廣州市網格化服務管理“十四五”規劃　　一、發展基礎與環境　　（一）“十三五”時期主要成效　　（二）“十四五”時期面臨的新形勢　　二、總體要求　　（一）指導思想　　（二）基本原則　　（三）“十四五”時期發展目標　　三、主要任務　　（一）堅持黨建引領，提升組織保障能力　　1.全面推進黨的組織建在網格上　　2.充分發揮黨組織示范引領作用　　3.建立健全網格黨建的工作機制　　（二）堅持數字賦能，讓網格運行更聰明　　1.建設功能完備的信息系統　　2.匯聚鮮活精準的基礎數據　　3.推動智慧互聯的數據應用　　（三）堅持依法治理，確保網格和諧有序。　　1.健全完善工作制度　　2.制定落實權責清單　　3.有效推進平安建設　　（四）堅持協同共治，充分激發網格活力　　1.提升精細化服務水平　　2.構建多元治理共同體　　3.打造開放式參與平臺　　（五）堅持效能優先，全面優化網格體系　　1.完善網格化工作體制機制　　2.豐富網格化治理方法手段　　3.提升網格治理專業化水平　　　四、保障措施 　　（一）加強組織領導　　（二）加強經費保障　　（三）加強風險防范　　（四）強化監督評估　　“十四五”時期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我市實現老城市新活力、“四個出新出彩”、鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段。科學編制廣州市網格化服務管理“十四五”規劃，有助于廣州貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的“加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺”新要求，加快推進廣州市域社會治理現代化，建設最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的國際大都市，助力在全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當排頭兵。　　一、發展基礎與環境　　（一）“十三五”時期主要成效。　　2014年10月，廣州全面啟動城市社區網格化服務管理工作。2017年從城市社區延伸至農村社區，實現城鄉全覆蓋。在市委市政府的高度重視高位推動下，廣州構建了“市—區—街（鎮）—社區（村）—網格”5級運行機制。全市共劃分為20031個基礎網格，并按照“一格一員”或“一格多員”的標準共配備基礎網格員22367人。全市統一在“數字廣州基礎應用平臺（DGS）”網格化模塊運行109項網格事項，實現發現上報、流轉分派、受理處置、跟蹤督辦、評價結案的“閉環管理”工作機制，在廣州社會治理和服務管理工作中發揮了基礎性作用。主要工作成效體現在四個方面：　　——體制機制進一步完善。完善機制健全體系，推動全市建立健全“市級統籌、區為主體、街（鎮）負責、社區（村）落實”的網格化服務管理體系；制定市對各區年度平安廣州建設網格化服務管理工作考評標準；制定基礎網格員隊伍管理工作指引、網格化服務管理“采辦分離”工作指引和網格劃分工作指引。推動區域先行示范帶動，2019年將大源地區和人民南周邊地區列為全市2個示范點，網格劃分、網格員配置、網格巡查、網格事件采辦工作逐步規范化。強化信息系統應用，將“數字廣州基礎應用平臺（DGS）”網格化模塊成功切割部署到市來穗人員服務管理局，實現全市網格事件采辦數據匯聚、統計和市級網格事件的流轉辦理，推進全市網格化服務管理工作“一盤棋”。　　——各區主體責任進一步落實。各區以構建“令行禁止、有呼必應”基層黨建工作格局為牽引，在網格員隊伍建設、網格優化調整、理順體制機制等方面取得了階段性進展。穩步推進網格員隊伍建設，全市專職網格員由2015年600多名到現在的6986名；白云區創新建立“黨小組長（支部書記）領導、網格長負責、議事長協同、監事長參與、警長保障”的網格“五長”微治理經驗，全區組建“五長”隊伍約1.7萬人；天河區實行網格員績效考核制度，對排名前三十名和后三十名的網格員進行通報，對連續多月獲得“優秀網格員”稱號的網格員，給予“金牌網格員”榮譽稱號。優化調整基礎網格劃分，如荔灣區、白云區、黃埔區、花都區、番禺區等區對轄區劃分不科學、不合理、不利于工作開展的基礎網格，進行重新優化調整，重新上圖發布，夯實網格化工作基礎。進一步理順網格事件處置機制，各區依托“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺，將重點網格事項納入“有呼必應”范圍，番禺區、黃埔區、南沙區還通過網格化服務管理信息系統、無人機4G實時圖傳系統、AI智能識別等系統的無縫對接，提升平臺協調聯動、應急處突、指揮調度等能力。　　