2009年廣州市花都區人民政府信息公開年度報告引 言　　本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)、《廣州市政府信息公開規定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》和廣州市《關于2009年廣州市深化政務公開工作的意見》要求，由廣州市花都區人民政府編制。全文包括概述、主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況、咨詢情況、復議、訴訟和申訴情況，以及存在的主要問題和改進措施，并附相關說明和指標統計附表。我區人民政府網(www.huadu.gov.cn)上可下載本報告的電子版。如對本年度報告有任何疑問，請聯系：廣州市花都區政務公開辦公室，聯系人：覃啟航，聯系電話：36898568。一 、概 述　　花都區認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣州市政府信息公開規定》等國家、省、市關于政務公開的文件精神，以科學發展觀為指引，努力構建和諧社會，加大力度，進一步推動了政務公開工作的開展，政務公開工作得到了社會認可，公眾滿意度有了較大幅度的提高，政務公開工作取得了一定的成績?！　?一)我區貫徹執行政務公開有關規定、要求的情況和工作特色。　　1.加強領導，健全機構,為實施政務公開提供了組織保證。我區自開展政務公開工作以來，區政府、區府直屬各單位及各鎮政府領導高度重視，將政務公開工作擺在日常工作的重要位置。區政府、區府直屬各單位及各鎮政府都建立了一把手為組長，副職為副組長、相關部門為成員的工作領導小組，制定了政務公開工作方案，層層落實責任。一些部門還把政務公開的具體責任量化到了工作崗位和個人，并把政務公開開展得好壞與干部提拔、獎懲掛鉤。如區公安分局實行分局與科室領導掛點、聯系工作制度，日常檢查考核與單位年終工作目標考核相掛鉤的措施，做到領導親自抓，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作局面?！　?.制定方案，規范運行，確保了政務公開工作扎實有效進行。結合我區實際，我區制定了《廣州市花都區政務公開工作考評細則》。根據政務公開的內容實行了量化評分，各部門也根據區政府政務公開工作實施意見，制定了適合本部門實際的具體工作措施和工作方案，在推行政務公開工作中做到四結合：一是把推行政務公開與轉變政府機關工作作風、提高辦事效率相結合;二是把推行政務公開與加強黨風廉政建設、完善監督機制相結合;三是把推行政務公開與深化行政審批制度改革相結合;四是把推行政務公開與政務信息化建設相結合。通過把推行政務公開與本部門工作的四結合，增強了政府工作的透明度，進一步轉變了政府職能，提高了行政效率和依法行政的水平。　　3.落實載體，形式多樣，營造了政務公開的濃厚氛圍。區政府、區直部門和各鎮政府在開展政務公開工作中，結合實際確定了公開的形式，建立了公開的載體。窗口部門在抓好本單位對內公開的同時，重點運用多種形式抓好對外公開，使公開的內容最大限度地及時與群眾見面，充分讓群眾享有知情權、參與權、監督權。一是通過區政府信息網，將區政府、區直單位和鎮政府對外公開的內容通過政府網絡平臺向社會公開;二是通過內部網站將本單位的有關制度和對內公開的內容向本單位干部職工公開;三是窗口部門普遍在群眾便于觀看的地方設立了政務公開公示欄、電子屏幕、電子觸摸屏，將公開的內容以方便、快捷、透明的方式向群眾公開;四是設置咨詢臺，將服務指南、辦理事項等印刷成小冊子方便辦事群眾;五是設立了舉報電話和舉報箱，方便群眾投訴和接受群眾監督;六是采取政策咨詢會、聽證會、座談會等形式廣泛聽取群眾意見;七是利用報刊、廣播、電視等新聞媒體將群眾關注的事項向社會公開。如區交通局、區政府投資服務中心、區國土房管分局、區工商分局等窗口服務單位都設置了電子屏幕、固定的政務公開欄，將辦事程序、服務內容、收費標準和依據等群眾須知事項予以公開，方便群眾辦事，自覺接受群眾監督。