以首創性改革舉措讓市場“有感”

　　繼國務院印發《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》），南沙再獲重磅支持政策。

　　今年1月，國家發展改革委、商務部、市場監管總局三部委聯合發布《國家發展改革委 商務部 市場監管總局關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監管體制改革的意見》（以下簡稱《南沙意見》）。3月22日下午，國家發展改革委召開專題新聞發布會，解讀《南沙意見》，邀請相關國家部委和省市區的負責同志出席并答記者問。

　　“在試點謀劃中，我們著力發揮南沙獨特的改革創新優勢，將南沙作為相關領域大膽探索、先行突破的功能載體，以期形成一批首創性改革創新經驗，為全國層面重點領域改革帶來新的局面。”會上，國家發展改革委副秘書長肖渭明如是說。

　　肖渭明認為，出臺實施《南沙意見》，有利于充分發揮南沙乃至粵港澳大灣區市場條件較好、要素資源匯聚等優勢，持續優化新業態新領域準入環境，更大力度激發經營主體活力，更好營造市場化法治化國際化營商環境，率先探索可復制可推廣的現代市場體系建設經驗。

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　　改革引領：通過首創性改革舉措為南沙高質量發展注入新動能

　　市場準入制度是社會主義市場經濟的一項基礎制度，對構建全國統一大市場、建設市場化法治化國際化營商環境具有重要意義。肖渭明表示，《南沙意見》堅持改革創新、先立后破，堅持優化市場準入環境，強調放寬市場準入與優化監管緊密結合，通過首創性改革舉措，著力為南沙高質量發展注入新動能，更好發揮南沙在粵港澳大灣區建設中的引領帶動作用。

　　“首創性改革舉措”是此次新聞發布會上的高頻詞，其中與“標準”相關的舉措尤為矚目。“標準先行”正是《南沙意見》優化南沙市場環境五大原則之首。

　　肖渭明介紹，在《南沙意見》15條具體改革舉措中，11條為放寬市場準入政策措施，主要可以分為兩類。一類是謀劃重大體制機制改革，從國家層面體系性統籌設計的重點改革任務。比如，圍繞加快建設高水平對外開放門戶和規則銜接機制對接高地，提出參與制定并推動實施海陸空全空間無人體系技術標準，構建國際領先的工業機器人、智能設備行業標準和認證體系并開展國際檢測認證服務等，通過建立與國際對接的標準、規制與制度體系，引領塑造先進標準、打造一流市場準入環境。

　　另外一類是發揮南沙既有領域優勢，加快推進科技創新產業創新深度融合的改革舉措。比如，提出開展無人設備產業化應用、建設大灣區無人體系產業孵化基地、建立深海領域全球前沿科學研究協同機制等，鼓勵具有創新和市場前景的行業企業先行先試，支持南沙大膽開展前沿顛覆性科技創新、積極延展市場應用場景。

　　肖渭明還談到出臺《南沙意見》幾個主要考慮：擴大內需戰略基點、對接國際規則、拓展市場增量和服務民生。“放寬市場準入改革不僅要讓市場‘有感’，也要讓更多民生‘有感’。”比如，《南沙意見》探索放寬特定全營養配方食品互聯網銷售限制；推動在南沙實施外國人144小時過境免簽政策及郵輪免簽政策等。

　　通過鼓勵大膽開展前沿顛覆性科技創新、積極擴大市場應用場景，《南沙意見》也努力為國內外企業提供更多發展增量空間。“這相當于在南沙舉起一面旗幟，能夠極大鼓勵創新型企業先行先試，有效激發技術、資本、數據、人才等優質要素加快匯聚南沙。”

　　市場監管：以南沙放寬市場準入試點為突破口完善監管體系

　　相較支持其他區域放寬市場準入的文件，《南沙意見》還強調“加強監管體制改革”，提出4條優化監管具體措施。“我們在改革實踐中發現，要想做到‘放得開、接得穩’，就要持續營造公開透明可預期的市場環境，特別是要優化新業態新領域準入環境激發更多潛力活力。”肖渭明表示。

　　國家發展改革委體改司副司長王任飛透露，《南沙意見》在制定過程中充分考慮了放開市場準入與完善市場監管的關系，注重加強風險監測、識別和預警，協同提升事前事中事后監管水平。“我們與市場監管總局一道，提出構建全鏈條監管體系、跨部門綜合監管、重點領域監管、協同化市場監管等舉措，力求把激發市場活力與加強市場監管統籌起來，健全創新市場監管模式，為在全國范圍內進一步放寬市場準入作出探索示范。”

　　市場監管總局綜合司副司長王火旺明確，要以南沙放寬市場準入試點為突破口，健全完善與放寬市場準入相適應的全鏈條監管體系。在優化市場準入監管體系方面，市場監管總局支持南沙選取1—2個特定監管場景，構建“準入+監管”閉環管理體系，并推進無人駕駛等重點行業“白名單”管理。同時，健全跨部門準入綜合監管工作機制；強化重點領域準入監管，營造更加公平、穩定、透明、可預期的營商環境；增強經營主體自我約束能力，構建政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督的多元協同市場監管格局。

