邁向“十四五”，廣州的關(guān)鍵一招1+3”框架布局明確改革基本思路和主要任務(wù)，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局　　上周，在廣州市委十一屆十五次全會(huì)舉行之前，廣州召開(kāi)了一場(chǎng)重要會(huì)議：市委全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)第十三次會(huì)議。會(huì)上審議了《廣州市“十四五”時(shí)期全面深化改革基本思路和主要任務(wù)（稿）》等改革文件（下稱“文件”）。　　文件有萬(wàn)余字，內(nèi)容豐富，信息量大。正文按照“總體要求+高質(zhì)量發(fā)展+高水平治理+高品質(zhì)生活+黨建+組織保障”等6個(gè)方面進(jìn)行謀篇布局，并從全盤(pán)方案中再聚焦、再提煉推出3份附件清單，形成“1+3”框架布局。　　文件的總體目標(biāo)提到，廣州要以更大魄力、在更高起點(diǎn)上謀劃推進(jìn)戰(zhàn)役戰(zhàn)略性改革、創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟定型，進(jìn)一步提升改革開(kāi)放前沿地的顯示度和引領(lǐng)力，推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平治理、更高品質(zhì)生活，加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，努力為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)提供重要支撐，在實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記賦予廣東的使命任務(wù)中勇當(dāng)排頭兵。　　廣州是一片承載著使命的土地。在新征程上，對(duì)內(nèi)，廣州要作為全省的排頭兵，探索一系列改革經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣，帶動(dòng)全省的高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理；對(duì)外，自覺(jué)把廣州改革工作納入服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌考慮和謀劃，成為“中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路”更具實(shí)力和說(shuō)服力的“窗口”。　　依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。一幅向縱深推進(jìn)的更高水平改革開(kāi)放圖景躍然紙上。　　一　　習(xí)近平總書(shū)記要求廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，這是廣州最大的政治任務(wù)。廣州無(wú)疑需要盡快在關(guān)鍵領(lǐng)域予以更大力度的突破，也需要更深層次、更為全面的探索，從而確立排頭兵的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并以此發(fā)揮排頭兵作用，全面激發(fā)發(fā)展活力。　　發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，謀劃了一系列關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項(xiàng)目，是此次文件的突出特點(diǎn)。　　文件中列出了包括“十四五”時(shí)期創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革舉措、國(guó)家和省改革試點(diǎn)、重大改革創(chuàng)新平臺(tái)等3份清單。　　其中，部署創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革舉措22項(xiàng)，安排由11個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)。明確了推進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)、完善“雙區(qū)”建設(shè)“雙城”聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制、加快打造科技體制機(jī)制改革先行區(qū)、率先開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)等一批具有重大牽引作用的改革項(xiàng)目，以重點(diǎn)突破引領(lǐng)全市改革向縱深推進(jìn)。　　突出國(guó)家和省賦予廣州的重要改革試點(diǎn)任務(wù)共77項(xiàng)（國(guó)家51項(xiàng)+省26項(xiàng)）。　　包括優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、完善住房保障體系試點(diǎn)、“三舊”改造改革創(chuàng)新試點(diǎn)、進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)等改革試點(diǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)等，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州作為改革開(kāi)放前沿地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成更多可在全國(guó)全省復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。　　打造重大改革創(chuàng)新平臺(tái)共17個(gè)。包括廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、“中小企業(yè)能辦大事”先行示范區(qū)、中新廣州知識(shí)城、內(nèi)地與港澳規(guī)則相互銜接示范基地、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等，進(jìn)一步發(fā)揮好重點(diǎn)平臺(tái)對(duì)全市改革的示范帶動(dòng)作用。　　千年不衰的商貿(mào)基因與40多年前改革開(kāi)放的“春雷”，催化了廣州這座城市的發(fā)展，改變了這片土地的命運(yùn)，廣州也因此被稱為改革開(kāi)放前沿地。　　“前沿地”亦是新階段不變的追求。廣州應(yīng)當(dāng)在前期的要素型開(kāi)放基礎(chǔ)上，著力轉(zhuǎn)向制度型改革開(kāi)放，率先建立高水平的、與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，進(jìn)而在全球的制度競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先手。　　