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　　作為全國超大城市首部國土空間規(guī)劃地方立法，《廣州市國土空間規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）將于2025年12月1日起施行。10月16日，市規(guī)劃和自然資源局召開媒體通氣會，對《條例》的亮點進行深入解讀。

　　以國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類規(guī)劃

　　《條例》立足空間規(guī)劃的系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、融貫性，首次明確圍繞“規(guī)劃制定、實施、監(jiān)督、治理以及國土空間開發(fā)保護建設(shè)等活動”實施貫穿式管理。在國家“五級三類”空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，以國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，明確本市國土空間規(guī)劃包括國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃“三類”。《條例》首次將工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線法定化，進一步強化工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊作為產(chǎn)業(yè)用地“管控線”的作用，按照“底線規(guī)模不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”的原則進行管理，嚴格區(qū)塊退出，確保產(chǎn)業(yè)區(qū)塊底線規(guī)模不減少。

　　“從山頂?shù)胶Ｑ蟆?nbsp;全域全要素保護利用

　　實施“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡娜蛉亍⒎謪^(qū)分類空間保護利用。廣州地處珠三角的中部，東江、西江、北江三大珠江支流在此交匯，流入南海，匯聚九條山脈，是少有的山水林田湖海等自然要素齊備的超大城市。《條例》通過明確耕地、森林、濕地、河湖、海洋、礦產(chǎn)等各類自然資源和特殊空間的保護管控規(guī)則，實現(xiàn)國土空間的有效保護和合理利用。建立國土空間生態(tài)修復(fù)機制，有序開展國土空間生態(tài)要素的保護修復(fù)，推進國土空間全要素整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。通過制定及細化海岸線分類保護利用、海岸建筑退縮線的管控措施，有效平衡海岸帶地區(qū)保護與發(fā)展之間的關(guān)系，支撐打造陸海一體化高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　交通是城市發(fā)展的“血脈”，是關(guān)乎百姓福祉的民生基石。《條例》明確每五年組織開展一次以人員出行特征、交通系統(tǒng)運行特征和國土空間組織效率等為主要內(nèi)容的綜合交通調(diào)查，每年開展補充調(diào)查。首次將綜合交通調(diào)查納入了法規(guī)，通過深入市民中間全面、系統(tǒng)地摸清市民出行特征及城市交通的“家底”，為交通規(guī)劃、建設(shè)、管理提供可信的數(shù)據(jù)來源，依托“數(shù)據(jù)底盤”定期為城市把脈，精準診斷交通問題的“病因”，衡量交通政策與工程效果，提高決策科學(xué)性。

　　《條例》還要求，在項目建設(shè)階段，明確道路、軌道交通等線性工程辦理建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書前，應(yīng)當與相關(guān)利益方協(xié)調(diào)，建設(shè)項目方案應(yīng)當達到初步設(shè)計方案深度，提前識別并化解風(fēng)險，平衡局部利益和整體利益，加快推動項目落地。同時避免方案反復(fù)變更，降低時間成本，提高審批效率，為企業(yè)減負，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　細化規(guī)劃檔案管理和公眾查閱措施

　　廣州不少城鎮(zhèn)住宅樓齡超過20年，危舊房改造任務(wù)重、需求強。《條例》高度重視人民群眾居住條件改善，分區(qū)分策開展危舊房改造工作，明確對危舊房采取原狀維修、拆除重建、征收、騰退或者置換等處置方式進行改造；并首次通過立法明確，為改善民生、增加公益設(shè)施或公共空間的危舊房改造，可以適當增加建筑面積。

　　從“聚焦需求”到“拆解難題”，在市規(guī)劃和自然資源局連續(xù)出臺七批173條惠企利民措施，探索推動“解決一類問題、受益一批企業(yè)、助力一個行業(yè)”的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)提升改革經(jīng)驗。《條例》首創(chuàng)區(qū)分建設(shè)工程免予許可和無需許可的情形，放寬建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理延期手續(xù)的時間限制，讓企業(yè)群眾實實在在地感受到改革成效。

　　充分保障公眾知情權(quán)、異議權(quán)和補償權(quán)。《條例》首次規(guī)定規(guī)劃編制過程中應(yīng)當同步編制和發(fā)布便于公眾理解的規(guī)劃版本，保障公眾參與效果，同時通過公開許可信息保障知情權(quán)，通過召開聽證會、論證會、座談會保障異議權(quán)，通過貨幣補償、權(quán)益置換等方式保障補償權(quán)。強化村莊規(guī)劃公示及通過要求，突出村民在規(guī)劃編制中的主體地位，確保規(guī)劃符合村民實際訴求。

　　同時細化規(guī)劃檔案管理和公眾查閱措施。建立規(guī)劃編制成果檔案分類管理制度。任何單位和個人可以持有效證明文件到規(guī)劃檔案保管機構(gòu)查閱規(guī)劃成果公開信息，按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，摘錄、復(fù)制檔案資料。

　　《條例》將于2025年12月1日起實施，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》同時廢止。