廣州港口與航運“十四五”發展規劃　　一、發展回顧　　“十三五”期間，廣州港航基礎設施建設穩步推進，建成廣州港深水航道拓寬工程、南沙港區三期工程、南沙國際郵輪碼頭工程、南沙國際汽車物流產業園汽車滾裝碼頭工程，推進南沙港區四期工程、南沙港區糧食及通用碼頭擴建工程、南沙港區近洋碼頭工程、新沙港區11-12號通用泊位工程等項目施工建設。港口吞吐量穩步增長，2020年廣州港完成貨物吞吐量6.36億噸，集裝箱吞吐量2351萬TEU，分別位居全球第四、第五位。截至2020年底，廣州港集裝箱航線總數達226條，其中外貿航線120條，比“十二五”末增加53條；內貿航線106條，較“十二五”末增加23條。　　航運服務業持續發展，新華?波羅的海國際航運中心發展指數排名由2015年全球第28位躍升至2020年第13位。航運總部經濟加快集聚，中遠海運散貨運輸有限公司、中遠海特運輸股份有限公司、中遠海運集裝箱運輸華南區域總部、中國外運股份有限公司華南區域總部、廣州招商滾裝運輸公司落戶廣州，廣州港股份有限公司在上海證券交易所成功上市。廣州港的友好港數量達53個，“朋友圈”覆蓋全球六大洲。2019年成功舉辦世界港口大會。　　二、發展形勢　　從國際來看，世界經濟下行風險加劇、全球貿易市場增速放緩、直接投資規模萎縮、國際金融市場動蕩、經濟全球化遭遇逆流，外部環境不穩定不確定因素顯著增多。從國內來看，當前國內經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟發展前景向好，但也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前我國經濟運行面臨較大壓力。但我國經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，新的增長動力正在形成，廣州正充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，加快行業結構調整，港航業仍然有較好發展機遇。　　三、總體要求　　2035年目標：緊抓以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局、“一帶一路”倡議、交通強國、海洋強國、國家綜合立體交通網、世界一流港口和粵港澳大灣區建設等帶來的發展機遇，對接海南自貿區和深圳國家自主創新示范區建設，圍繞廣州“四個出新出彩”行動方案，實現智慧港航、航運文化、休閑旅游、綠色港航等多輪驅動，實現港航基礎設施規模質量、技術裝備、科技創新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，港航安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平。　　“十四五”時期總目標：錨定2035年建成世界一流港口的總目標，轉變港航發展理念和模式，聚焦優化港區功能布局、補齊基礎設施短板、完善綜合物流服務功能，促進多式聯運高效便捷、港口休閑產業蓬勃發展，構建綠色、智慧港航引領發展機制。　　四、主要任務　　（一）完善世界一流基礎設施。　　1.持續優化港口功能布局。構建以南沙港區為核心，黃埔新港和新沙港區為重點，內港港區與各內河港區為補充，分工合理、功能分明的港口發展格局，逐步發展成為以集裝箱、糧食、能源、滾裝汽車為主的綜合性港口。　　2.提高公共航道錨地適應能力。開工建設廣州港環大虎島公用航道工程和桂山錨地擴建工程，重點推進廣州港20萬噸級航道工程前期工作。