——市直各部門工作合力進一步強化。市委組織部強化黨建引領網格，牽頭推進“令行禁止、有呼必應”工作。市委政法委將網格化服務管理工作納入市對區年度平安廣州建設考評內容，切實發揮“指揮棒”作用。市公安局不斷完善標準地址庫建設，夯實網格工作基礎。市民政局將網格化工作內容列入居（村）委會協助政府工作事項清單。市規劃和自然資源局提供地圖服務，并協助基礎網格上圖發布。市住房城鄉建設局完成全市430萬棟標準建筑物編碼工作并提供數據上圖。市水務局建立治水網格，推進專業網格與基礎網格對應。市城市管理綜合執法局完成了300萬個實有設施上圖，推動城市管理專業網格和“違建”巡查工作。市政務服務數據管理局不斷優化“數字廣州基礎應用平臺（DGS）”，強化網格化數據管理。　　——新冠肺炎疫情防控社區網格化防線進一步鞏固。加強統籌協調，全力組織推進網格化疫情防控工作機制，組織網格員配合社區“三人小組”，開展人員全面排查、隔離健康管理、重點群體監控等工作，為有效切斷疫情擴散蔓延發揮重要作用。網格化服務管理信息系統在人員信息核查、共享疫情信息、數據分析中發揮了關鍵性作用，為廣州疫情防控減輕壓力贏得了重要“窗口期”，為全市疫情防控提供了決策依據。進入常態化疫情防控階段后，對回到社區的國內重點地區來穗人員、零售藥店購買退熱類藥品相關人員、省內外口岸入境解除集中醫學觀察人員等各類重點人員，實施網格化排查和健康服務管理，建立人員臺賬，落實“三個一律（一律發放一份健康告知書，一律詢問健康狀況，一律驗證健康碼信息）”，力爭做到不漏一人，站好家門防控崗。　　總體來看，“十三五”時期廣州網格化服務管理工作還存在一定短板和不足。網格化服務管理機構不健全，全市區級網格化服務管理部門、各街（鎮）網格化服務管理部門設置不統一，體制機制不順暢，對于迅速有效應對突發重大事件顯得力不從心。基礎網格員隊伍建設亟待加強，全市網格員絕大部分為兼職，目前全市有基礎網格員22367人，其中專職6986人，兼職15381人，兼職占68.7%；基礎網格員“兼職多用”，承擔任務繁重，待遇普遍較低，隊伍不夠穩定。網格事項設置還有待優化，目前沿用的全市統一的網格事項，存在與部門機構改革后職能不相符以及交叉重復等問題。市、區網格化服務管理信息系統支撐上還不完善，統計分析、監控預警、督辦提醒、考核管理、功能定制等功能不健全，網格員采集的部分信息需重復錄入。網格化法規支撐不足，2014年印發的《廣州市推進城市社區網格化服務管理工作總體方案》已廢止，全市網格化服務管理工作的規章還有待建立健全。　　（二）“十四五”時期面臨的新形勢。　　“十四五”時期，中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局相互交織、深度融合，新發展格局下廣州發展的外部環境和內部條件發生復雜而深刻的重大變化，社會治理面臨的形勢和任務更為復雜繁重。網格是基層治理的“神經末梢”，網格化服務管理是廣州以“繡花功夫”推動超大型城市治理現代化的重要抓手。“十四五”時期，必須緊抓網格化服務管理工作基礎性、政策性、應用性強的突出特點，提高站位、扎實推進、建強用好，加強和創新基層社會治理，推動網格化服務管理體系和網格化服務管理能力現代化。　　　——國家全面推進治理體系和治理能力現代化建設。社會治理是國家治理的重要方面，推進市域社會治理現代化是加快實現老城市新活力的重要抓手。廣州作為實際管理服務人口超2200萬且外來人口呈逐年增長趨勢的超大城市，在發展過程中較早地遇到了普遍性城市治理難題，承擔著探索符合超大城市特點和規律的社會治理新路子的時代使命。要堅持黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的要求，不斷完善基層黨組織領導的“令行禁止、有呼必應”共建共治共享社會治理格局，推動服務、管理、資源、力量向網格集聚、向一線下沉。　　——提速建設更高水平的平安廣州。堅持在更高站位上守護平安，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為工作出發點和落腳點，堅決捍衛國家政治安全，密切防范化解社會矛盾風險，加快完善立體化信息化社會治安防控體系，保障城市安全運行。網格化服務管理要貫徹落實相關工作部署，全力保障平安廣州建設做細做實，落地見效。　　——重大突發事件的跨界性、關聯性、復雜性增強。以新冠肺炎疫情為典例的重大突發事件是對廣州社會治理能力和治理體系的一次重大挑戰。