第十三章　建設(shè)高質(zhì)量教育體系，打造現(xiàn)代化教育高地　　堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持立德樹人，建設(shè)公平卓越、活力創(chuàng)新、開放包容的教育新體系，推進教育現(xiàn)代化，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)教育改革發(fā)展示范城市。第一節(jié)　提升基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展水平　　一、促進學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展　　健全“市統(tǒng)籌、區(qū)為主、鎮(zhèn)（街）參與”的學(xué)前教育管理體制，按照就近管理、精準(zhǔn)施策的原則，辦好“家門口”幼兒園。擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，多渠道擴大公辦幼兒園資源，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，基本滿足常住適齡兒童入讀普惠性幼兒園的需求。落實幼兒園規(guī)劃布局，加強新增人口集中地區(qū)、學(xué)前教育資源薄弱地區(qū)的普惠性幼兒園建設(shè)。完善幼兒園保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教研指導(dǎo)體系，提升學(xué)前教育辦園質(zhì)量。高水平建設(shè)廣州幼兒師范高等專科學(xué)校，加大學(xué)前教育教師培養(yǎng)力度。　　二、推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展　　鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，適度超前規(guī)劃布局義務(wù)教育資源，強化政府依法舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任，增加義務(wù)教育階段公辦學(xué)位供給。促進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，全面改善學(xué)校辦學(xué)條件，推進校園改擴建和新校區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。完善集團化辦學(xué)183體制機制，培育一批優(yōu)質(zhì)特色教育集團。深化課程和課堂教學(xué)改革，整體提升育人質(zhì)量。推動各區(qū)以義務(wù)教育公辦學(xué)校為主安排來穗人員隨遷子女入讀。　　三、加快普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展　　鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，培育一批特色普通高中和若干所在國內(nèi)具有較強影響力的高中學(xué)校。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量建設(shè)一批新高中，支持優(yōu)質(zhì)高中跨區(qū)辦學(xué)。推進落實高考綜合改革，開展分類分層教學(xué)。開展普通高中新課程新教材示范校、示范區(qū)建設(shè)。鼓勵有條件的普通高中與高等院校、科研院所加強戰(zhàn)略合作，聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才。　　四、推動特殊教育公平融合發(fā)展　　提升特殊教育安置水平。實施特殊教育提升計劃，健全多元安置網(wǎng)絡(luò)，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率。推動特教班及資源教室規(guī)范發(fā)展，促進融合教育實驗園及實驗校內(nèi)涵發(fā)展。加強課程開發(fā)，建立完整的區(qū)域特殊教育發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測評價體系。繼續(xù)落實殘疾學(xué)生15年免費教育，將特殊教育納入社會福利彩票收益使用范圍。辦好專門教育，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會、教育和公檢法司等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的運行機制，加強未成年人違法犯罪預(yù)防和教育矯治。　　第二節(jié)　推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)創(chuàng)新發(fā)展　　一、建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系　　深入推進職業(yè)教育改革發(fā)展，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通，具有廣州特點、中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。強化中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性作用，鞏固專科高職教育的主體地位，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，適度擴大專業(yè)碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模。深化職普融通，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向互認、縱向流動，推進中高職組團集群發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建成廣州科技教育城，提升職業(yè)院校辦學(xué)條件。將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。“十四五”期間，力爭打造1—2所應(yīng)用型本科（職業(yè)本科）學(xué)校184。　　二、推動職業(yè)教育增值賦能　　促進職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展，支持廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)，打造一批省級以上高水平職業(yè)院校和專業(yè)群，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以世界技能大賽引領(lǐng)人才培養(yǎng)模式改革，加快建設(shè)世界技能大賽中國（廣州）研究中心。加強職教集團和產(chǎn)教聯(lián)盟建設(shè)，推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。深化校企合作，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育。緊密對接產(chǎn)業(yè)需求，形成一批特色鮮明、具有較強影響力的示范專業(yè)和校企合作項目。積極推進“1+X”證書制度試點，引導(dǎo)和支持職業(yè)院校加強社會培訓(xùn)。　　