開展廣州港小船航道工程和南沙港區公共錨地前期研究。　　3.加快專業化貨運碼頭建設。推進南沙港區四期工程、南沙港區近洋碼頭工程、南沙港區糧食及通用碼頭擴建工程、新沙港區11-12號通用泊位工程等項目施工，加快南沙港區國際通用碼頭工程、廣州LNG應急調峰站配套碼頭工程、南沙港區五期工程等項目前期工作，爭取開工建設。　　（二）大力發展高效多式聯運。　　1.提質增效江海聯運。以廣州港為樞紐港，加強與珠江三角洲、西江、北江內河集裝箱駁船運輸，促進干支聯動、江海互動。實現內河集裝箱航線常態化運行，推動支線駁船網絡航線共享、艙位互換。加大拓展以北部灣、海南等為重點的沿海集裝箱駁船運輸。大力推廣“灣區一港通”，將覆蓋范圍拓展至廣東省其他港口。　　2.大力發展海鐵聯運。加快南沙港鐵路與配套站場建設，爭取南沙港鐵路2021年建成通車。加快推進糧食及通用碼頭鐵路支線前期工作，推進研究南沙港區碼頭與南沙港鐵路南沙港站的設施銜接、信息共享、協同運營問題。推進南沙港鐵路及配套站場與廣州南沙國際物流中心協調發展。開通至珠三角各城市間的海鐵聯運班列運輸。鞏固發展新沙港區“散改集”、商品汽車海鐵聯運運輸。完善內陸無水港布局和功能，促進廣州港海鐵聯運貨源聚集。　　3.優化公路集疏運網絡。加快建設南沙港區連接周邊地區的快速通道,推進南沙至中山高速公路等項目建設。推進獅子洋通道、南沙港快速東延廣深沿江高速過江通道等項目前期工作。統籌規劃進港貨運車輛停放區域，提升港口公路集疏運能力；加強港區與臨港商務區的有效銜接，形成便捷、高效的陸海聯運集疏運體系。　　（三）高質量發展綜合物流體系。　　1.鞏固發展大宗商品物流。打造以南沙港區、新沙港區、黃埔港區為主，以糧食、煤礦、鋼鐵為主的大宗商品物流基地。通過水水、鐵水運輸方式，為華南地區提供糧食、煤礦、鋼鐵等中轉、倉儲、交易、配送及增值服務。以黃埔新港、小虎石油化工作業區為基礎，形成以水路中轉和管道運輸為主要物流方式的石油化工儲運基地。　　2.做大做強集裝箱物流。內外貿進出口并舉，鞏固和提升國際集裝箱樞紐功能。大力開拓外貿集裝箱班輪航線。鼓勵國際航運聯盟及國內外班輪公司在南沙港區發展國際中轉業務。發揮海外辦事處作用，大力拓展FOB市場。依托物流園鐵路站場，開展內陸貨物拆裝箱、換箱等業務。　　3.大力發展冷鏈物流。加快構建以南沙港區、黃埔港區、番禺港區為主的冷鏈物流發展格局。加快高標準、現代化冷鏈物流基礎設施建設。以南沙國際物流中心為重點，打造臨港分配樞紐型冷庫功能的綜合性冷鏈物流基地和多式聯運示范基地。鼓勵骨干港口企業、物流企業投資建設或收購冷庫，開展冷鏈運輸業務。支持港航企業與國內外著名冷鏈物流企業、供應商加強合作，引進先進冷鏈物流企業，加快建設冷鏈物流倉儲、航運物流示范基地和冷鏈物流碼頭等項目。　　4.創新發展商品汽車物流。做大做強整車進口和保稅轉口業務，構建進出口汽車物流集散地和展銷平臺，優化進出口業務流程，推動汽車檢測、裝卸、物流無縫銜接，把廣州港打造成國際汽車綜合服務樞紐、國際二手車出口貿易集散中心。依托南沙綜合保稅區和南沙沙仔島汽車滾裝碼頭，打造商品汽車展銷、增值服務及物流集散綜合基地。依托番禺龍沙碼頭、花都港及配套物流園區，促進番禺化龍、花都汽車產業基地發展。加快內河商品汽車滾裝船建造，推進商品汽車海鐵聯運和江海聯運。依托西江黃金水道，將廣州港打造成為服務西南地區的汽車整車出海大通道。　　5.大力發展其他物流新業態。加強產業鏈供應鏈綜合服務能力，開展端到端延伸業務。立足傳統貿易業務，優化并完善供應鏈各環節，實現供應鏈價值鏈的集成和增值。