作為全國重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐，廣州具有外來人口體量大，周期性人員流動規模大等特點，給維護社會大局安全穩定、滿足人民美好生活需要、提升超大城市治理水平帶來一定難度。要把握新冠肺炎疫情常態化防控契機，進一步夯實網格運行基礎，建立健全防控重大突發事件的常態化機制，為廣州基層社會治理提質增效。　　　——廣州經濟發展與產業結構調整對城市治理品質提出新要求。新一代信息技術、生物醫藥等高端產業加速發展，電商直播等新興業態規模不斷壯大。一方面新業態帶來新風險，要加強源頭管控、精準治理；另一方面隨著產業結構的調整優化，廣州將集聚更多高端人才和青年群體，人口規模進一步擴大，對治理品質和治理效能提出更高要求。　　二、總體要求　　（一）指導思想。　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要批示精神，堅定不移貫徹落實新發展理念，以建立與國家中心城市地位相匹配的現代化治理體系為總目標，統籌推進城鄉社區網格化服務管理，健全基層黨組織領導的“令行禁止、有呼必應”共建共治共享社會治理格局，構建以網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺為基礎的網格化治理體系，推進市域社會治理現代化，推動廣州網格化服務管理工作走在全國、全省前列，為實現老城市新活力、以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩提供基礎支撐。　　（二）基本原則。　　——堅持黨建引領。堅持黨的全面領導，推動服務、管理、資源、力量向網格集聚，以網格化服務管理為重要抓手，在黨建引領下實施系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切實推進市域社會治理現代化，保障和改善民生。　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，把網格化服務管理變成廣大人民群眾參與的生動實踐，擴大力量、凝聚智慧、共享成果，真正讓人民群眾成為網格化服務管理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。　　——堅持融合發展。把新發展理念貫徹落實到基層黨組織領導的“令行禁止、有呼必應”共建共治共享社會治理格局中，持續增強社會活力，形成黨委、政府、社會、公眾多方參與的基層社會治理共同體，推動網格化服務管理更好地解決跨界性、關聯性、復雜性強的問題。　　——堅持改革創新。加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，加速推進超大城市治理體系和治理能力現代化建設，重點在提升網格化服務管理科學化、精細化、智能化水平上下功夫，創新工作方式，充分利用數字技術賦能網格化服務管理工作，提升基層社會治理效能。　　（三）“十四五”時期發展目標。　　高標準推進綜合網格建設，到2025年，網格化服務管理更加科學化、精細化、智能化，網格黨建引領作用顯著增強，網格智慧化水平全面提升，網格化服務管理工作更加規范有序，多元主體共同參與基層治理格局逐步健全，網格化服務管理工作效能進一步提升，基層社會治理效能和服務水平大幅提升，實現基層黨組織領導的“令行禁止、有呼必應”共建共治共享社會治理格局，走出一條符合廣州特色的超大城市社會治理新路子。　　——網格黨建引領作用顯著增強。全市各級黨委（黨組織）在網格化服務管理工作中發揮引領作用。綜合網格的政治功能更加突出，全面構建起“街（鎮）黨（工）委—社區（村）黨組織—綜合網格黨支部—網格黨小組—黨員責任區”五級基層組織架構，在所有符合條件的綜合網格建立黨支部，完成網格黨支部書記的選配，建立健全包聯網格、走訪群眾等工作機制；加快推進“令行禁止、有呼必應”平臺網格化模塊建設，提升對群眾訴求的快速反應、聯動處理能力。黨員“雙報到”參與網格化服務管理工作比例大幅增加。　　——網格智慧化水平全面提升。建設完善市級網格化服務管理信息系統，打造網格化和來穗人員融合平臺。啟動市級網格化運行監控中心建設，網格化服務管理信息系統九大功能模塊完成開發并投入使用；全面推進網格基本要素數字化，完善綜合網格地圖、網格編碼、人員編號，網格內基礎（房屋、人員、組織等）信息進行數字化加載展示；開發網格微信小程序，加載“線索上報”“網格員客服窗口”“服務超市”等模塊，為群眾參與網格、共建網格提供一站式平臺。探索“四實”數據與健康碼信息等社會治理數據深度融合開發。建立基礎數據更新機制，定期核實更新網格的人、屋、組織等數據。