區公安分局、區國土房管分局、區工商分局等單位還把各項辦事須知分別印成不同顏色的辦事指南放在窗口位置，方便群眾取閱。各鎮也從方便群眾辦事和監督出發，在顯著位置設立了政務公開欄，同時也設立了辦證大廳，方便群眾辦事。區公安分局、區交通局等部門在辦證大廳安裝了電子信息觸摸式查詢系統、電子顯示大屏幕，將每一個項目的辦事程序、須知、收費標準和有關政策法規在查詢系統公布，使來辦事的群眾一目了然。非窗口部門也通過抓好本單位的制度建設，把本單位的制度、工作運作、事務管理情況(包括領導干部廉潔自律情況、內部財務收支、干部人事管理)以及干部、職工關心的其他事項通過本單位內部網、會議通報、學習日等方式在本單位內部公開。各單位通過多種形式、多種渠道的政務公開，取得了明顯成效?！　?.突出重點，科學運作，促進了全區政府信息公開工作的深入開展。我區直屬部門在開展政務公開工作中，從重點項目、重點環節入手，把與群眾利益直接相關的事項、容易產生腐敗的行為和社會關注的焦點問題作為政務公開的重點內容，圍繞群眾最關心、社會最敏感、反映最強烈的問題推行政務公開。區地稅局在廣泛征求社會各方面意見的基礎上，確定了稅收政策、辦稅程序、稅款征收情況、違章處罰標準以及領導干部廉潔自律、干部任用、重大財務收支等方面的內容為公開重點。區建設局將建筑工程招投標、《房地產開發企業資質證書》和《建設工程施工許可證》等有關證書的辦理程序、建設工程質量監督程序等對外公開的內容作為重點。區人事局、區衛生局、區教育局把對公務員、醫務人員、教師的公開招聘和錄用等群眾關心的問題作為政務公開的重點。區公安分局把所有窗口單位都列為公開重點，通過設置公示欄、桌卡、胸卡等形式，方便群眾辦事，接受群眾監督?！　?.注重監督，嚴格考核，確保了政務公開工作收到實效。在推行政府信息公開工作中，一些窗口單位結合實際，強化內外監督，收到了明顯的成效。區政府投資服務中心、公安分局、教育局、地稅局、國土房管分局、城管分局、市政園林局、環保局等窗口單位在政務公開工作中，都建立了社會監督網絡，通過網絡在推行政務公開工作中及時反饋信息。區工商分局、區物價局等單位通過召開座談會、咨詢會、發放征求意見卡、電話詢問、信函聯系等方式，廣泛征求社會各界的意見和建議，并及時改進工作，提高了辦事效率，受到了社會的好評。　　6.加強培訓，提高了對開展政務公開工作重要性的認識和經辦人員業務水平。一是加強培訓。2009年9月，我區在區委黨校開展政務公開業務培訓，邀請了市、區長期從事政務公開工作的專家進行授課，對全區各單位負責政務公開的人員進行培訓，培訓了近100名人員。通過培訓提高各單位對開展政府信息公開工作重要性的認識，提高各單位政務公開人員的業務水平。二是匯編文件。我區收集國家、省、市、區關于政務公開的相關文件，以及政務公開的文書樣本進行匯編成書，印發給全區各單位使用，促進了全區各單位政務公開工作的規范開展和依法運作?！　】傊?，政府信息公開工作是國務院、省、市、區各級政府的重大決策部署，我區全力以赴，認真抓好貫徹落實，形成了領導有力，機構健全，公開全面，運作規范，注重監督，嚴格考核，群眾滿意，社會和諧的工作特色?！　?二)政府信息公開工作的主要成效。　　1.降低了行政成本，提高了工作效率。通過開展政務公開，區政府各部門的工作作風有了明顯改變，既提高了政府機關的工作效率和服務質量，同時還相應地降低了政府各部門的行政運行成本。根據招商引資工作的實際需要，區投資服務中心優化一站式辦證大廳，推行首問責任制、首辦責任制，明確了責任，提高了政府機關的工作效率，避免了多個部門互相扯皮、互相推諉的現象?！　?.密切了政府與人民群眾的關系。我區的區長專線電話是切實推行政務公開，廣泛聽取群眾意見，扎扎實實地為人民群眾辦好事，辦實事的一個舉措。我區的區長專線電話開通以來，受理并解決了大量的各類群眾投訴，群眾滿意率達到90%以上，一些涉及群眾生產生活的急、難問題得到了較好的解決。同時，社會各個層面對政府工作的建議、意見也都從區長專線電話反饋到了區政府，為區政府領導決策提供依據。通過開展政務公開、開通區長專線電話，架起了政府與人民群眾聯系的橋梁，密切了政府與人民群眾的聯系。　　