第三節(jié)  加快高等教育高水平特色化發(fā)展　　一、以“雙一流”引領(lǐng)高水平大學(xué)建設(shè)　　加強與在穗省、部屬高校合作，支持在穗高校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持廣州大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)加快建設(shè)高水平大學(xué)，打造一批原始創(chuàng)新能力強的高峰學(xué)科。加快建設(shè)廣州交通大學(xué)，打造高水平有特色的應(yīng)用型大學(xué)。積極引進國（境）外一流大學(xué)來穗合作辦學(xué)，加快建設(shè)香港科技大學(xué)（廣州），支持華南理工大學(xué)廣州國際校區(qū)二期建設(shè)。對接粵港澳大灣區(qū)和我市重點產(chǎn)業(yè)，建立學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制和特色發(fā)展引導(dǎo)機制，增強高校學(xué)科設(shè)置針對性，推動“新工科”“新醫(yī)科”“新文科”“新師范”185改革創(chuàng)新，建設(shè)一流專業(yè)，鼓勵有條件的高校加快新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等學(xué)科專業(yè)建設(shè)。　　二、提升人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新水平　　推動高校深化教育教學(xué)改革，構(gòu)建更加多元的高等教育體系。建設(shè)高質(zhì)量本科教育，創(chuàng)新本科人才培養(yǎng)機制，加強復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。支持市屬高校適度擴大研究生教育規(guī)模，提升研究生教育質(zhì)量，加強與一流大學(xué)、科研院所、企業(yè)等合作。鼓勵高校發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展前瞻性基礎(chǔ)研究，對接產(chǎn)業(yè)需求加強引領(lǐng)性應(yīng)用研究。支持高校開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，提升高等教育服務(wù)城市創(chuàng)新發(fā)展能力。　　第四節(jié)  打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍　　一、提升教師隊伍綜合素質(zhì)　　堅持把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，健全教育宣傳、考核監(jiān)督相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制。構(gòu)建骨干教師、卓越教師、教育家型教師成長階梯式培養(yǎng)體系，培養(yǎng)集聚更多優(yōu)質(zhì)師資資源。建立健全教師交流制度。建設(shè)專業(yè)化創(chuàng)新型校長隊伍，實施新時代基礎(chǔ)教育高水平教師（校、園長）工程，建立高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師186（“一體化”教師187）機制，打造高水平創(chuàng)新型高等教育教師團隊。　　二、優(yōu)化教師管理制度　　創(chuàng)新規(guī)范教師編制管理，增加并合理調(diào)控中小學(xué)和幼兒園教職員的編制總量，適當(dāng)提高中高級教師崗位比例，探索教職員編制實行單列管理、專編專用，加強中小學(xué)和幼兒園教職員編制動態(tài)調(diào)配。提高教師地位待遇，完善教師待遇保障機制，深化各級各類學(xué)校績效工資制度改革，加強公辦中小學(xué)臨聘教師管理。依法依規(guī)落實民辦學(xué)校教師待遇，保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益。　　第五節(jié)　深化教育綜合改革　　一、深入推進各領(lǐng)域重點改革　　創(chuàng)新德智體美勞“五育并舉”過程性評價實施辦法，完善基于大數(shù)據(jù)的學(xué)生綜合素質(zhì)評價。深化“課程思政”和“學(xué)科德育”改革，加強科學(xué)教育，深化體教融合，推動藝術(shù)教育教學(xué)改革，廣泛開展勞動教育，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)。發(fā)展素質(zhì)教育，加強學(xué)生公共衛(wèi)生、心理健康和挫折教育，更加注重學(xué)生創(chuàng)新能力和健康人格培養(yǎng)。深化教育督導(dǎo)體制機制改革。系統(tǒng)推進新時代教育評價改革，引導(dǎo)確立科學(xué)的育人導(dǎo)向。深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，深入推進管辦評分離，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)社會參與學(xué)校治理。深化考試招生綜合改革，推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，完善隨遷子女就學(xué)政策，全面實施高中階段學(xué)校考試招生制度改革。深化民辦教育分類管理改革，支持各類民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)特色發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持社會力量參與教育事業(yè)發(fā)展。加快和擴大新時代教育對外開放，積極參與粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設(shè)。健全學(xué)校安全風(fēng)險防控體系。　　二、創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合試點城市　　優(yōu)化產(chǎn)教融合規(guī)劃和資源布局，降低校企雙方合作制度性交易成本，創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺建設(shè)，完善產(chǎn)教融合深度發(fā)展體制機制，促進科研成果轉(zhuǎn)化。打造北部、中部、南部三個產(chǎn)教融合集聚區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，培育一批產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)。鼓勵校企雙主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。　　三、構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系　　健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、居（村）四級終身教育供給體系，完善各類教育資源數(shù)字化平臺和培訓(xùn)系統(tǒng)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，打造人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型城市。