探索網格熱點問題、基層治理大數據智能分析預警。　　——網格化服務管理工作更加規范有序。出臺《關于加強基層社會治理綜合網格工作的實施意見》，完善廣州市網格化服務管理工作制度，健全綜合網格劃分、入格事項管理、網格事件采辦、綜合網格員隊伍管理、信息共享互通、部門聯動協作、管理考核辦法和責任追究等規章制度，使綜合網格工作有規可依，有章可循。完善網格劃分、入格事項管理等工作流程，推進綜合網格設置規范統一，明確入格事項工作內容、時間、標準、處置流程等要素，確保綜合網格員依規開展工作。　　——多元主體共同參與基層治理格局逐步健全。精準對接“群眾所需”和“網格所能”，推廣網格“五長”微治理和網格工作站等經驗。鼓勵多方參與社會治理，廣泛吸納公益性、服務性、互助性社會組織和行業協會商會類社會組織參與網格化服務管理，搭建開放平臺，調動各方力量形成基層社會治理的共同體，激發社會活力。　　——網格化服務管理工作效能進一步提升。堅持高位推動，結合“令行禁止、有呼必應”基層黨建工作推進綜合網格體制建設。運用信息化手段，暢通市、區、街（鎮）、社區（村）、網格五級串聯機制，健全考核激勵機制，確保各級職責落實到位。加強網格員隊伍職業化、正規化建設，探索推進將專職、專業網格員全面納入社區工作者（或社會工作者）職業體系管理，納入特殊艱苦一線行業，落實相關待遇保障。逐步推進兼職網格員過渡到專職網格員。借鑒新冠肺炎疫情社區網格化防控經驗，完善突發公共事件網格化應急體系。邀請具有影響力的新聞媒體參與網格活動、報道網格工作經驗，講好網格故事，展現工作成效。　　三、主要任務　　（一）堅持黨建引領，提升組織保障能力。　　健全基層黨組織領導的“令行禁止、有呼必應”共建共治共享社會治理格局，完善組織功能，理順工作機制，引領服務、管理、資源、力量向網格集聚，推動組織在網格建設、需求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決，強化網格快速反應、精準落實、服務群眾的能力，實現“小網格服務大民生”。　　1.全面推進黨的組織建在網格上。　　推動支部建在網格上。按照“一網格一支部（黨小組）”的形式，將黨的組織全覆蓋建在網格上，構建起“街（鎮）黨（工）委—社區（村）黨組織—綜合網格黨支部—網格黨小組—黨員責任區”五級基層組織架構，真正做到黨的組織扎根于網格、延伸到群眾身邊。強化街（鎮）黨（工）委和社區（村）黨組織對綜合網格工作的領導，聯結網格中各領域、單位、行業黨組織，凝聚網格黨建合力，實現黨的組織和工作對綜合網格全覆蓋。網格黨支部、黨小組在社區（村）黨組織的領導下，統籌本網格基層治理和服務群眾工作。堅持選優配強網格黨組織負責人，注重從居住在網格的機關、企事業單位、離退休干部中，挑選政治素質好、群眾基礎好、服務意識強、協調能力強的黨員擔任網格黨支部書記、黨小組長。　　充實網格工作黨員力量。加大選聘黨員擔任網格員力度，全面整合網格內黨員骨干、黨員志愿者、物業公司、業委會和駐區單位黨員職工等力量，積極參與網格內問題的發現、商議、處置，真正做到人在網格中、事在網格辦。在平常時期，通過量化評分、掛星建檔，設立黨員先鋒崗、責任區等方式，激發黨員內生動力和爭先進位意識，引導黨員在網格中主動亮身份、展作為；有重大任務時，通過組建黨員先鋒隊、突擊隊、尖刀隊等方式，推動黨員聞令而動、有呼必應，充分發揮先鋒模范作用。　　2.充分發揮黨組織示范引領作用。　　加強宣傳引領。通過社區微講座、網絡論壇、專家網上答疑等方式加強黨對網格內各類組織的政治引領和對居民群眾的教育引導，強化思想引領。由社區（村）黨委班子統籌，跨部門、跨層級、跨領域對接調研組，結合人大代表下社區、駐點直聯等活動行走社區、入戶走訪、定點接訪，收集辦理社情民意，通過組織聯絡凝聚網格民心。以黨群服務站、“黨員之家”為陣地，通過“拉家常”的形式將基層黨的工作“家庭化”“日常化”，把民意通道搭建到群眾身邊，定期向有關部門報送“網格民意”建議書，主動反映群眾訴求。　　加強服務管理。發揮社區黨員植根基層、貼近居民的優勢，帶頭開展網格內公共衛生、環境整治和安全隱患排查工作，帶頭關心網格中鄰里關系和弱勢群體，力所能及幫助群眾解決困難和問題。落實在職黨員回社區報到并開展服務常態化制度，主動參與網格服務事項，積極配合做好城市更新、垃圾分類、鄉村振興、文明城市、衛生城市創建等專項工作，推動重大任務落實。深化作風建設，社區（村）紀委不定期明察暗訪，并結合移動終端視頻連線及微信定位，加強對網格員的監督，強化工作人員紀律作風意識。　　3.建立健全網格黨建的工作機制。　　健全包聯網格、走訪群眾工作機制。