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廣州市人大常委會努力在打造踐行全過程人民民主省域樣板中走在前列多部法規(guī)勇破困局 監(jiān)督不放空炮禮炮　　2月21日下午，廣州市十六屆人大五次會議舉行第二次全體會議，市人大常委會主任王衍詩作《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告》。　　2024年是人民代表大會制度史上的重要一年，全國人民代表大會成立70周年，地方人大設(shè)立常委會45周年。　　這一年，審議法規(guī)案18件，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式開展監(jiān)督68項(xiàng)，備案審查規(guī)范性文件39件，依法作出決議決定17項(xiàng)，依法任免國家工作人員195人次，交辦代表建議4822件……一組組數(shù)字的背后，是廣州市人大常委會推動新時(shí)代廣州人大工作高質(zhì)量發(fā)展走在前列的擔(dān)當(dāng)、實(shí)干與創(chuàng)新。　　面向2025年，王衍詩表示，將聚焦“拼經(jīng)濟(jì)、保安全，辦全運(yùn)、提品質(zhì)”，深化落實(shí)發(fā)展全過程人民民主行動方案，從實(shí)處想，往實(shí)處做，以實(shí)際成效展示人民代表大會制度的優(yōu)越性，努力在打造踐行全過程人民民主省域樣板中走在前列。　　立法：堅(jiān)持立法要則 敢接燙手山芋　　“一不寫兩必寫”，再次出現(xiàn)在今年市人大常委會工作報(bào)告中，即不寫照樣可以干的不寫，不寫不能干的必須寫，不寫清楚不好干的必須寫清楚。　　堅(jiān)持這條立法要則，2024年，敢接燙手山芋，多部法規(guī)勇破困局，在全國引起強(qiáng)烈反響。　　敢于對社會敏感問題動刀子　　制定的電動自行車管理規(guī)定，敢于對社會敏感問題動刀子，對非法改裝、超速行駛、擅闖紅燈、違規(guī)停放充電、外賣騎手管理等突出問題作出剛性規(guī)定，得到社會各界普遍認(rèn)可。　　制定的全國首部中小學(xué)生心理健康促進(jìn)條例，在全國率先回答了學(xué)生心理問題“怎么預(yù)防”“怎么發(fā)現(xiàn)”“怎么診治”和健康促進(jìn)工作“怎么保障”等焦點(diǎn)難點(diǎn)問題。　　制定的繡花式城市治理規(guī)定，把城市治理工作落細(xì)為計(jì)劃年度化、任務(wù)清單化、落實(shí)責(zé)任化、監(jiān)督制度化、獎懲公開化，壓實(shí)每一環(huán)節(jié)的責(zé)任，保障人民群眾反映城市治理問題有呼必應(yīng)，派單必辦。　　修訂的違法建設(shè)查處條例，提出違法建設(shè)零增長，凡新法實(shí)施后出現(xiàn)違法建設(shè)的，一律倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)。　　制定的政務(wù)服務(wù)條例，全鏈條作出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)行工作日預(yù)約延時(shí)服務(wù)、周末節(jié)假日錯時(shí)應(yīng)急服務(wù)，排隊(duì)等候時(shí)間可預(yù)查預(yù)判，讓群眾辦事更加便利、營商環(huán)境得到制度性改善。　　制定的矛盾糾紛多元化解條例，著眼化早化小，體現(xiàn)人文關(guān)懷，壓實(shí)各方面化解責(zé)任，規(guī)定在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)有極端傾向的人或事要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。　　加快新興領(lǐng)域立法　　報(bào)告重點(diǎn)提及了加快新興領(lǐng)域立法，為廣州培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力打開法律空間。　　制定的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路測試、全域開放、商業(yè)運(yùn)營、交通規(guī)則及事故責(zé)任認(rèn)定等作出原創(chuàng)性規(guī)定，為廣州在智能網(wǎng)聯(lián)汽車賽道上跑在前列提供有力法治支撐。　　制定的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例，就空域怎么供、地面設(shè)施怎么建、空中飛行怎么管、應(yīng)用場景怎么開發(fā)、安全飛行怎么保障、相關(guān)產(chǎn)業(yè)怎么帶動等創(chuàng)設(shè)規(guī)定，力求廣州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行一步、贏得先機(jī)。　　