例如，文件中提出，高水平打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新“策源地”，力爭(zhēng)到2025年，基本形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、包容審慎的監(jiān)管環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全球先進(jìn)城市水平，在部分核心評(píng)價(jià)指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩取得重大成效。　　與當(dāng)年直面國(guó)際社會(huì)的懷疑甚至封鎖，毅然打開(kāi)改革開(kāi)放新局面相似，在當(dāng)下的外部環(huán)境變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中，廣州需要借力改革實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突圍，突破阻力、開(kāi)辟新路，再塑“前沿地”的實(shí)力。　　二　　除了諸多直指前沿的改革、攻堅(jiān)，廣州亦需要著眼未來(lái)，謀劃戰(zhàn)役戰(zhàn)略性改革予以支撐，并反哺整個(gè)城市的高質(zhì)量發(fā)展。　　戰(zhàn)役戰(zhàn)略性改革，增強(qiáng)的是“系統(tǒng)”之力。其強(qiáng)調(diào)“更加注重從事物發(fā)展全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)來(lái)謀劃設(shè)計(jì)改革”，從而提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。　　特別是，文件“以人民為中心”為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)超大城市治理、推進(jìn)“雙統(tǒng)籌”、提高城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力給予相當(dāng)篇幅，本身就是在更高層次、更目光長(zhǎng)遠(yuǎn)地對(duì)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性予以特別強(qiáng)調(diào)。　　文件中，堅(jiān)持把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)，以城市更新提升宜居安居功能，以繡花功夫提升城市管理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提升超大城市治理水平，以嚴(yán)密法治體系保障城市規(guī)范運(yùn)行，加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。　　著眼于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重大民生領(lǐng)域推出一批能明顯提升群眾獲得感的改革硬招實(shí)招，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。　　最近，國(guó)內(nèi)疫情又呈復(fù)雜態(tài)勢(shì)。當(dāng)防疫成為“持久戰(zhàn)”，仍要靠一個(gè)“系統(tǒng)”的力量。　　文件中，特別將率先推進(jìn)建立公共衛(wèi)生委員會(huì)、深化疾控體系改革、提檔升級(jí)并動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善常態(tài)化疫情防控舉措、出臺(tái)實(shí)施新版全流程閉環(huán)管理規(guī)范指南、規(guī)劃建設(shè)廣州國(guó)際健康驛站體系、健全應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件處置與研判專班工作機(jī)制等納入重點(diǎn)改革項(xiàng)目。　　從防疫到改革，所有這些均指向一個(gè)方向：借由改革，廣州這座城市的能級(jí)、核心競(jìng)爭(zhēng)力與治理能力，需要一次系統(tǒng)而全面的提升。這也正是此次改革文件中第一篇章所提到的：　　以率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制牽引帶動(dòng)社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)在各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的驚濤駭浪中增強(qiáng)生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)提供重要支撐。　　三　　改革需要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，這又考驗(yàn)著廣州整座城市的向心力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力和協(xié)同力。　　在此次全會(huì)上，號(hào)召全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，奮力實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，在實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記賦予廣東的使命任務(wù)中勇當(dāng)排頭兵。　　這是一種延續(xù)自改革開(kāi)放創(chuàng)業(yè)初期的精神狀態(tài)。在推動(dòng)更深層次改革、實(shí)行更高水平開(kāi)放的當(dāng)下，需要重提當(dāng)年的那股“氣”和“勁”，即永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)。　　這意味著廣州各部門(mén)不僅是在垂直領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)效率提升，還要進(jìn)一步刀刃向內(nèi)，對(duì)于觸及一些部門(mén)利益的問(wèn)題，拿出勇氣進(jìn)行自我革新。同時(shí)，需要更加注重改革政策之間配套組合，更加注重部門(mén)之間同向發(fā)力、協(xié)同配合，形成改革合力，放大改革效果，推動(dòng)各方面制度更加成熟定型。文件也特別提到，要持續(xù)完善改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)敢闖敢試、先行先試的改革精神。　　對(duì)廣州來(lái)說(shuō)，這不啻為一場(chǎng)對(duì)于膽識(shí)、智慧、勇氣和決心的新的大考。　　廣州必須接招，但不止于此。以持之以恒的自我更新來(lái)不斷煥發(fā)新活力，本來(lái)就是一座超大城市的使命所在。