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廣州在全國率先通過市級(jí)立法確立歷史文化保護(hù)傳承體系讓歷史文化遺產(chǎn)活起來　　泮塘五約漸進(jìn)式微改造、誠志堂貨倉舊址改造、林克明舊居“修舊如舊”……一個(gè)又一個(gè)城市歷史文化載體以新的形象回歸，賡續(xù)城市文脈。林克明舊居　　廣州在全國率先通過市級(jí)立法確立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，通過立法賦能歷史文化名城高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)老城市不斷煥發(fā)新活力。　　新修訂的《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》（下稱《條例》）今年起施行，《條例》進(jìn)一步提升了廣州市歷史文化名城保護(hù)傳承方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大歷史文化保護(hù)傳承體系，全面保護(hù)和彰顯廣州歷史文化核心價(jià)值和特色文化，促進(jìn)千年城脈、文脈、商脈傳承發(fā)展。　　突出保護(hù)和利用傳承 推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)融入城鄉(xiāng)發(fā)展　　作為一座有著2200多年歷史的文化名城，廣州的一街一巷都有悠遠(yuǎn)的歷史，一磚一瓦都有雋永的記憶。　　2016年5月1日起施行的《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》，曾于2019年進(jìn)行修正，為廣州市歷史文化名城保護(hù)工作提供了法律依據(jù)，對(duì)傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化發(fā)揮了重要作用。　　2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，提出要始終把保護(hù)放在第一位，構(gòu)建多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。　　“歷史文化名城的保護(hù)管理體制面臨著新形勢(shì)和新要求。”廣州市司法局副局長張建山表示，為適應(yīng)新時(shí)代廣州歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)際需要，及時(shí)回應(yīng)群眾民生改善的新要求，并將實(shí)踐中一些行之有效的做法上升為法規(guī)，廣州啟動(dòng)了法規(guī)修訂工作。　　《條例》擴(kuò)充保護(hù)對(duì)象和重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容，進(jìn)一步明確能承載廣州歷史文化核心價(jià)值、彰顯廣州特色的重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容，完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系。　　同時(shí)從制度上優(yōu)化保護(hù)規(guī)劃編制要求，加強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的傳導(dǎo)與銜接，強(qiáng)化編制保護(hù)規(guī)劃的保護(hù)和管控要求，并構(gòu)建全流程管理體系，加強(qiáng)了歷史文化名城的保護(hù)管理。　　值得一提的是，修訂后的《條例》突出統(tǒng)籌保護(hù)和利用傳承，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)融入城鄉(xiāng)發(fā)展大局，提升居民生產(chǎn)生活水平。　　彰顯地域文化特色 新增工業(yè)遺產(chǎn)、水務(wù)遺產(chǎn)等保護(hù)對(duì)象　　建筑是活著的歷史。2024年5月10日，一場(chǎng)電力工業(yè)遺產(chǎn)專題展覽在廣州電力展示館（華安樓）正式開幕，20世紀(jì)電力工業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景和電力點(diǎn)亮廣州城市的歷史景象，一一再現(xiàn)。　　華安樓，這座擁有88年樓齡的歷史建筑，被譽(yù)為“廣州電力祖屋”，成為見證這座城市滄桑巨變的“工業(yè)遺產(chǎn)”。　　工業(yè)遺產(chǎn)承載著廣州城市發(fā)展的記憶，《條例》修訂的一大亮點(diǎn)，即彰顯廣州地域文化特色，新增南粵古驛道、特色風(fēng)貌林蔭路、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水務(wù)遺產(chǎn)等保護(hù)對(duì)象，完善保護(hù)體系和保護(hù)層次，豐富保護(hù)內(nèi)涵。　　《條例》還要求，協(xié)調(diào)名城保護(hù)和建設(shè)發(fā)展，激活歷史文化遺產(chǎn)使用價(jià)值和效益，并強(qiáng)調(diào)壓實(shí)國有保護(hù)對(duì)象合理利用責(zé)任，提出“國有保護(hù)對(duì)象行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、文化廣電旅游部門根據(jù)保護(hù)對(duì)象的特點(diǎn)進(jìn)行合理利用，提高國有保護(hù)對(duì)象合理利用效率”。　　華安樓的活化利用為相關(guān)建筑發(fā)揮文化遺產(chǎn)的使用價(jià)值，提供了一個(gè)可以借鑒的案例。為用好紅色資源，南方電網(wǎng)廣東廣州供電局對(duì)華安樓進(jìn)行全面修復(fù)加固，活化利用。　　如今，展示館內(nèi)收藏了清朝、民國時(shí)期、中華人民共和國成立后珍貴的電力工業(yè)相關(guān)物項(xiàng)，成為首批中央企業(yè)愛國主義教育基地、中央企業(yè)工業(yè)文化遺產(chǎn)、全國科普教育基地等。　　將名城保護(hù)融入基層治理 定期普查有價(jià)值的老房子、老街區(qū)　　曲線窗格、半圓露臺(tái)、灰墻紅磚……越秀北路394號(hào)是中國第一代建筑師、廣東現(xiàn)代建筑開拓者林克明的舊居。作為廣州市歷史建筑保護(hù)活化利用的首批試點(diǎn)之一，經(jīng)“修舊如舊”，2023年6月，林克明舊居陳列館揭開面紗，成為對(duì)外開放的公益性陳列館。　　