發展航運物流新業態，推進大宗商品、消費品的進口分撥、國際中轉和轉口貿易，以及跨境電商、汽車進出口、大型設備融資租賃、保稅展示、檢測維修等各項業務發展，為廣州國際航運樞紐、國際貿易中心建設提供新動能。以龍穴島為重點，打造出口型物流基地和進口型分撥基地。大力支持南沙港區發展粵港澳大灣區全球優品國際分撥中心、馬士基國際中轉集拼等灣區內綜合物流及供應鏈管理項目，引入國際知名物流企業，建設國際物流分撥及配送中心項目。進一步完善和推廣全球溯源中心、全球優品分撥中心、全球報關服務系統。重點推進南沙國際保稅物流園國際拼箱中心、大灣區共享異地空運貨站及粵港澳大灣區全球優品國際分撥中心建設，打造為跨境電商賦能的保稅物流基地。　　（四）優化提升水上休閑客運。　　1.豐富“珠江游”內涵，提升“珠江游”品牌。挖潛提升珠江游現有設施服務水平，拓展珠江游船碼頭布點，豐富珠江游航線。引導珠江游綠色發展，推進實施珠江游電動船示范項目。優化水上巴士航線網絡。　　2.促進港城融合，打造濱水休閑景觀帶。打造富有特色的濱水休閑景觀帶，拓展珠江游、珠江及兩岸文娛品牌，推進珠江沿岸高質量發展。推進黃埔老港轉型升級，通過水上休閑旅游產業以及新興產業導入，集聚高端航運要素，推動老港區煥發新活力。　　3.大力發展游船、游艇旅游。積極探索廣州沿西江、到往海南、西沙群島等地以及沿海游船旅游，推進粵港澳游艇自由行。大力發展游船、游艇產業經濟，支持發展帆船、皮劃艇等水上運動項目。建設高品質的內河游船碼頭，發展長距離精品度假航線、中短途特色旅游航線。加快建設長洲島新擔涌游艇碼頭工程。　　4.提升郵輪市場營銷水平，提高郵輪旅游品質，打造廣州郵輪旅游品牌。探索開發船上一日游、無目的地游等多種新產品，為全球郵輪產業恢復提供廣州方案。推進黃埔國際郵輪城項目前期工作。將南沙郵輪母港與南沙客運港、游艇會等地塊打造成為南沙灣地區的游憩商務區，以國際旅游、商貿、會議開發為引擎，吸引郵輪及科技服務相關機構入駐及總部機構集聚。　　5.提升水路客運服務品質。推進水路客運高質量發展研究，優化客運碼頭布局，構建廣州市區至港澳、深圳、珠海等灣區城市間水上客運航線網絡。推進琶洲港澳客運碼頭、穗港客運碼頭建設，爭取開通廣州至香港市區和澳門的跨境航線。加強水路客運與城市公交和其他運輸方式銜接，推進與海島旅游融合發展。　　（五）強化智慧港口航運建設。　　1.強化數字化基礎設施體系建設。推進5G、北斗導航、區塊鏈、大數據、智能感知、物聯網等關鍵技術在港口裝備中的應用。推進視頻監控網絡系統升級改造、甚高頻VHF語音通話系統升級改造、船舶動態監控系統升級改造、外部信息接口建設。建立港航一體化數字平臺。加強港航數據治理和分析，融合政務、航道建設與維護、調度引航、單一窗口平臺、港航企業生產等相關數據資源，實現港航數據一體化分析。　　2.強化數字化治理體系建設。加快地理空間信息管理系統建設，完善安全生產監管與應急管理平臺；升級港航行政執法裝備，探索執法現場環境信息的動態采集，提升港航執法信息化水平；完善水運信息平臺，實現區域協同應用；建設水運工程智慧監控平臺，實現對水運工程的智能監控管理，監控施工現場的環境信息。　　3.強化數字化服務體系建設。升級港航信息管理和服務系統，積極開展航運數字化服務。完善綜合調度管理與指揮平臺，實現精確調度船舶，優化船舶運營效率；完善引航站綜合信息系統平臺，提高與港航企業信息系統之間的互聯互通水平；建設智慧航道平臺，增強對航道測量、航標、航道水文等數據的采集與管理能力；建設郵輪船票監管平臺，實現對郵輪船票銷售與乘客登船信息的監管。　　