3.規范了部門的行政行為。我區在政府采購、軍轉干部安置、畢業生就業、建筑工程招投標、收費項目標準、辦證辦照、優撫救濟等重點問題的公開上，注意把群眾最關心的熱點問題作為政務公開的重點來抓，規范了部門的行為，樹立了部門的良好形象，也探索出了一些好的辦法，效果比較明顯。一些行政機關工作人員吃、拿、卡、要問題，違法行政，粗暴執法，以權謀私，刁難群眾以及一些腐敗行為得到了有效的遏制。二、政府信息主動公開情況　　本區人民政府2009年全年主動公開政府信息8650條，其中全文電子化達100%，本年度新增的主動公開信息8597條?！　≡谥鲃庸_的信息中，政策法規類的信息89條，占總體的比例為1.03%，包括檔案局現行文件查詢中心上載文件73條和政府網站信息公開目錄“規章文件”所列文件16條;規劃計劃類的信息1214條，占總體的比例為14.03%，包括區規劃分局公布的規劃公示952條和政府網站所公布的政府工作報告2條、統計公報11條、發展規劃2條、規劃公示247條;屬于本區業務類信息7294條，占總體的比例為84.32%，包括機構職能197條、行政收費、政府采購、監督監察、社會事業等業務工作471條、統計數據和其它36條、便民服務信息3544條、花都新聞3046條。　　在主動公開的信息中與公眾密切相關的重大事項方面的信息有201條，主要是政府在優撫、教育、社會保障、勞動就業等方面的標準和實施情況信息共154條;在征地拆遷、房屋拆遷、土地出讓預公告、土地招標、拍賣、掛牌公告等信息共48條。以上信息的公開，保障了人民群眾切身重大合法利益的知情權?！　≡谥鲃庸_的信息中屬公共資金使用和監督方面的信息74條，包括政府集中采購信息53條、政府財政預算、決算和國民經濟和社會發展信息、專項統計報告21條，以上信息的公開，加深了社會群眾對政府公共資金的使用情況的了解，保障了人民群眾對政府行使民主監督的權利。　　在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本區人民政府采用多種形式主動公開政府信息。區政府在硬件上都做到了“五個一”，即：建立一個政務大廳，開通一部區長熱線電話，辦好一個政府網站，設立一個政務公示欄，設置一批電子觸摸屏。區各級部門和鎮街都做到了“一欄”、“兩有”、“三掛”、“四上墻”，即：建立一個規范的政務公開欄，有監督電話、有投訴箱，掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費，工作制度和崗位職責上墻、辦事程序和辦事條件上墻、辦事依據和收費標準上墻、辦事時限和辦事紀律上墻。村級達到了“六有”標準：有公開欄、有監督意見箱、有公開制度、有監督員、有村民理財小組、有公開檔案。　　其中，政府門戶網站是比較常用和受歡迎的形式。到目前為止，全區71個區直單位已通過區政府門戶網站推行政府信息公開信息工作，并提供政民互動服務。我們完善區政府門戶網站信息公開欄目，向公眾提供豐富的政府信息和“一站式”的政府服務。首先，我們優化重組區政府網站信息公開的欄目和內容，對信息盲點、薄弱點進行查缺補漏;按照省、市信息公開文件的規范化要求，要求各單位重點公開事權、財權和人事權。并且根據廣州市信息公開相關文件的要求，按最新的標準修訂和創建我區區級政府信息公開目錄，做好我區區級政府信息公開目錄的資料搜索和信息加載工作;其次，區政府門戶網站建立了各鎮(街)和區直各單位政務公開目錄索引，并已鏈接到各部門網站的相應內容，補齊所有辦事指南、表格下載內容，加強公眾參與功能，各政府部門普遍增加了網上咨詢、網上投訴、民意調查應用等功能?！　?010年1月12日由工業和信息化部主辦、中國軟件評測中心承辦的“第八屆(2009)中國政府網站績效評估結果發布暨經驗交流會”在北京召開，工業和信息化部在會上公布了2010年中國政府網站績效評估報告，在全國443個區縣級政府門戶網站績效評估中我區取得了第9名的好成績(廣東省只有深圳福田區、寶安區和廣州花都區3個區進入全國區縣政府網站排名前10位)。