南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)小虎島人民公社禮堂舊址于1970年建成，入選廣州市第二批歷史建筑。今年4月28日，作為廣州市“老城新生”伙伴計(jì)劃項(xiàng)目之一，小虎島人民公社禮堂舊址修繕活化后啟用，成為集藝術(shù)交流、展覽展示、創(chuàng)意創(chuàng)作、群眾活動(dòng)等于一體的綜合性場(chǎng)地。　　為了讓更多歷史文化遺產(chǎn)得以保護(hù)傳承，修訂后的《條例》構(gòu)建了全生命周期管理體系，凝聚保護(hù)合力，細(xì)化市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人民政府、街道辦事處以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的職責(zé)，將名城保護(hù)融入基層治理。　　為避免歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞、拆除，修訂后的《條例》新增了兩項(xiàng)制度：一是歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評(píng)估制度，確保有價(jià)值的老房子、老街區(qū)、老村落不被誤拆毀；二是歷史文化名城保護(hù)體檢評(píng)估制度，明確“一年一體檢，五年一評(píng)估”要求，確保責(zé)任不缺位、實(shí)施不走樣，提高歷史文化名城保護(hù)的水平和質(zhì)量。　　強(qiáng)調(diào)改善人居環(huán)境 允許改擴(kuò)建以適應(yīng)現(xiàn)代生活需要　　保護(hù)歷史建筑終究是為了改善民生。修訂后的《條例》突出統(tǒng)籌保護(hù)和利用傳承，推動(dòng)加快提升歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村、風(fēng)貌區(qū)和傳統(tǒng)村落的公共服務(wù)水平、切實(shí)改善人居環(huán)境。　　“《條例》強(qiáng)化民生設(shè)施的安排，新增保護(hù)規(guī)劃要統(tǒng)籌安排各類市政管線和基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)、安裝的內(nèi)容，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。”廣州市司法局副局長張建山表示，《條例》還新增組織有關(guān)部門制定供水、供氣等管線入戶和空調(diào)等戶外設(shè)施設(shè)備安裝規(guī)范的內(nèi)容，提高居民生活的便利性。　　同時(shí)，《條例》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)歷史文化和現(xiàn)代生產(chǎn)生活融合。提出在保持原有外觀風(fēng)貌和典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，允許歷史建筑通過多功能合理利用、加建、改建、擴(kuò)建和添加設(shè)施等方式，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。　　《條例》創(chuàng)新提出了代修制度和補(bǔ)助制度，對(duì)歷史建筑經(jīng)鑒定為危房并存在損壞危險(xiǎn)，且保護(hù)責(zé)任人經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定為不具備修繕經(jīng)濟(jì)能力的，由相關(guān)行政管理部門予以修繕，財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以保障。　　對(duì)話　　以制度促進(jìn)廣州“三脈”傳承發(fā)展　　專家：廣州市人大代表、華南師范大學(xué)法學(xué)院教授孔繁華　　問：修訂后的《條例》如何彰顯廣州的文化特色？　　孔繁華：修訂后的《條例》通過擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象、優(yōu)化保護(hù)規(guī)劃、細(xì)化重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容等措施，全面彰顯廣州歷史文化核心價(jià)值和特色文化，以制度促進(jìn)廣州千年城脈、文脈、商脈“三脈”傳承發(fā)展。　　《條例》新增具有廣州地域特色的南粵古驛道、特色風(fēng)貌林蔭路、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水務(wù)遺產(chǎn)等保護(hù)對(duì)象，豐富保護(hù)內(nèi)涵；《條例》強(qiáng)化“山水名城”城市意象，將西關(guān)涌、東濠涌等歷史水系、城市山江視廊、珠江生態(tài)文化帶等納入保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容；《條例》根據(jù)嶺南文明發(fā)展脈絡(luò)，將承載嶺南文化中心地、海上絲綢之路發(fā)祥地、中國民主革命策源地、改革開放排頭兵、華僑文化聚集地等核心文化價(jià)值的保護(hù)對(duì)象，在重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容中予以細(xì)化明確，進(jìn)一步凸顯廣州歷史文化標(biāo)簽。　　問：為鼓勵(lì)歷史建筑等保護(hù)對(duì)象合理利用，修訂后的《條例》有哪些規(guī)定？　　孔繁華：修訂后的《條例》通過提高利用率、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方式激活歷史文化遺產(chǎn)使用價(jià)值和效益，讓歷史文化遺產(chǎn)煥發(fā)新的活力。　　一方面強(qiáng)化國有保護(hù)對(duì)象合理利用，同時(shí)新增盤活存量閑置資源方式，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種騰退方式和統(tǒng)一收購租賃保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，將其改造為公共服務(wù)配套設(shè)施或公共開放空間，提高閑置建筑的利用效率。　　另一方面新增引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)措施，支持活化成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、公共開放空間。