代表全年立法意見4萬余條　　報(bào)告稱，堅(jiān)持民主立法，把全過程人民民主貫穿立法工作始終。　　在電動自行車立法中，對敏感問題向社會開展問卷調(diào)查，先后收到12萬條意見建議，找到了最大公約數(shù)，使這部備受關(guān)注、意見紛紛的法規(guī)平穩(wěn)出臺實(shí)施；在低空經(jīng)濟(jì)立法中，廣泛吸納社會各界提出的立法意見1000余條；在智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法中，前后吸納社會各界提出的立法意見3000余條。　　此外，充分調(diào)動人大代表參與立法工作的積極性，各級人大代表全年提出立法意見4萬余條。全市新增基層立法聯(lián)絡(luò)站27個，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集立法意見2000余條、研究采納1000余條。　　監(jiān)督：效果“既辣又香”　　監(jiān)督是人大及其常委會的法定職權(quán)、法定職責(zé)。　　王衍詩表示，市人大常委會堅(jiān)持在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督，從支持“一府一委兩院”工作角度入手，用良好的政治經(jīng)濟(jì)社會效果衡量，“不放空炮禮炮，力戒形式主義，持續(xù)在監(jiān)督效果既‘辣’又‘香’上下功夫。”　　對843個重點(diǎn)項(xiàng)目開展監(jiān)督　　每季度對列入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃、年度計(jì)劃投資總額3804億元的843個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督，逐個剖析市直單位主管項(xiàng)目進(jìn)度滯后原因并提出改進(jìn)建議。　　緊盯民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合運(yùn)用專題調(diào)研、聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、專題詢問等方式開展監(jiān)督，發(fā)揮人大代表常態(tài)化固定聯(lián)系民營企業(yè)的作用，及時(shí)反映民營企業(yè)遇到的用地用房、公共服務(wù)等方面突出問題，推動政府及時(shí)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難。　　堅(jiān)持把營商環(huán)境列為常委會每年必做監(jiān)督項(xiàng)目，2024年逐項(xiàng)剖析省評營商環(huán)境落后指標(biāo)，研究提出務(wù)實(shí)對策建議。　　加強(qiáng)和改善對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，督促國資管理部門細(xì)化管理、深化監(jiān)督、堵塞漏洞，提高監(jiān)管水平，切實(shí)對人民的共有資產(chǎn)負(fù)起責(zé)任。　　牢牢守住安全發(fā)展這條底線，深入開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查，推動政府研究解決城市安全領(lǐng)域6個方面突出問題。　　持續(xù)三年靶向用力監(jiān)督“治堵”　　在圍繞頑瘴痼疾問題開展監(jiān)督方面，過去一年，市人大常委會工作力度一刻不放松。　　連續(xù)三年扭住電動自行車違法亂象不放，組織各級人大代表深入516家銷售和維修門店、301個路面執(zhí)法點(diǎn)開展執(zhí)法檢查，督促整改。持續(xù)三年靶向用力監(jiān)督“治堵”，對影響交通的336個占道施工項(xiàng)目開展調(diào)研，督促完成市人大代表摸排的244個交通堵點(diǎn)治理工作。　　組織代表對2023年度全市污染防控典型案例每周曝光整改查處情況開展暗訪檢查，及時(shí)提出污水偷排整改要求，并梳理分析污水治理系統(tǒng)急需解決的6個問題，相關(guān)建議引起市委高度重視并推動政府整改。　　積極探索數(shù)據(jù)賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，入選全省人大環(huán)境資源領(lǐng)域2023-2024年度十大典型監(jiān)督案例。　　聚焦民生熱點(diǎn)解難題　　在過去一年工作中，市人大常委會堅(jiān)持圍繞民生熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督。　　