街（鎮）班子成員包聯社區（村）和網格，街（鎮）科室干部、社區（村）“兩委”成員分片包聯網格，形成“街（鎮）班子成員—科室干部—社區（村）“兩委”成員—網格員”工作鏈條。每周固定時間（時長）、固定團隊，常態化開展包聯網格工作，以入戶走訪、協調網格事件處置、聽取群眾意見等方式，直接聯系群眾，為群眾解難題辦實事，推進落實網格重點工作任務、協調解決網格重點困難問題、跟蹤管理網格重點人群，打通基層黨組織和黨員聯系服務群眾“最后一米”。將包聯網格工作作為城市基層黨建的重要內容，納入黨組織書記抓基層黨建述職評議考核內容。　　構建引導創新爭先的激勵機制。通過給予先進網格黨支部、黨小組一定的活動經費，建立網格黨建積分體系，提名推薦積極參與基層黨建的駐區單位負責人作為人大代表和政協委員候選人等激勵方式，促進黨員和駐區單位黨組織進社區落實“雙報到”制度。探索建立社區（村）對在職黨員和駐區單位黨組織參與基層治理工作的評價體系。注重典型引路，鼓勵網格在黨建引領服務管理上探索創新，不斷完善網格黨建工作機制。　　完善網格黨建的平臺陣地建設。加快推進“令行禁止、有呼必應”平臺網格化模塊建設，提升對群眾訴求的快速反應、聯動處理能力，促進黨建工作與基層治理深度融合。依托移動終端和社交網絡，在網格全覆蓋建立工作群，實現黨組織和黨員、居民有效連接，確保黨的聲音第一時間入網入格入戶、基層困難問題第一時間向上反饋、第一時間得到有效處置。街（鎮）、社區（村）黨群服務中心為網格黨建工作及黨群聯絡工作提供場地，供片區網格黨支部按需使用。鼓勵駐區單位黨組織與社區（村）開展共駐共建活動，為網格黨建提供活動場所。引導網格內黨員群眾充分利用社區（村）公共空間開展豐富多樣的共建活動。　　（二）堅持數字賦能，讓網格運行更聰明。　　強化網格化服務管理數字化支撐，大力推進信息系統和平臺建設，建立健全數據對接、更新機制。提升網格工作設備科技“含金量”，讓網格化服務管理更智能。發揮網格數據在事件分析和風險預警方面的重大作用，推動基層社會治理創新發展，提升智慧化水平。　　1.建設功能完備的信息系統。　　加快推進市級信息系統建設與對接。積極運用“穗好辦”“穗智管”建設成果，持續提升綜合網格科學化、精細化、智慧化水平。打造市級綜合網格信息化“一平臺一系統兩庫”。在市網格辦建設市級網格化運行監控平臺，建設完善市級網格化服務管理信息系統，打造網格化與來穗人員服務管理融合平臺，縱向鏈接省級平安建設云平臺和各區“令行禁止、有呼必應”平臺，橫向鏈接市一體化技術支撐體系。按照“一數一源”原則，建設“實有人口數據庫”和“實有房屋數據庫”，推行“移動互聯+人工智能+社會治理”的模式，建成社會治理三維場景可視化監控中心。　　以平臺建設為抓手暢通銜接機制。完善區“令行禁止、有呼必應”平臺對綜合網格工作的支撐，加強現有區級平臺、綜合網格員移動應用與市平臺和移動應用的高效銜接，將基層減負落到實處。建立街（鎮）綜合網格統一指揮協調工作平臺，縱向鏈接省級平安建設云平臺、市網格化服務管理信息系統、區“令行禁止、有呼必應”平臺和綜合網格員手機APP，橫向鏈接街（鎮）綜合行政執法、公共服務等業務信息系統，實現功能對接、數據共享。加強綜合網格和綜合網格員規范運行、管理，依托“數字政府”平臺，綜合運用“粵省事”“粵政易”等功能，圍繞基層社會治理“一張網”要求，整合入格事項主管部門相關數據信息。　　完善網格化服務管理信息系統功能模塊。依托網格化服務管理信息系統，開發和運維地圖模塊、采集模塊、事件處置模塊、物聯集成模塊、統計分析模塊、績效考核模塊、網格管理模塊、智能定制模塊、系統管理模塊等九大模塊，實現“一個入口，多項功能”，提高基層工作效率。探索開發網格化服務管理“成本—收益”核算模塊，詳細記錄各類服務管理工作的預算支出，并對工作成果進行量化評價，為長期過程中的工作部署調整與預算優化提供定量支撐。開發網格微信小程序，加載“線索上報”“網格員客服窗口”“服務超市”等模塊，為群眾共商共建共享網格提供一站式平臺。　　　2.匯聚鮮活精準的基礎數據。　　建立數據共享與更新機制。全面推進網格化服務管理基本要素數字化，完善綜合網格地圖、網格編碼、人員編號，網格內基礎信息（房屋、人員、組織等）數字化加載展示，打造“智慧網格”。根據《廣州市政務信息共享管理規定》，建立基礎數據共建共享機制，相關部門對信息系統的網格數據字段和網格事件表述進行規范統一，根據業務需要開放部門之間系統數據查詢、推送權限。制定網格數據使用管理辦法，明確相關部門關于網格數據共享與調用的權責。建立基礎數據定期核實更新機制，通過定期現場檢查、后臺比對分析、電話批量回訪等方式，逐一核實對接數據，提高基礎數據精確度和時效性。　　建立網格數據保護體系。