黃埔區(qū)“十四五”規(guī)劃發(fā)布，力爭GDP年均增速8%未來五年的黃埔之變　　進入“十四五”開局之年，黃埔的發(fā)展思路是什么？未來五年，黃埔將如何謀變？　　近日，廣州黃埔區(qū)發(fā)布《黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》），上述問題的答案或許可以從中探尋。　　作為描述黃埔“十四五”發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，這份超過8.1萬字的《規(guī)劃綱要》涵蓋了黃埔經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局等領(lǐng)域提出12項主要任務(wù)。　　具體來看，到2025年，黃埔地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速預(yù)計在8%左右，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到25%，上市企業(yè)數(shù)從2020年的63家增長到2025年100家，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速達到8%左右，醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)將由2020年的5000張增加到1萬張，將累計新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位數(shù)6.5萬個。　　謀劃之變　　《規(guī)劃綱要》開篇即提出了黃埔當(dāng)前發(fā)展的痛點：基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力比較薄弱，新興產(chǎn)業(yè)梁柱作用不夠突出，城市建設(shè)國際化水平和城市運行智慧化程度還不夠高，民生保障存在結(jié)構(gòu)性短板等。　　但危機對“闖將”來說是先機。上述問題是長期發(fā)展中逐步積累的，是推進高質(zhì)量發(fā)展過程中需要面對的，將在“十四五”期間大力解決。　　《規(guī)劃綱要》列出了28項發(fā)展指標，相比“十三五”時期減少了3項。其中有8項指標為該區(qū)推出的“新面孔”——省市均未設(shè)的指標，這些新面孔釋放了新的轉(zhuǎn)型發(fā)展信號。　　“制造業(yè)增加值年均增速”就是一個“新面孔”，它出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展指標中。這一指標2020年完成的數(shù)值為5%，到2025年將完成的目標是7%。　　這一新設(shè)指標，令人想起黃埔區(qū)提出實施“萬億制造”計劃——圍繞新一代信息技術(shù)、汽車制造、新材料、綠色能源、生物技術(shù)、高端裝備、健康食品七大支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造一個三千億級、兩個兩千億級、四個千億級的“1+2+4”產(chǎn)業(yè)集群，形成具有發(fā)展新優(yōu)勢的萬億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。　　在經(jīng)濟發(fā)展類別中，另一個“新面孔”是新登記市場主體，2025年，黃埔區(qū)新登記市場主體將達到10萬戶，2020年完成的數(shù)字是6.3萬戶。　　青山常在，生機盎然。企業(yè)是市場的主體，同樣也是國民經(jīng)濟的基本“細胞”。　　數(shù)據(jù)顯示，黃埔市場主體的活力不減，企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)正增長——2020年全年新增企業(yè)近5.6萬家，居全國高新區(qū)第一。企業(yè)盈利能力也在不斷優(yōu)化，去年黃埔區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額773.51億元，同比增長4.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為9.2%。　　但這不夠，增設(shè)這一指標，折射出的是“十四五”期間，黃埔將進一步增強市場主體活力的企業(yè)發(fā)展宏觀主線。　　而促進市場活力迸發(fā)的途徑之一就是優(yōu)化營商環(huán)境。在《規(guī)劃綱要》中，黃埔提出要創(chuàng)建國家優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點。對黃埔來說，營商環(huán)境沒有最好、只有更好，要變優(yōu)勢為勝勢，就要推動黃埔營商更優(yōu)越、更靠“埔”。　　作為全省首個營商環(huán)境實驗區(qū)，廣州黃埔營商環(huán)境指數(shù)連續(xù)2年穩(wěn)居全國經(jīng)開區(qū)第一。“十三五”期間，黃埔區(qū)引進優(yōu)質(zhì)項目700多個，年均實際利用外資水平從“十二五”的13.89億美元上升至22.68億美元，增幅超60%。　　2021年，歷經(jīng)3次升級的黃埔營商環(huán)境改革迎來4.0版，黃埔出臺168條有力舉措，打造“黃埔Smile”營商品牌。　　4.0版更加重視提升市場主體獲得感。　　一方面充分發(fā)揮人工智能AI、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的作用，率先探索企業(yè)鏈碼、全面推廣電子證照、建設(shè)“容e查”平臺，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼服務(wù)方式重塑；另一方面著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，深化“新郵政+智政務(wù)”服務(wù)模式、增設(shè)政務(wù)服務(wù)智慧分中心、實行園區(qū)“首席聯(lián)絡(luò)員”等，多措并舉優(yōu)化市場主體辦事便利度。　　能級之變　　還有一個重要的改變是能級之變。　　“十三五”時期，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)提出構(gòu)建科學(xué)合理的城市發(fā)展格局，而邁入“十四五”，該區(qū)提出“提升全域核心能級，打造服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點”，不難看出黃埔有了更為遠大的目標和定位。　　區(qū)域能級關(guān)乎城市輻射力和集聚力，要打通雙循環(huán)，這一點至關(guān)重要。　　“在‘十四五’期間，我們提出鍛造國家中心城市核心引擎，就是要通過提升全域核心能級和發(fā)展首位度，增強主動服務(wù)新發(fā)展格局能力，強化‘黃埔支撐’。”此前，黃埔區(qū)發(fā)展改革局黨組書記楊元師曾表示，其具體工作包括構(gòu)筑“一岸雙軸三片”新型發(fā)展空間、打造廣州市主城一體化東部極核。　　