將36名市人大代表聯(lián)名提出的《關(guān)于加強(qiáng)托育服務(wù)體系建設(shè)的議案》列入常委會議程并作出決議，要求政府加快“一鎮(zhèn)街一普惠”步伐，2024年全市新增托位2.78萬個。加強(qiáng)對養(yǎng)老工作的監(jiān)督，推動全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙照護(hù)床位從500張?zhí)嵘?884張。　　持續(xù)擦亮預(yù)決算“三審”工作品牌。深入全市214家鄉(xiāng)村民宿開展調(diào)研，督促政府分類施策解決手續(xù)不全的鄉(xiāng)村民宿不動產(chǎn)登記難問題。　　加強(qiáng)對廣州千里鄉(xiāng)村風(fēng)景道和“四好農(nóng)村公路”建設(shè)工作的監(jiān)督，推動政府實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動，打造精品示范線路9條260公里。　　組織對教育局等8個政府工作部門年度工作情況和市十件民生實(shí)事辦理情況逐項(xiàng)開展?jié)M意度測評，測評排名在媒體公布。　　加強(qiáng)備案審查，堅(jiān)持“有錯必糾”，全年依法糾正全市7件規(guī)范性文件10個存在合法性問題的條款，1個審查糾正案例入選全國人大常委會法工委備案審查工作案例。　　履職：代表建議增33%　　“2024年是我們探索實(shí)施代表履職登記積分制的第一年，廣大代表履職積極性得到進(jìn)一步激發(fā)，你追我趕的履職氛圍日漸濃厚。”王衍詩表示，如今在鎮(zhèn)街村社、街頭巷尾，代表履職的身影越來越多，反映群眾訴求的聲音越來越多，提出的意見建議越來越多。　　“代表隨手拍”增256%　　2024年全市各級人大代表以各種形式對“一府一委兩院”提出代表建議8841件，同比增加33%。　　擦亮“民意碼上說、實(shí)事馬上辦”和“代表隨手拍”品牌。因地制宜推廣代表聯(lián)絡(luò)站二維碼，制定聯(lián)絡(luò)站接待群眾和群眾掃碼反映問題工作指引，全年各級人大代表共進(jìn)站接待選民群眾3.88萬人次，線上線下共收集群眾意見建議4.32萬條。　　更好發(fā)揮“代表隨手拍”履職助手作用，全年426名市人大代表通過“代表隨手拍”反映事項(xiàng)4009件、同比增長256%。　　建立民情聯(lián)絡(luò)員制度。每名市人大代表固定聯(lián)系6名以上民情聯(lián)絡(luò)員，拓寬社情民意收集“神經(jīng)末梢”，目前市人大代表與5322名民情聯(lián)絡(luò)員建立點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系并組建微信群。　　精心組織7000余名五級人大代表開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，推動解決群眾反映的問題1.4萬余個。　　持續(xù)辦好《全過程人民民主進(jìn)行時(shí)》專欄　　全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。　　報(bào)告稱，2024年，提升代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)水平，在各區(qū)把代表聯(lián)絡(luò)站建好，把代表聯(lián)絡(luò)站工作做好，通過一個個生動場景和鮮活案例展示人民代表大會制度的優(yōu)越性，讓每個聯(lián)絡(luò)站都成為全過程人民民主感知點(diǎn)，2024年建成的全市11個感知點(diǎn)已初見成效。　　圍繞內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量、督辦高質(zhì)量，堅(jiān)持有建議必有受理、有受理必有交辦、有交辦必有回復(fù)、有回復(fù)必有評價(jià)，市人大代表提出的4822件建議，均交由承辦部門辦理并答復(fù)代表。　　對代表評價(jià)“不滿意”“基本滿意”的39件書面建議辦理工作進(jìn)行“回頭看”，推動建議辦好辦實(shí)。　　廣州市1件代表建議辦理工作、3件代表履職案例，分別被省人大常委會評為2024年全省人大代表建議辦理工作十大優(yōu)秀案例、全省人大代表十大履職優(yōu)秀案例，白云區(qū)黃石街道人大代表中心聯(lián)絡(luò)站密切聯(lián)系群眾工作經(jīng)驗(yàn)獲全省推介。　　持續(xù)辦好《全過程人民民主進(jìn)行時(shí)》專欄，講好廣州人大故事、人大代表故事、全過程人民民主故事，打造展示中國式民主的廣州窗口。　　2025擬安排監(jiān)督議題65項(xiàng)　　2025年，市人大常委會將圍繞全市工作大局和人民群眾所思所盼所愿選定立法項(xiàng)目。