2011年廣州市人口和計劃生育局政府信息公開年度報告  二〇一二年二月引 言    本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣州市政府信息公開規定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》要求，由廣州市人口和計劃生育局編制的2011年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、復議、訴訟和申訴的情況，以及存在的主要問題和改進措施，并附相關的說明和指標統計表。我局網站上可下載本報告的電子版,如對本報告有任何疑問，請與我局辦公室聯系。聯系電話83125063。    一 概 述    2011年，市人口計生局按照國家、省和市的相關部署和要求，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，進一步強化政務公開工作的組織領導，認真梳理政府信息公開事項，及時更新政務公開目錄和指南，主動拓展政府信息公開渠道，建立健全人口計生部門信息公開保障機制，積極打造陽光政府、誠信政府和責任政府的形象，政務公開工作上了一個新的臺階。    （一）政府信息公開的基本情況    1.加強組織領導，完善制度建設    我局高度重視政務公開工作，2008年分別成立了政務公開工作領導小組、信息化建設工作領導小組信息暨網絡安全工作領導小組。2011年，根據人事變動和分工調整，我局發文對政務公開工作領導小組成員進行了調整。我局政務公開工作領導小組下設辦公室，由局辦和紀檢組聯合組成，負責處理日常的政務公開工作。我局除明確了各處（室）、各單位的主要負責人為本處（室）、本單位政務公開工作責任人外，還要求各處室結合實際指定一位責任心強、熟悉電腦的人員具體經辦。    自推行政務公開工作以來，我局先后制定了《廣州市人口計生局政務公開制度》、《公眾信息網站管理和信息發布暫行規定》、《政府信息公開規定》、《政府信息公開保密審查規定》、《辦公自動化系統運行管理暫行規范》和《信息網絡安全應急預案》等制度。我局每年均將政務公開、政務服務工作納入年度工作計劃，擺上重要議事日程，定期召開政務公開工作會議和政務服務工作會議，嚴格遵循有關制度和規范，著力推進網上辦事大廳建設，有效提升了我局政務公開工作水平。    2.推進載體建設，暢通公開渠道    （1）升級改造局門戶網站依申請公開欄目    2010年11月30日，隨著我局新版門戶網站正式上線運行，我局在網上受理依申請公開事項，并提供受理結果查詢。經過半年的試運行，發現該模塊存在部分不足之處。2011年，我局參照《廣東省依申請公開政府信息網上管理系統》，對依申請公開網上模塊進行升級改造。完善了《政府信息公開申請表》的內容，加載了《申請登記回執》等17種法定文書，并增加上傳附件的功能。    2011年，我局網上受理4件依申請公開，全部在15個工作日內進行雙軌制答復：一是所有文本蓋章后掃描上傳至我局門戶網站依申請公開系統，二是按申請人的要求進行送達。    （2）積極推進我局和市政府門戶網站對接    2010年7月，我局被市科信局定為“廣州市政府門戶網站信息公開目錄統一平臺建設”（以下簡稱“統一平臺建設”）的三家試點單位之一，我局網站政務公開目錄的所有內容都要同步到市政府門戶網站，由于我局尚未與市政府門戶網站對接，一直采取手工錄入的方式報送信息，存在效率不高等弊端。2011年下半年，我局就接口的技術問題專門咨詢科信局后，目前已經啟動我局門戶網站接口建設工作，接口建成后，可實現與市政府門戶網對接，達到信息自動報送、同步管理的目標。    3.規范公開內容，按時主動公開    一是我局嚴格按照市政府政務公開目錄的要求主動公開政府信息，主要內容包括機構職能，規范性文件，人事變動，行政審批，政府采購等。二是在市政府和局門戶網站主動進行公開的同時，我局按時向市檔案局（廣州市政府信息查閱中心）提交了紙質和電子文本。三是我局每月及時向市政務公開辦和市政務公開監督評議辦上報政府公開數據，2010、2011年均未出現遲報漏報現象。四是我局定時對《政府信息公開目錄》和《政府信息公開指南》進行更新。該工作已經于2011年中完成。    4.完善公共服務，全面網上公開    （1）認真發布公共管理和服務事項    按照市科信局《關于印發廣州市政府服務網上辦理信息發布指南試行稿的通知》(穗科信字〔2010〕202號)、《關于開展政府公共管理和服務事項事項目錄報送工作的通知》(穗科信字〔2011〕70號)的要求，經合法性審查和規范性審查后，我局目前在市政府門戶網站網上辦事大廳發布了10項公共管理和服務事項。在我局門戶網站辦事大廳已發布生育子女、證件辦理、獎勵保障、技術服務、工作評估、其他事項等6大類公共管理和服務事項。    （2）全面公開行政審批事項    經市政府法制辦確認，我局現有兩項行政審批事項：《計劃生育技術服務機構執業許可證》核發、《計劃生育技術服務人員合格證》核發。我局全面公開行政審批相關事項。