具體而言，構(gòu)筑“一岸雙軸三片”新型發(fā)展空間，首先是全面提升“一岸”，構(gòu)建沿江“最強最美十公里”產(chǎn)業(yè)岸線，以廣州第二中央商務(wù)區(qū)（黃埔片區(qū)）和廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（魚珠片區(qū)）建設(shè)為戰(zhàn)略引擎，加強與主城核心區(qū)共融協(xié)同，牽引城市功能沿岸東進，打造廣州東部國際商貿(mào)服務(wù)軸。　　其次是全面崛起“雙軸”，筑強廣州高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新脊梁。“雙軸”即以創(chuàng)新大道和開放—開發(fā)大道，構(gòu)筑串接全域、山海相連、通江達海的智造創(chuàng)新網(wǎng)和總部經(jīng)濟帶，筑強廣州高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新脊梁。　　最后是全面聚合“三片”。從北到南推動知識城、科學(xué)城、黃埔港“三片區(qū)”互動發(fā)展，提升全球資源配置能力和全要素生產(chǎn)率，形成粵港澳大灣區(qū)特色經(jīng)濟價值園協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補的黃埔經(jīng)濟板塊坐標，牽引城鄉(xiāng)全面融合共生。　　廣州向東，黃埔也將打造“東部極核”。　　在打造廣州市主城一體化東部極核方面，該區(qū)將向西強化主城交融密度和深度，向東強化主城輻射力度與廣度。引領(lǐng)貫通廣州科技創(chuàng)新軸，建設(shè)廣州沿江、東南兩個重大產(chǎn)業(yè)帶。引領(lǐng)打造東部區(qū)域發(fā)展極，深度融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，帶動建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的現(xiàn)代新城。　　置于更大范圍的空間格局上看，黃埔還要“破圈”。黃埔將緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的綱，發(fā)揮推進“雙區(qū)”建設(shè)和“雙城”聯(lián)動的先導(dǎo)和樞紐作用，深化與港澳規(guī)則銜接，全面融入“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局。　　“破圈”需要便利的交通。黃埔提出要推動“高鐵城際入?yún)^(qū)”，廣深第二高鐵、廣河高鐵、廣汕高鐵、廣中珠澳高鐵等線路建設(shè)前期工作。打造黃埔高鐵站、知識城高鐵站等綜合軌道樞紐，提升黃埔在“一心五向”市域軌道樞紐體系中的能級地位。　　民之所望，政之所向。空間格局的變化，經(jīng)濟社會的發(fā)展，終究是以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。　　在指標體系中的民生福祉類別，黃埔區(qū)新設(shè)了醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和三舊改造安置房建成面積數(shù)。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，到2025年，黃埔醫(yī)療機構(gòu)的床位數(shù)將由2020年的5000張增加到1萬張，這是生活在黃埔的市民最摸得著、看得見，評估獲得感的重要指標。　　以人民為中心，不僅要看政府“做了什么”“做成了什么”，更在于人民群眾“獲得了什么”。　　創(chuàng)新之變　　在創(chuàng)新驅(qū)動類別中，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)新設(shè)了三個指標，分別是國家和省實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，技術(shù)合同交易額和高層次人才數(shù)。　　國家和省實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量是強調(diào)基礎(chǔ)研究和攻關(guān)核心技術(shù)；技術(shù)合同成交額是衡量科技成果轉(zhuǎn)化的重要指標；高層次人才數(shù)則反映著區(qū)域?qū)θ瞬诺奈Α！　「鶕?jù)《規(guī)劃綱要》，2020年該區(qū)的國家和省實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量為1個，到2025年要增加到5個。　　國家實驗室是一個國家科技力量的“國家隊”“夢之隊”，它統(tǒng)籌全國優(yōu)勢科技資源，重要性不言自明。在此方面，黃埔將創(chuàng)建廣州實驗室，支持生物島省實驗室創(chuàng)建國家實驗室。爭取張江國家實驗室等不少于2個國家實驗室入?yún)^(qū)設(shè)立廣州基地并順利建設(shè)，提升黃埔實驗室發(fā)展能級。　　與之對應(yīng)的是，“十四五”期間，黃埔提出建設(shè)全國一流的硬科技創(chuàng)新先行區(qū)，著力打造以國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，各類高水平研究機構(gòu)為協(xié)同的戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系，高水平建設(shè)“1+1+3+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新集群。　　人才是第一資源。《規(guī)劃綱要》提出2020年該區(qū)高層次人才數(shù)是1099人，2025年將達到1700人。　　“十四五”期間，黃埔還將加快建設(shè)國際人才自由港，高標準建設(shè)知識城科教創(chuàng)新區(qū)等綜合性科教園區(qū)，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點產(chǎn)業(yè)，引進以戰(zhàn)略科學(xué)家為代表的高層次人才，大力集聚“高精尖缺”和“卡脖子”技術(shù)骨干人才。培養(yǎng)精準適用、產(chǎn)業(yè)急需的復(fù)合型技能人才，鑄就一批支撐產(chǎn)業(yè)升級的“黃埔工匠”。　　無論是大刀闊斧的增減，還是于細微處的變化，它們都折射著，在重要戰(zhàn)略機遇期，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)正奮力步入新發(fā)展階段，準確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在危機中育先機、于變局中開新局，牢牢把握面向未來、走在前列的主動權(quán)。