堅(jiān)持“小切口”“小快靈”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持有效管用，堅(jiān)持“一不寫兩必寫”，持續(xù)提升立法質(zhì)效，以高質(zhì)量法規(guī)供給服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化的廣州實(shí)踐。　　擬安排立法項(xiàng)目34個——　　包括制定人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、國土空間規(guī)劃條例、職業(yè)教育促進(jìn)條例、綠色金融條例等法規(guī)。　　擬安排監(jiān)督議題65項(xiàng)——　　聚焦廣州進(jìn)一步全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展、辦好十五運(yùn)會和殘?zhí)貖W會、“百千萬工程”實(shí)施、“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城中村改造、國有資產(chǎn)管理、電動自行車亂象整治、綠美廣州生態(tài)建設(shè)、平安廣州建設(shè)、民生實(shí)事辦理等重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督，做到黨委中心工作在哪里，社會熱點(diǎn)難點(diǎn)在哪里，人大監(jiān)督工作就跟進(jìn)到哪里。　　“要進(jìn)一步明確監(jiān)督的效果必須既‘辣’又‘香’，決不走形式，放空炮，獻(xiàn)禮炮。”王衍詩表示。　　充分發(fā)揮人大在聯(lián)系群眾中的帶頭作用——　　繼續(xù)豐富代表便捷履職手段，改進(jìn)做實(shí)代表聯(lián)絡(luò)站，探索設(shè)立專業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)施全過程人民民主“百點(diǎn)感知”計(jì)劃。持續(xù)擦亮“民意碼上說、實(shí)事馬上辦”和“代表隨手拍”品牌，拓展代表聯(lián)絡(luò)站“二維碼”覆蓋面。　　健全人大代表與民情聯(lián)絡(luò)員常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，探索建立社情民意直報(bào)機(jī)制，繼續(xù)辦好《人大代表情況反映》《民情月報(bào)》等專刊。優(yōu)化推進(jìn)人大代表履職登記積分制，定期通報(bào)代表履職情況。繼續(xù)抓實(shí)代表履職培訓(xùn)，高質(zhì)量督辦好代表建議。　　“市人大常委會機(jī)關(guān)決不是歇歇腳、松口氣、滿足個人愛好、享受閑情逸致的地方，更不是躺平的地方。”王衍詩表示，要堅(jiān)持規(guī)范、完善、提高、創(chuàng)新，不斷改進(jìn)人大工作，持續(xù)增強(qiáng)工作質(zhì)效。堅(jiān)持一切工作以實(shí)干為導(dǎo)向、以實(shí)效為目標(biāo)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，干一件事成一件事。　　堅(jiān)持愛人大、懂人大、講人大，繼續(xù)辦好《全過程人民民主進(jìn)行時(shí)》專欄，生動展現(xiàn)人民代表大會制度的優(yōu)越性和全過程人民民主的生機(jī)活力。　　“今年是本屆市人大代表履職的第四個年頭，接下來的任期只有兩年時(shí)間。”王衍詩表示，要倍加珍惜人民的信任重托，分秒必爭地履行好職責(zé)，竭盡全力為人民多干實(shí)事，以實(shí)際行動讓人民感受到“人民代表為人民”。要通過人大一項(xiàng)項(xiàng)出色的工作、一件件惠及民生的實(shí)事，讓人民群眾切身感受到人民代表大會制度就是好，中國特色社會主義制度就是好。　　數(shù)說廣州人大2024　　全年審議法規(guī)案18件　　綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式開展監(jiān)督68項(xiàng)　　備案審查規(guī)范性文件39件　　依法作出決議決定17項(xiàng)　　依法任免國家工作人員195人次　　交辦代表建議4822件　　各級人大代表全年提出立法意見4萬余條。全市新增基層立法聯(lián)絡(luò)站27個，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集立法意見2000余條、研究采納1000余條。　　全年各級人大代表共進(jìn)站接待選民群眾3.88萬人次，線上線下共收集群眾意見建議4.32萬條。　　拓寬社情民意收集“神經(jīng)末梢”，市人大代表與5322名民情聯(lián)絡(luò)員建立點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系并組建微信群。