有關(guān)部門均按規(guī)定在辦事時(shí)限內(nèi)逐一落實(shí)，沒有發(fā)生行政復(fù)議案件。
    四  咨詢情況
我局接受群眾來(lái)訪工作專人負(fù)責(zé)，并堅(jiān)持公開透明、規(guī)范有序、方便群眾、解決問(wèn)題的原則，2011年接受群眾來(lái)訪（來(lái)信）62人次。在114查號(hào)臺(tái)公布會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人工咨詢熱線電話，每天接聽咨詢電話近60個(gè)；征管部門通過(guò)電子郵箱、QQ網(wǎng)絡(luò)答復(fù)群眾問(wèn)題；契稅窗口設(shè)立咨詢員和觸摸屏接受公眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢。
    五  復(fù)議、訴訟和申訴情況
    2011年度本局沒有發(fā)生針對(duì)本單位有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案和行政訴訟案，也沒有收到針對(duì)本單位政府信息公開事務(wù)有關(guān)的申訴案件。
    六  存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施
    我局政務(wù)公開工作經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，基本做到認(rèn)識(shí)到位、組織健全、設(shè)施配套、機(jī)制完善、工作落實(shí)、效果明顯。但是，對(duì)照國(guó)家、省政務(wù)公開條例、市政務(wù)公開規(guī)定，按照《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和建設(shè)“首善之區(qū)”的要求，政務(wù)公開工作還存在很多不足：一是部分工作人員對(duì)政務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，“不愿讓外界了解我們工作情況的傳統(tǒng)觀念”還沒有完全“改變”過(guò)來(lái)，公開工作缺乏主動(dòng)性。二是政務(wù)公開屬性的界定依據(jù)不足，工作人員對(duì)生產(chǎn)政府信息或依申請(qǐng)公開內(nèi)容能否公開、公開程度較難把握，由于有責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，往往是能不公開的就不公開。三是政務(wù)公開員變動(dòng)頻繁且不是專職，造成對(duì)政務(wù)公開工作業(yè)務(wù)不熟悉和難以集中精力，工作開展力度不夠。四是《廣州財(cái)政網(wǎng)》信息更新不及時(shí)，缺乏時(shí)效性，公開形式不夠豐富，公開內(nèi)容不夠全面；對(duì)市門戶網(wǎng)站“責(zé)任區(qū)”維護(hù)不夠及時(shí)，提供信息數(shù)量、質(zhì)量都有待提高。五是《廣州財(cái)政網(wǎng)》缺乏場(chǎng)景式服務(wù)等功能須進(jìn)一步升級(jí)，各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)須進(jìn)一步整合，以便于和市門戶網(wǎng)對(duì)接；有的業(yè)務(wù)平臺(tái)功能不足如沒有公眾滿意度反映渠道、群眾信息查詢不夠方便等；剛開通的部分業(yè)務(wù)網(wǎng)辦功能還不完善。六是對(duì)政務(wù)公開的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制有待完善等。
    2012年我局政務(wù)公開工作要依照《2012年廣州市政務(wù)公開工作要點(diǎn)》要求，把握財(cái)政部門工作的特點(diǎn)，克服我們工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新和提高上下工夫：
    （一）建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保政務(wù)公開工作常態(tài)化
    政務(wù)公開工作是政府推進(jìn)行政管理體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主、構(gòu)建和諧社會(huì)和防止腐敗的重要舉措，其重要性日益凸顯。要讓政務(wù)公開工作與日常業(yè)務(wù)工作有效結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)政務(wù)公開工作常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，必須領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)制健全。要進(jìn)一步健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)人主抓、辦公室組織協(xié)調(diào)、各部門相互配合、監(jiān)督部門監(jiān)督檢查”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。要把政務(wù)公開工作列入我局工作的議事日程，做到年初有計(jì)劃，階段有安排，年底有總結(jié)。政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開形式分析會(huì)，及時(shí)分析和解決公開工作中的問(wèn)題。平時(shí)信訪、政務(wù)公開專人負(fù)責(zé)，做到事事有接受、事事有跟蹤、事事有落實(shí)回復(fù)，實(shí)現(xiàn)落實(shí)率達(dá)到100%，盡可能避免行政復(fù)議或訴訟案件發(fā)生。