推動職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后培訓(xùn)相互銜接和學(xué)分互認。加強終身學(xué)習(xí)資格框架和學(xué)分銀行制度建設(shè)。發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育，支持廣州開放大學(xué)建設(shè)全國一流新型開放大學(xué)。提升高校、社區(qū)學(xué)院服務(wù)社區(qū)教育功能，加強校企社政合作，推動職業(yè)教育與社區(qū)教育聯(lián)動發(fā)展。做優(yōu)做強老年教育事業(yè)，建設(shè)市級老年大學(xué)和區(qū)級老年學(xué)院。完善專門教育保障機制。完善繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入制度，健全終身學(xué)習(xí)質(zhì)量保證體系。專欄20 “十四五”時期教育現(xiàn)代化重點工程一、新時代高水平教師（校、園長）工程。落實師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，實施高水平人才培養(yǎng)工程，完成150名“教育家型教師”、1500名“卓越教師”、22000名“骨干教師”培養(yǎng)目標(biāo)。二、新時代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工程。新增基礎(chǔ)教育學(xué)位40萬個，其中公辦基礎(chǔ)教育學(xué)位30萬個。在全市培育2個省級“市縣科學(xué)保教示范項目”、25個省級“幼兒園科學(xué)保教示范項目”，培育一批特色示范高中。加快廣東實驗中學(xué)東平校區(qū)、華師附中知識城校區(qū)、廣雅中學(xué)花都校區(qū)、執(zhí)信中學(xué)天河校區(qū)、清華附中灣區(qū)學(xué)校、天河外國語學(xué)校智慧城校區(qū)、啟明學(xué)校新校區(qū)等建設(shè)。三、新時代職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工程。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持新增建設(shè)20個具有行業(yè)示范引領(lǐng)、就業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿薮蟮氖痉秾I(yè)和校企合作項目。建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。培育形成一批國內(nèi)領(lǐng)先的高水平教育教學(xué)改革成果。加快職業(yè)院校“雙高計劃”建設(shè)。加快廣州科技教育城建設(shè)。四、新時代高等教育高水平建設(shè)工程。支持在穗高校“雙一流”建設(shè)、高水平大學(xué)建設(shè)。加快香港科技大學(xué)（廣州）一期、廣州交通大學(xué)、華南理工大學(xué)廣州國際校區(qū)二期、廣州醫(yī)科大學(xué)新造校區(qū)二期、廣州幼兒師范高等專科學(xué)校等建設(shè)。五、新時代教育對外開放水平提升工程。高等教育和高中階段新增一批中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目。新增若干所外籍人員子女學(xué)校和國際化特色民辦學(xué)校等國際學(xué)校。培育創(chuàng)建一批教育國際化示范校。新增締結(jié)國際及港澳臺姊妹學(xué)校50對。吸引更多的國際及港澳臺學(xué)生來穗就讀。六、新時代教育信息化和裝備建設(shè)工程。全市100%中小學(xué)開展智慧閱讀，人工智能課程改革工作100%覆蓋義務(wù)教育階段學(xué)校。加強中小學(xué)教師教育信息化融合創(chuàng)新和實驗教學(xué)能力提升，探索建設(shè)3個教育裝備改革創(chuàng)新實驗區(qū)。注解：　　183、集團化辦學(xué)：將一所優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校（核心校）和若干所其他學(xué)校組成學(xué)校共同體（教育集團）的辦學(xué)體制。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，以核心校為龍頭，推動集團內(nèi)各成員校同步、優(yōu)質(zhì)、均衡、特色發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化。　　184、應(yīng)用型本科學(xué)校：我國高等教育總體上可分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型，應(yīng)用型本科學(xué)校主要從事服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的本科以上層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)，其本科培養(yǎng)占較大比重。　　185、“新工科”“新醫(yī)科”“新文科”“新師范”：2019年4月，教育部相關(guān)部門發(fā)布“六卓越一拔尖”計劃2.0，明確推進“新工科”“新醫(yī)科”“新文科”“新師范”等建設(shè)，引導(dǎo)高校全面優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化專業(yè)綜合改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。“新工科”對應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，如人工智能、智能制造、機器人、云計算等，包括傳統(tǒng)工科專業(yè)的升級改造，將應(yīng)對第四次工業(yè)革命的需要，加強戰(zhàn)略急需人才培養(yǎng)。“新醫(yī)科”作為構(gòu)建健康中國的重要基礎(chǔ)，要實現(xiàn)從治療為主到生命全周期、健康全過程的全覆蓋，提升全民健康力。“新文科”建設(shè)則是要推動哲學(xué)社會科學(xué)與新科技革命交叉融合，培養(yǎng)新時代的哲學(xué)社會科學(xué)家，創(chuàng)造光耀時代、光耀世界的中華文化。“新師范”是指在傳統(tǒng)師范教育的基礎(chǔ)上，更加重視高水準(zhǔn)、更系統(tǒng)化、更智能化、更具開放性的教育。　　186、“雙師型”教師：2019年教育部印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》，提出加強同時具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力的“雙師型”教師和教學(xué)團隊建設(shè)。　　187、“一體化”教師：按照一體化課程（理論學(xué)習(xí)和實踐學(xué)習(xí)結(jié)合成一體的課程）規(guī)范，進行一體化課程教學(xué)設(shè)計并組織實施一體化課程教學(xué)的專業(yè)教師。

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