三 政府信息依申請公開情況　　本區人民政府2009年共受理信息公開申請197件,其中通過公開受理窗口當面提交的申請有134件, 通過電子郵件提交的申請有1件,通過信函申請書的9件,通過其他形式申請的53件?！　≡谝呀洿饛偷?97件申請中，“同意公開”的190件，占總數的94.45%，主要涉及政策、規劃、經濟發展等信息;“同意部分公開”的3件，占總數的1.52%,主要涉及經濟發展、任免通知等信息;“非本機關政府信息答復”的1件，占總數的0.51%，主要是因為“申請的信息非本機關發布的信息”;“申請內容不明確”的3件,占總數的1.52%，主要是因為“申請的內容描述不清楚”。四 咨詢情況　　本區人民政府2009年度共接受市民咨詢239902次，其中咨詢電話接聽105366次，當面咨詢接待133622次,網上咨詢914次。本區人民政府2009年度政府信息公開專欄訪問量為1383734次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：業務工作、規章文件、統計數據、機構職能、規劃計劃、其它。五 復議、訴訟和申訴情況　　本區人民政府2009年度沒有發生針對本單位有關政府信息公開事務的行政復議案。六 存在的主要問題和改進措施　　(一)存在的主要問題　　1.政策的宣傳力度還有待加強。近年來，國家、省、市的政策進行調整，如國土政策收緊，環保政策從嚴以及各種審批程序繁多等等，群眾一時難以理解，而少數單位向群眾的宣傳力度又不夠，解釋不到位、不細致，以致出現部分群眾認為辦事難、辦事慢的現象?！　?.公開的重點還不夠突出，內容和形式還有待加強。有的單位沒有結合自己的工作實際制定出相應的公開內容，只是照搬照抄上級文件的條條框框，公開的內容不夠具體、詳細，公開的形式也比較單調;有的單位雖然進行了公開，但公開不夠及時、全面，對過時的內容也沒有及時進行更新;有的單位上網公開的內容比較簡單，更新速度較慢，公開的質量有待提高。　　(二)改進措施　　1.進一步加強政務公開的載體建設。一是網上公開的單位要按要求及時更新網頁內容，方便群眾辦事和查詢，自覺接受社會監督。二是要抓好重點部門的政務公開工作，如行政審批、行政執法、行政監督、行政收費罰沒、政府采購、建筑工程招投標以及土地招投標、掛牌、拍賣、出讓的公開工作，完善各項公開工作的運行程序?！　?.突出重點，保證效果。一是實行政府信息公開，要把政府信息公開工作的著力點放在群眾反映最強烈，最容易產生腐敗的問題上，抓好重點部門、重點部位和重點環節的公開。二是要堅持實事求是的原則，凡是需要群眾知道的，涉及群眾切身利益的，都要納入公開范圍，不允許存在特殊部門。要嚴格按照省、市、區政府有關政府信息公開的要求，確保能收到實實在在的效果?！　?.加大監督檢查力度，強化對政務公開工作的日常監督考核。一是要完善和健全政務公開的社會監督機制。如舉報投訴、新聞監督、群眾監督、組織監督等，要形成制度，逐步實現規范化。二是按照我區《政務公開考核評議辦法》，每兩年由區政務公開辦、監督評議辦負責會同有關部門加強對區直各部門和各鎮政府政務公開工作的督促檢查，量化打分，考核各單位落實政府信息公開工作的成效。七 說明與附表　　附表1 主動公開情況統計　　　　　　　　　單位：條指標數量主動公開信息數8650其中：全文電子化的主動公開信息數8650新增的行政規范性文件數660　　附表2 依申請公開情況統計　　　　　　　　單位：條指標數量依申請公開信息目錄數1申請總數197其中：1.當面申請數1342.傳真申請數03.電子郵件申請數04.網上申請數15.信函申請數96.其他形式申請數53對申請的答復總數197其中：1.同意公開答復數1902.同意部分公開答復數33.不予公開答復數04.信息不存在答復數05.非本機關政府信息答復數16.申請內容不明確答復數3　　附表3 咨詢情況統計指標單位數量提供服務類信息數條3607網上咨詢數人次914現場接待人數人次133622咨詢電話接聽數人次105366網站專欄頁面訪問量人次1383734　　附表4 申訴情況統計表　　　　　　　　　單位：件指標數量行政復議數0行政訴訟數0行政申訴數0其中：對本單位首次處理不滿意的行政申訴數0