    （二）完善工作機(jī)制，確保公開工作規(guī)范有序
    根據(jù)《廣州市政府信息公開規(guī)定》修改完善《廣州市財(cái)政局政務(wù)公開實(shí)施辦法》，建立健全相關(guān)配套制度，進(jìn)一步推進(jìn)重大事項(xiàng)預(yù)公開，重大決策公開制度，使決策建立在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策；進(jìn)一步明確生產(chǎn)政府信息公開屬性界定辦法和公開保密審查辦法，嚴(yán)格處理好公開與保密之間的關(guān)系，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位門戶網(wǎng)站保密管理的通知》（穗密局函〔2010〕3號(hào)）精神，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站的保密管理；通過(guò)完善《廣州市財(cái)政局政務(wù)綜合管理平臺(tái)》（新OA）信訪、依申請(qǐng)公開流程，規(guī)范信訪、依申請(qǐng)公開工作，拓展依申請(qǐng)公開欄目功能，提高依申請(qǐng)公開效率，促進(jìn)網(wǎng)上政府信息公開水平提升；貫徹落實(shí)《廣州市新聞發(fā)布制度》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、密切跟蹤、積極應(yīng)對(duì)、正確引導(dǎo)社會(huì)和新聞媒體（網(wǎng)絡(luò)）出現(xiàn)的熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題，做好重大事件信息報(bào)送工作。
    （三）加強(qiáng)責(zé)任管理，確保公開工作落到實(shí)處
    政務(wù)公開工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)管理，各部門溝通協(xié)調(diào)，共同研究，形成合力，不斷營(yíng)造規(guī)范有序、公開透明、便民高效的工作環(huán)境。一是進(jìn)一步發(fā)揮信息處的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)電子政務(wù)平臺(tái)，使平臺(tái)與市新門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)對(duì)接，完成市門戶網(wǎng)站財(cái)政板塊的維護(hù)工作。二是按照市工作要點(diǎn)要求加強(qiáng)政府信息分類制作和“十項(xiàng)內(nèi)容”公開。三是加強(qiáng)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目等重要信息的及時(shí)、主動(dòng)公開,方便公眾查詢。四是積極拓寬政民互動(dòng)渠道，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上《交流論壇》欄目，按規(guī)定處理群眾的來(lái)訪（來(lái)信）、投訴、信息公開申請(qǐng)、咨詢，落實(shí)好首問(wèn)、首辦責(zé)任制。五是推進(jìn)行政權(quán)力公開透明，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批、非行政審批及備案事項(xiàng)，加快推進(jìn)“網(wǎng)上”審批和實(shí)行“并聯(lián)”審批，確?！熬W(wǎng)上”審批的合法性和有效性，提高網(wǎng)上辦事效率。六是鞏固和完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)電子信箱、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和在線訪談工作。七是堅(jiān)持政府信息公開情況登記統(tǒng)計(jì)和月報(bào)制度，完善政務(wù)公開工作的檢查監(jiān)督機(jī)制，把政務(wù)公開工作的完成質(zhì)量與對(duì)處（室）和個(gè)人年度考評(píng)相結(jié)合。八是加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開員、處（室）聯(lián)絡(luò)員和窗口人員的培訓(xùn)，提高政務(wù)公開工作業(yè)務(wù)水平。
    七  說(shuō)明與附表
    （一）其他說(shuō)明：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只反映市本級(jí)2011年的情況，不包括區(qū)（縣級(jí)市）的財(cái)政部門的相關(guān)情況。
附表1  主動(dòng)公開情況統(tǒng)計(jì)　　　　　　　　　單位：條

附表2  依申請(qǐng)公開情況統(tǒng)計(jì)　　　　　　　　　單位：條

 

附表3  咨詢情況統(tǒng)計(jì)

 

附表4  申訴情況統(tǒng)計(jì)表　　　　　　　　　單位：件