加強教育引導和培訓，普及數據安全相關知識，筑牢保護網格數據的安全意識。制定網格數據安全管理制度，相關部門及網格員團隊嚴格按照制度規定開展工作，嚴查嚴處非法數據交易、信息泄露等行為。加強網格化系統平臺技術供應商的資質審查，落實推進“信創工程”，從源頭上防范數據后門的風險。　　3.推動智慧互聯的數據應用。　　提升科技“含金量”實現網格事件智能上報。應用精準定位、無人機4G實時圖傳系統、AI智能識別等功能，協助網格員和市民采用語音、圖像、視頻等方式上報網格事件。將各類視頻監控數據接入網格化服務管理信息系統，應用智能分析技術對社會治安突發事件、社區不文明現象等進行自動識別、分析，并派單到所屬網格員移動終端上。通過系統自動輸出事件分類建議，跟蹤網格事件處理進度。　　網格熱點問題智能分析預警。構建網格基礎數據和網格事件之間的交叉分析模型，研究網格事件規律特點和趨勢走向，精準預測網格內教育資源、扶老助殘等方面的需求。通過無人機4G實時圖傳、高清監控等方式，全方位排查網格內風險隱患，及時防范和化解社會矛盾。探索推進綜合網格基礎數據與“四標四實”、健康碼信息等數據深度融合開發。　　（三）堅持依法治理，推動網格和諧有序。　　完善基層社會治理體制機制，不斷健全網格化服務管理配套工作制度，制定落實相關部門權責清單。常態化推進平安建設。培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的“法治網格”環境，促進基層社會和諧有序。　　1.健全完善工作制度。　　加快建章立制步伐。以出臺《關于加強基層社會治理綜合網格工作的實施意見》為牽引，科學構筑網格化服務管理制度架構，建立健全綜合網格劃分、入格事項管理、網格事件采辦、綜合網格員隊伍管理、信息共享互通、部門聯動協作、管理考核辦法和責任追究等規章制度。　　優化調整相關標準。按照“屬地管理、規模適度、標準統一、無縫覆蓋、動態調整”的原則劃分綜合網格，保持網格的整體性和統一性。將全市已劃分的基礎網格轉為綜合網格。市規范入格事項類別目錄、基本內容和基本要求。各區建立網格工作事項入格審查制度，結合實際明確入格事項清單。規范網格事件上報標準，在網格化服務管理信息系統后臺、網格員移動作業終端、“令行禁止、有呼必應”平臺、群眾用戶端等各個平臺上，統一網格事件的表述。　　　2.制定落實權責清單。　　網格化部門統籌推進。市網格辦做好全市綜合網格總體布局目標任務、方法路徑和協調、指導、督辦、考核等網格化日常管理工作，做好與省委政法委的工作對接，加強對區的工作指導。區級網格化責任部門落實屬地管理工作要求，負責搭建本級網格化指揮平臺，推進網格員隊伍建設，指導協調各街（鎮）開展相關工作。街（鎮）組織實施網格化服務管理日常工作，建立發現問題、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制，實現跨部門、跨層級協同運轉和網格事件快速解決。網格員具體落實社區（村）內網格事件發現、采集、錄入等工作。　　職能部門落實相應職責。各職能部門建立健全職能相關的網格工作事項清單，明確工作內容、時間、標準、處置流程等要素。針對專業性較強的工作為網格員提供相關技能培訓。根據工作痛點、難點積極開展協調溝通，兜底確保網格事件辦結。　　強化監督管理。建立符合廣州市情的網格化服務管理實施效果評估指標體系。通過大數據分析、走訪調查、召開座談會等方式，對網格化服務管理工作成效進行系統科學的評估。針對評估所暴露的問題和短板，動態調整不到位、不充分、不明確、不合理的工作制度、標準及流程。建立相關部門的工作考評機制。將網格化工作納入黨委、政府督辦事項以及平安建設考評指標體系。　　　3.有效推進平安建設。　　常態化推進平安廣州建設工作。落實宗教工作網格化管理，加強對邪教破壞活動和非法宗教活動等的日常巡查。防范化解社會矛盾風險，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。精準開展社會治安防控，報告工作中發現的遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的未成年人信息，做好刑滿釋放、吸毒、嚴重精神障礙、流浪乞討人員等重點群體的動態信息采集工作；針對案件多發區段、出租屋、娛樂場所、校園、校外培訓機構等重點區域建立標準化的巡查機制，明確巡查頻率和注意事項，加強與最小應急單元的工作對接，切實保障人民群眾生命財產安全。　　以法治建設為保障強化依法治理。重點抓好《民法典》《廣州市平安建設條例》等法律法規的學習宣傳，強化網格員依法治理意識，引導網格群眾運用法治思維和法治方式解決問題。