4.加快智慧港航示范工程體系建設。建設碼頭生產作業自動化示范項目，推進港口信息服務數字化示范項目，構建關港通平臺示范項目。2022年建成南沙港區四期工程粵港澳大灣區首個全自動化集裝箱碼頭，推動南沙港區現有集裝箱碼頭自動化改造。　　（六）穩步發展現代航運服務。　　1.完善船舶代理、拖輪理貨等基礎航運服務。全面推進船舶管理、船舶代理等傳統航運服務業的轉型升級，推進拖輪業務、外輪理貨持續增長，提升基礎航運服務發展能級。　　2.提升航運交易、航運資訊和教育培訓等影響力。持續推進廣州航運交易有限公司培育和發展航運服務業務，完善創新業務，打造華南地區最大航運交易綜合服務平臺。提升航運指數影響力，指數體系進一步豐富和完善。繼續開展針對國內外學員的研修班和培訓，依托絲路港口國際航運人才培訓基地，打造國際航運人才培訓品牌。　　3.實現航運金融、海事法律等突破發展。加大港口、港航服務業與國際貿易、金融服務等業務的融合發展，加快與國際航運金融規則對接。積極引進國際航運金融機構落戶廣州，提升航運融資、資金結算能力，推動各類航運資產證券化業務發展。推進航運交易、航運指數、航運金融發展指數平臺建設，探索共建粵港澳大灣區航運要素交易平臺的發展路徑。鼓勵具有較強專業能力的航運保險營運中心、航運保險經紀、保險公估、海損理算等機構入駐，支持在廣州保險機構完善海外分支機構和代理網絡。完善航運保險稅收制度，推動航運保險稅務便利化。提升海事司法國際公信力和影響力，探索中國特色現代海事司法體系。加強海事審判與理論研究工作，組織國際海事法律相關的高水準研討活動。培養海事司法高端人才。加強與國內外知名仲裁機構的交流與合作，提升廣州仲裁的國際知名度。　　（七）持續推進平安綠色港航。　　1.推動港口用能清潔化。強化新能源在港口行業的規劃布局，構建多元能源應用體系。大力推進LNG等清潔能源動力船舶及配套供能設備的建造，加快環保型駁船建設，多措并舉推動岸電使用。鼓勵港口氫能燃料電池港作車輛、工程車輛應用。嚴格落實節能減排目標責任，持續推動高能耗高污染老舊機械車輛淘汰改造，提升節能減排效果。　　2.強化污染治理與監控。夯實港口污染防治工作基礎，強化聯合監管力度，暢通企業環境信用評價體系，提升行業環保準入條件。規范干散貨碼頭揚塵污染治理、船舶污染物接收轉運處置等工作。增強規劃引領作用，新建港區同步推進環保設施的規劃建設和綜合利用，推動新建石化碼頭同步建設油氣回收設施。建設港航能耗在線監測管理平臺，提高能耗管理智能化程度。　　3.增強資源集約化利用。優化船舶運力結構，簡化船型標準。支持航運企業加快船舶運力調整，引導集裝箱船、商品汽車滾裝船、重大件船等專業化運輸船舶發展。節約集約利用港口岸線資源，推進珠江口區域航道、錨地資源的共享共用。重點推進新建石油化工碼頭的油氣回收治理項目，推廣應用節能節水新技術、新工藝，推進港區生產生活污水、雨污水循環利用。　　4.持續深化平安港口建設。進一步健全安全生產責任體系，厘清安全監管權責清單。深化風險管控雙重治理機制，完善危險貨物安全風險聯防防控機制。強化危險貨物、風險源管理信息化水平，實現全港危險貨物堆場動態智能感知和風險預警。加快廣州市危險物品卸載（儲存）基地建設。改善船舶進出港監管和服務，著力提升本質安全水平。不斷提高安全監管、應急保障水平。加強消防和應急救援專業設備設施、隊伍建設，加快應急保障關鍵技術研發應用。　　5.強化公共服務保障。加快進出港船舶調度所需的通訊、雷達、船舶識別系統和基站建設。改善船舶進出港監管和服務。