一是在網站公布了行政審批相關的法律、法規和規范性文件，二是在網站提供了行政審批事項有關的申請條件，表格下載，項目流程圖，材料目錄，收費依據，結果獲取方式。行政審批在我局門戶網上實現了一次性告知，內含提交的全部材料目錄。    2010、2011年我局分別核發《計劃生育技術服務機構執業許可證》12本、168本，分別核發《計劃生育技術服務人員合格證》76本、823本，未接到任何投訴。    （3）細化行政執法、行政審批自由裁量權    我局積極推進行政處罰、行政審批自由裁量權量化、細化工作。經市政府法制辦進行規范性文件審查后，印發了《廣州市人口和計劃生育局規范行政處罰自由裁量權暫行規定》（穗計生發〔2011〕1號）、《廣州市人口計生局規范行政許可自由裁量權規定》（穗計生發〔2012〕2 號），并已對社會公開。    5.投訴渠道暢通、社會監督有力    （1）實現行政審批網上監督。我局行政審批業務均納入市行政審批電子監察系統，并能在服務承諾規定的時間內完成各項審批、告知工作。    （2）完善政務公開內部監督。我局建立了政務公開內部考核評議制度，定期對下屬單位政務公開工作進行考核評議。    （3）全面接受社會監督。我局暢通社會監督渠道，一方面在我局設立了對政務公開工作的監督機制，在門戶網站上公開了政務公開投訴舉報電話和舉報信箱。另一方面我局完善政府辦事監督機制，接受社會對政務服務工作的監督。我局在門戶網站上設立了“領導信箱”、“網上信訪”和“網上咨詢”欄目，并建立了受理答復機制，有專人按時處理，確保群眾來信事事有著落、件件有回音。    （4）健全信訪工作制度。我局建立了局領導接訪制度，確定每月23日上午為局領導接訪日，同時還建立了下基層接訪制度和業務處室每月一次到區（縣級市）進行現場接訪制度。    2010年度、2011年度，我局沒有發生針對本單位有關政務公開的行政復議案件。    （二）市屬公共事業單位辦事公開情況    我局市屬公共事業單位市人口計生技術指導所、市計生藥具站高度重視政務信息公開工作，通過網站及各種公開渠道公開公共服務信息，即方便了群眾辦事，也提高了工作效率。    1．市人口計生技術指導所公開情況    2011年，市人口計生技術指導所按照國家、省和市的有關要求，繼續推進政務公開工作。一是根據人事變動，及時調整了辦事公開工作領導小組成員。并將辦事公開工作納入各科室目標考核責任制中，作為對各科室進行年度考核和平時考核的一項重要內容。二是完善渠道，方便群眾。市人口計生技術指導所在本所門戶網站設置了辦事公開欄目，開設了網上咨詢平臺、QQ在線咨詢；并分別開通了兩條電話咨詢熱線和兩條投訴及業務專線，安排專人負責接聽；同時在人流量密集的地區設立事務公開宣傳欄，在候診大廳及單位外墻設立大型電子顯示屏，在樓層顯要位置設立所內信息公布欄，及時向社會公開日常工作動態信息。三是規范內容，按時公開。市人口計生指導所規范公開內容，主動公開了以下幾類信息：科普知識類，辦事程序類（即病殘兒、手術并發癥鑒定程序、計劃生育手術流程和計劃生育證明辦理程序、服務項目、收費標準等），辦事結果類（如環孕檢情況、病殘兒、手術并發癥鑒定情況和其它工作開展情況），機構職能類等。    下一步，市人口計生指導所將從三個方面繼續推進政務公開工作，一是進一步提高辦事公開效率。充分利用現代科技手段，大力推進信息化建設，及時公開各類信息。二是進一步加強服務熱線、舉報、投訴電話和信箱的管理，方便廣大群眾的投訴、建議、咨詢和求助。三是進一步加強對政務公開工作的培訓工作，提高對政務公開工作重要性的認識，提升業務水平。    2．市計生藥具站公開情況    市計生藥具站高度重視政務公開工作，明確了各科室政務公開工作責任人，規范公開內容，完善公共服務，有效提升了政務公開水平。市計生藥具站先后在我局門戶網站公共服務欄目發布了下信息：國家、省和市有關藥具管理的規范性文件，市、區（縣級市）計生藥具咨詢服務熱線、免費避孕藥具產品目錄，藥具分配計劃等等。同時，在局門戶網站生殖保健避孕節育欄目中公開了最新的《避孕藥具發放目錄》和《計劃生育藥具知識圖冊》。以上信息即為基層藥具工作提供了幫助和支持，也為市民提供了方便和指導。    下一步，市藥具站將本著“以人為本”的原則，進一步豐富避孕藥具管理及藥具科普知識。一是以藥具“三基”知識為依據，編寫育齡需求的避孕藥具科普知識；二是針對不同年齡階段、不同性別、不同情況進行避孕指導，如新婚期、更年期、疾病狀態下、丁克家庭的避孕方法，男性、女性的避孕方法；三是及時推廣避孕新藥具、副作用少的藥具；四是加強宮內節育器的科普知識宣傳告知；五是結合生殖健康、性健康進行避孕指導；六是加強青春期避孕節育知識的宣傳告知。    二 政府信息主動公開情況    2011年度，市人口計生局新增主動公開信息167條（其中有61條同時在廣州市政府門戶網站上公開），全文電子化達100%。    （一）主動公開范圍    在主動公開的信息中，組織機構類信息3條，占總體信息1.76% ；政策法規類的信息10條，占總體的比例為5.88%；規劃計劃類的信息1條，占總體的比例為0.59 %；業務工作120條，占總體比例70.6 %；統計數據0條，占總體比例0 %；人事任免、通知、通告等其他信息31條，占總體比例18.2 %。