鼓勵網格員參與基層立法聯系點相關工作。　　（四）堅持協同共治，充分激發網格活力。　　著眼提升精細化服務水平，創新完善鼓勵多方參與社會治理的政策體系，引入市場機制增強專業服務供給能力，激發社會組織活力，提供優質公益服務。搭建線上線下開放式參與平臺，匯集各方力量，構建基層社會治理共同體，進一步提升社會活力。　　1.提升精細化服務水平。　　引入市場機制增強網格服務供給能力。借鑒“物業城市”治理模式，試點建立“管理+服務+運營”網格運行機制，由具備物業服務能力的駐區單位承包片區網格空間管理、資源運行、公共服務等方面的持續優化升級，在市容環衛、市政道路、垃圾分類、城管巡查、立體停車等領域提供專業化服務，提升治理品質。鼓勵和引導企事業單位進入公共服務領域，探索建立政企共治項目認領、駐區單位與社區結對幫扶等工作機制。在試點地區建立市場力量與網格員團隊協同運轉工作機制，切實為基層減負。　　精準對接“群眾所需”和“網格所能”。通過線上問卷、走訪入戶等方式，充分了解網格居民的服務訴求。制定網格服務、網格資源供給目錄與獲取指引，以宣傳單、告示、推送等形式廣泛知會網格居民。依托網格微信群、小程序等線上平臺及網格驛站、網格之家等線下平臺，為網格居民提供“訂單式”服務。持續做好特殊群體關懷工作，為網格內最低生活保障對象、低收入困難家庭、特困人員、留守孤寡獨居老年人、困境兒童、殘疾人、嚴重精神障礙患者、計劃生育特別扶助對象等特殊人群建立信息臺賬，結對幫扶，定期慰問。將社會救助融入網格化服務管理，健全主動發現機制，將需要救助的困難群眾、生活困難外來務工人員的服務管理列為社區（村）組織重要工作內容。　　2.構建多元治理共同體。　　加強網格員團隊建設。推廣“黨小組長（支部書記）、網格長、議事長、監事長、警長”網格“五長”微治理經驗做法。發動網格內企事業單位黨員、“廣州街坊”、離退休人員、出租屋房東、社區保安等力量參與，依靠地緣、親緣、人緣優勢，推動實現網格隱患排查，矛盾糾紛調處。注重發動青年人參與基層社會治理，通過豐富多樣、趣味性強、年輕化的活動形式，調動青年人積極性，創新開展網格化工作。　　激發社會組織活力。通過志愿服務平臺常態化發布網格志愿項目，持續吸納志愿者作為網格團隊成員，協助開展網格化服務管理工作。鼓勵社區（村）引入專業社工服務機構，對片區網格服務事項進行整體策劃并提供相應服務。探索建立與行業協會共治的機制，重點引導行業協會參與片區網格生產安全、食品藥品安全等領域的治理工作。充分發揮社會組織策劃能力較強、組織形式靈活等優勢，為網格化服務管理工作提供智力支持。　　3.打造開放式參與平臺。　　搭建線上開放平臺。開發網格微信小程序，加載信息檢索功能；搭建網格事件線索群眾上報通道，線索自動推送至網格員終端設備；開發“服務超市”模塊，實現服務需求精準對接；開發論壇模塊，加強社情民意收集、政策宣傳、互動交流等，實現信息共享。　　豐富線下參與渠道。依托社區黨群服務中心、活動中心、社區廣場等場所，定期組織綜合網格員、專業網格員、網格內的黨員群眾等召開網格評議會，點評分析網格工作情況，總結經驗，改進不足。先進做法上報至社區（村）或街（鎮）共治議事會進行推廣。由網格員帶隊開展形式多樣的趣味活動，促進網格員與群眾的交流互動，加強雙方日常聯絡、信息共享、互通有無。開展“微創新”活動，發動網格內群眾結合自身特長，針對網格化服務管理工作流程、工作方法、服務技術中的小問題、小細節提出創新性的改進意見，提升網格治理品質。　　（五）堅持效能優先，全面優化網格體系。　　堅持高位推動，強力組織實施，推動資源精準下沉，充實網格力量。豐富基層治理方法手段，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。強化網格員素質隊伍建設，提升網格化服務管理工作效能。　　1.完善網格化工作體制機制。　　優化完善區級網格化服務管理部門的設置，建立黨（政）主要負責人牽頭的綜合網格領導機制，區級網格化服務管理工作歸口到區委政法委或區政府辦公室，牽頭推進綜合網格工作。街（鎮）建立黨（政）主要負責人牽頭的綜合網格領導機制，與綜合行政執法委員會、公共服務委員會聯合開展綜合網格工作。社區（村）設立網格工作站，社區（村）黨組織書記兼任站長。運用信息化手段，暢通市、區、街（鎮）、社區（村）、網格五級串聯機制，健全考核激勵機制，確保各級職責落實到位，提升工作主動性和積極性。　　2.豐富網格化治理方法手段。　　關口前移源頭治理。借鑒新冠肺炎疫情社區網格化防控經驗，建立和完善突發事件網格化應急機制，構建集中指揮、部門并聯的綜合響應體系。各街（鎮）按一定比例抽調部分業務素質較強的專業網格員組建應急處置隊伍。