開展廣州船舶交通管理系統（VTS）升級改造，實施船舶進出港電子簽證。發揮廣州海事局VTS中心監管功能、廣州港通訊調度指揮中心船舶進出港調度作用，加強出海航道水域通訊調度“四統一”管理。　　（八）繼續優化港航營商環境。　　1.推進港口物流降本增效。完善口岸收費目錄清單制度，引導推動降低代理服務企業的收費水平。按照上級政策，推進全市港口口岸實施政府免除查驗沒有問題外貿企業吊裝、移位、倉儲費用試點。優化船舶調度和引航服務，打造高效便捷的公共服務。大力提升港口管理運營水平，提升裝卸作業效率和服務質量。　　2.提升口岸服務水平。深化口岸電子放行管理模式改革，完善港口口岸24小時智能通關，推廣“提前申報”、“船邊直提”、“運抵直裝”等新模式。推廣關稅保證保險業務。完善關港信息交互平臺，實現口岸“通關+物流”的一體化服務聯動。推進口岸通關全流程無紙化、智能化，打造“一站式”貿易服務平臺。探索推進穗港澳三地“單一窗口”系統在信息共享、業務監管等方面的對接與合作。優化進出港國際航線船舶維修備件、燃油服務通關申報手續，壓縮通關時間。　　（九）深化國內外交流與合作。　　1.進一步深化區域合作。積極推進港口資源整合利用，以廣州港集團為龍頭，鼓勵其他大型國企共同參與，實施區域、市屬區屬國有港口資源整合利用。推進廣州港集團等企業與周邊港口企業的合資合作，提升珠江三角洲港口群協同發展水平和整體競爭力。深化與港澳合作，加強與海南自由貿易港聯動。支持深圳推進綜合改革試點，共同推進粵港澳大灣區港口、航道等基礎設施建設。對接西部陸海新通道建設，鼓勵兩地港航市場主體加強交流合作。　　2.提升國際合作和競爭優勢。拓展國際友好港和境外辦事處網絡。積極參與國際航運服務業相關標準、規則的制訂。鼓勵龍頭港航企業“走出去”，積極參與東南亞港口投資、建設、運營，輸出港口運營管理經驗和模式，打造世界一流全球碼頭建設和運營商、綜合服務商。積極組織召開國際航運相關論壇和研討活動，吸引世界著名航運組織或相關機構在穗設立分支機構，開展重大國際會議和國際活動。　　五、保障措施　　（一）加強組織領導。　　在市層面加強對廣州國際航運樞紐建設工作的組織領導，統籌推進廣州港口與航運“十四五”生產建設工作。各部門、各區政府結合實際制定有利于航運資源有效配置、集約利用、協同發展的引導扶持政策，落實建設廣州國際航運樞紐各項工作任務。　　（二）優化營商環境。　　落實國家財稅管理和減稅降費各項部署，深化物流業降本增效工作。加強數據共享，完善事中、事后監管，推進建設市場監管體系和社會信用體系。　　（三）做好規劃銜接。　　加強戰略規劃引領，促進國土空間規劃、產業規劃、交通規劃、港航規劃銜接，保障港航業建設用地和用海需求。集約使用港口岸線和港區用地，保證港區預留用地及疏港鐵路、公路、臨港物流園區和港口服務保障設施用地。南沙新區尤其是龍穴島土地、海域重點保障港口、航運物流園區項目建設。　　（四）保障發展資金。　　重點保障廣州港環大虎島公用航道工程和桂山錨地擴建工程等項目公共航道錨地建設維護資金。對集裝箱班輪航線、海鐵聯運、綠色港航建設及其他相關項目實施給予支持。　　（五）加快人才引進。　　實施有競爭力的人才政策，加強高端航運人才培養。創新機制體制，支持航運企業、機構通過市場機制從國內外引進各類優秀航運人才。建設郵輪人才培養基地,建立和完善郵輪人才教育培訓制度。　　（六）做好實施監測。　　建立規劃執行和評估機制，分期分階段考察規劃執行和實施進度，考察規劃期內外部宏觀形勢變化對規劃目標實現的影響，適時進行調整，促進規劃穩步推進。