　　企業出海：支持廣州南沙建設“走出去”綜合服務基地

　　圍繞做好高水平“走出去”文章，《南沙意見》提出“打造國際一流的企業跨境投融資綜合服務體系”。商務部臺港澳司二級巡視員左祥華表示，商務部正統籌推進并支持廣州南沙建設“走出去”綜合服務基地，以進一步提高對外投資便利化水平，引導和幫助“走出去”企業熟悉了解投資目的地（地區）營商環境，更好把握投資機遇，

　　一是加快建設“走出去”綜合服務載體。充分利用珠三角世界制造業基地優勢、港澳國際化渠道和專業服務優勢、廣州國際組織集聚優勢，搭建政策指導、項目對接、投融資服務等資源共享平臺，推動國內優勢產能資源與共建“一帶一路”國家發展需要深入對接。

　　二是加快打造“走出去”綜合服務產業園。產業園作為線下實體平臺，推動相關企業、機構、項目相對集中布局，產業園區內規劃建設港澳專業服務集聚區、國際產融合作區、會議會展交易區、先進裝備技術演示交流區、各國重點項目推介區等重點功能區，為中國企業“走出去”提供國際化、高標準服務。

　　三是加快完善具有競爭力的綜合支持政策體系。推動投貸聯動、自由貿易賬戶等金融創新政策落地，為裝備、技術、標準等“走出去”提供融資解決方案。同時，加快完善支持企業“走出去”的政策體系，在政務服務、“港人港稅、澳人澳稅”、執業資格認可等方面予以相應的政策支持。

　　海洋科創：打造全國天然氣水合物研發和商業開發總部基地

　　南海之濱，灣區之心。向海而興的南沙，有了更重磅支持。“文件在海洋科技創新方面進行了前瞻性謀劃，這是市場準入負面清單制度實施以來，首次在海洋科創層面進行的拓展延伸。”王任飛說道。

　　廣東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉介紹，廣東擁有全國最長的大陸海岸線。廣州是南海之濱的綜合性門戶城市，集聚了國家海洋尖端科技力量，在發展海洋經濟、實施海洋強國戰略方面一直發揮著主力軍作用。廣東將按照《南沙意見》要求，推進海洋科技創新要素加快應用，發展海洋新質生產力。

　　《南沙意見》提出，打造全國天然氣水合物研發和商業開發總部基地，利用南沙已落戶的南方海洋科學與工程實驗室、天然氣水合物勘查開發國家工程研究中心、冷泉生態系統研究裝置、天然氣水合物鉆采船等機構和裝置，推動更多創新資源進入天然氣水合物研發商業體系。

　　“當前，國際海洋科研已進入到深海大洋、極地的全海域范圍，但深海領域探索難度大、領域新，需要跨領域、跨地區集中力量研究。目前，廣州集聚了大量涉及深海領域的科研創新資源，具備扎實的基礎條件。”朱偉表示，接下來，廣東將推動重點研發企業、重點研究機構向南沙集聚，共同開展關鍵領域技術攻關，重在建立深海領域全球前沿科學研究協同機制，推動海洋創新鏈、產業鏈深度融合發展。

　　醫藥準入：推動細胞移植技術應用轉化，打造前沿技術創新極

　　南沙區區長吳揚表示，放寬醫藥和醫療器械市場準入是《南沙意見》重點之一，生物醫藥產業也是南沙培育新質生產力的發展重點，近年來已在生物醫藥領域初步形成了一定優勢。

　　政策優勢上，近年南沙落地“港澳藥械通”、跨境醫療保險直接支付等特色政策，在南沙可看“港”醫、用“港”藥。產業優勢上，南沙已集聚生物醫藥企業超400家，培育了國家級科技企業孵化器廣東醫谷、大灣區精準醫學研究院（廣州）等平臺項目，布局建設中山大學附屬第一（南沙）醫院等6所三甲醫院。

　　吳揚表示，為用好用足政策，下一步，南沙將著力暢通醫藥和醫療器械領域市場準入的有關壁壘，不斷提升生物醫藥產業的生態構建能力和要素匯聚能力。探索細胞和基因治療企業依托醫療機構，開展限制類細胞移植治療技術臨床應用的具體場景，精準對接臨床樣本與臨床資源，推動細胞移植技術應用轉化，打造前沿技術創新極。推動簡化和放寬相關審批手續，支持符合條件的港澳企業利用境內人類遺傳資源開展人體干細胞、基因診斷與治療之外的醫學研究。探索放寬特定全營養配方食品互聯網銷售限制，在可監管的前提下，打通特定全營養配方食品銷售的“最后一公里”。

　　他還透露，南沙將全力保障產業用地，力爭兩年內提供約200萬平方米標準產業用房，為產業高質量發展提供優質承載空間。