屬于本單位業務類信息53條，占總體的比例為31.2%。    在主動公開的信息中與公眾密切相關的重大事項方面的信息有11條，相當一部分是惠及民生及與群眾利益息息相關的信息。如公布當月社保發放計生獎勵金不成功人員名單，關于我市獨生子女父母計劃生育獎勵的省市銜接工作，積分入戶問題等。    在主動公開的信息中屬公共資金使用和監督方面的信息2條，內容為《廣州市人口和計劃生育局 2011 年部門預算編制說明》、《2011年重大民生支出信息》。    此外，我局政府集中采購項目的目錄和結果等都在我局門戶網進行公開。    (二)主動公開形式。    1.政府門戶網站。2011年，我局充分利用市政府門戶網站和我局門戶網站這兩個重要載體，主動公開政務信息，并做到了同步發布，同步管理。    2.政府信息公共查閱點。2011年，我局向廣州市政府信息公開查閱中心提交了所有主動公開的政府信息，包含紙質文件和電子版本。    除上述政府信息公開的主要形式，我局還通過辦事場所辦事指南、電子顯示屏、咨詢電話、宣傳活動、宣傳手冊等形式，向公眾公開政府信息。    三 政府信息依申請公開情況    2011年，我局受理依申請公開4件，受理形式為申請人網上提出申請，已經按時限答復。4件依申請公開中，關于公開2011年財政預算的申請有2件，關于公開文件的申請有1件，關于公開社會撫養費征收決定書內容的申請有1件。    在已經答復的4件申請中，    “同意公開”的3件，占申請總數的75%。    “非本機關政府信息”的1件，占申請總數的25%，主要原因：申請人申請公開“征收社會撫養費決定書：增計生征決字〔2010〕第010094號”的內容，而該《決定書》的發出單位為增城市人口計生局。    四 咨詢情況    2011年，我局共受理計劃生育咨詢服務315616次，其中網上咨詢數3698條，現場接待數7061人次，電話咨詢數13935人次，網站專欄頁面訪問量290922人次，咨詢的主要內容是獨生子女父母計生獎勵政策和計劃生育服務事項等。    五 復議、訴訟和申訴情況    2011年度，我局沒有發生針對本單位有關政府信息公開事務的行政復議案件。    六、政府信息公開收費及減免情況    我市2011年政府信息公開費用全部在行政經費中列支，沒有收取任何費用。    七 存在的主要問題和改進措施    2011年，我局政務公開工作取得了不少成績，但也存在不少薄弱環節，主要表現在以下幾個方面：（一）政務公開的業務不夠熟悉，政務公開的時效性有待增強。目前，我局存在個別信息公開不夠及時、主動公開與公眾需求還存在差距的客觀現象。（二）政務公開平臺建設有待加強，網站公共服務欄目內容有待進一步充實。    改進措施：（一）要進一步提高思想認識，提升政務公開工作經辦人員的業務能力，加大工作力度，創新工作方式，拓寬信息公開范圍。（二）要進一步加強政務公開平臺建設，不斷充實和豐富網站公開內容。（三）要積極查找廉政風險點，促進廉政信息的公開。八、說明與附表附表1：主動公開情況統計                單位：條 指標 數量 主動公開信息數 167 其中：全文電子化的主動公開信息數 167       新增的行政規范性文件數 7 附表2:依申請公開情況統計                單位：條 項目 單位 數量 備注 申請總數 條 4   其中：1.當面申請數 條 0         2.傳真申請數 條 0         3.電子郵件申請數 條 0         4.網上申請數 條 4         5.信函申請數 條 0         6.其他形式申請數 條 0   對申請的答復總 條 4   其中：1.同意公開答復數 條 3         2.同意部分公開答復數 條 0         3.不予公開答復數 條 0         4.信息不存在答復數 條 0         5.非本機關政府信息答復數 條 1         6.申請內容不明確答復數 條 0   附表3：咨詢服務統計表 項目 月份 網上咨詢數（條) 現場接待數（人次) 電話咨詢數（人次） 網站專欄頁面訪問量（人數) 1月 339 425 1047 2910 2月 243 411 1013 4051 3月 294 451 1197 3637 4月 269 550 1166 4698 5月 290 571 1188 4911 6月 343 578 1248 5621 7月 294 604 1182 7908 8月 300 685 1149 55822 9月 255 629 1109 106669 10月 352 691 1203 21309 11月 388 732 1211 27161 12月 311 734 1222 46225 全年總計 3698 7061 13935 290922 附表4：申訴情況統計表                    單位：件 指標 數量 行政復議數 0 行政訴訟數 0 行政申訴數 0 其中：對本單位首次處理不滿意的行政申訴數 0