針對四類突發事件制定網格化應急處置預案。利用基層治理大數據做好分析預警。制定突發事件隱患線索日常排查目錄，定期排查，從源頭上控制突發事件的大規模爆發。　　發揮德治在基層治理中的重要作用。充分發揮中國優秀傳統文化優勢，推動網格員引領，網格內樓棟長、“廣州街坊”等標桿人群協同，在德治方面發揮示范帶動作用。通過鄉規民約的約束、行業章程的規范、生活禮俗的教化，引導群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱，為推進基層社會治理現代化凝聚起強大的精神力量。　　發揮媒體輿論的引導宣介作用。加大網格化服務事項、網格員先進事跡等在新媒體平臺的宣傳力度，邀請具有影響力的新聞媒體參與網格活動，在“新花城”“花城+”等市級新媒體平臺上通過點贊投票、學習打卡等方式宣傳、報道網格工作優秀經驗，講好網格故事，展現工作成效，促進社會各界知曉網格、支持網格、參與網格、共建網格。　　　3.提升網格化治理專業化水平。　　加強網格員隊伍職業化正規化建設。各區根據轄區經濟社會發展情況、實有人口數量、網格事項工作量等實際，按照“屬地管理、統一調配，多元合一、一員多用”的原則，配齊配強綜合網格員，實現“一格多員、一員多能”，并實行統一編碼，錄入信息系統上圖發布，實行“三公開”，在網格內明顯位置向群眾公開基本信息、服務管理范圍和服務管理事項。建設高素質專業化干部隊伍和綜合網格員隊伍，逐步推進兼職網格員過渡到專職網格員。鼓勵有條件的區探索將專職、專業網格員全面納入社區工作者（或社會工作者）職業體系管理，納入特殊艱苦一線行業，或整合現有基層一線隊伍，合并崗位職能，參照特崗人員購買人身意外傷害險，落實相關待遇保障。制定網格員隊伍作業裝備標準，確保規范統一、辨識度高。　　提高綜合運用專業化工作方法能力。通過開設專業學科、崗前培訓、繼續教育等形式完善教育培訓機制，不斷提升網格員能力素質。按照“先培訓后上崗”原則和“一員多能”要求，推動政治培訓與業務培訓相結合，線上培訓與線下培訓相結合，有計劃、有針對性地對網格員進行黨建知識、政策法規、業務知識、職業操守、綜合素質等方面的培訓，其中專業網格員由有關職能部門開展業務培訓和工作指導。引導網格員運用預測預警、風險防控、事件應急、教育感化、心理疏導、矛盾調處、利益協調、政策引導等方法手段開展工作，提升網格巡查、信息采集、隱患上報、服務群眾的能力和水平。　　完善管理考核機制。區綜合網格領導機制負責制定綜合網格員錄用、培訓、管理制度，建立對綜合網格員的工作績效評估和考核獎懲機制。各街（鎮）根據國家規定的工時制度，結合本地區實際制定相應的日常管理和考勤辦法，探索建立網格員多職級薪酬制度；制定本轄區網格員考核或績效激勵制度，將考核成績與網格員考核獎金或績效分配掛鉤，獎優罰劣，獎勤罰懶。　　四、保障措施　　本規劃是未來五年全市網格化服務管理工作的藍圖，是全市各區、各有關部門履行網格化服務管理相關職責的重要依據。為確保實現規劃目標，必須加強組織領導、經費保障、風險防范和強化監督評估。　　（一）加強組織領導。　　全面貫徹落實省全面深化改革委員會《關于加強基層社會治理綜合網格工作的指導意見》，堅持黨委領導、政府負責、政法牽頭、職能部門協同、社會各方參與，加快實現“以塊為主、條塊結合”“上面千條線、下面一張網”的基層社會治理格局。市來穗人員和網格化服務管理工作領導小組加強統籌領導。各區、各部門加強組織領導，按職責開展工作，統籌推進城鄉基層治理，推動落實“市級統籌、區為主體、街（鎮）負責、社區（村）落實”網格化服務管理體系。　　（二）加強經費保障。　　加大市、區兩級財政對網格化服務管理工作的經費投入，重點保障市、區網格化服務管理信息系統平臺建設。確定相關部門對綜合網格的經費投入比例，共同保障綜合網格有效運轉。加強與企事業單位的合作，創新網格化服務管理工作經費投入方式。　　（三）加強風險防范。　　建立完善基層風險與訴求預測預報預警機制，建立健全網格化服務管理在基層社會治理中的作用與影響評估體系，動態調整優化相關政策制度。完善基層矛盾糾紛調解、社會治安、公共安全隱患排查和風險防范化解機制，保障網格化服務管理體系健康運作。　　（四）強化監督評估。　　開展對發展指標和重點任務實施情況的跟蹤監測分析，強化目標管理和過程管控，采取多種方式鼓勵社會各界參與規劃實施，針對網格化服務管理中涉及群眾核心關切的事項進行深入分析和研究。健全規劃中期評估制度，在2023年底和2025年底組織開展規劃實施情況評估，檢查規劃落實情況，加強評估結果運用；根據形勢變化，結合廣州實際，按規定程序依法對規劃目標、任務進行適時調整，確保規劃順利實施。