2022年6月14日，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）公開發布，南沙站在了“立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺”的新定位上，803平方公里的熱土迎來更大發展機遇。

　　2025年，對于承載著國家重大戰略性平臺使命的南沙注定是非凡之年。“灣區之心”南沙迎來《南沙方案》第一階段目標中考之年、南沙自貿片區建設十周年、建區二十周年。“立足灣區、協同港澳、面向世界”，三年來，胸懷“圖南之志”，南沙正以全面落實《南沙方案》為牽引，持續激發改革開放創新“三大動力”，系統推進“五港聯動”發展策略，打好“五大攻堅戰”，加快實現“五大倍增”，發力做強南沙重要增長極，灣區之心“未來之城”熠熠生輝，正向著灣區的南沙、世界的南沙目標邁進。

　　在《南沙方案》第一階段目標完成之年，記者采訪廣東省廣州南沙建設發展工作委員會（以下簡稱省南沙工委）有關市級成員單位，圍繞《南沙方案》第一階段發展目標任務完成情況及下一步工作部署，全面展現“灣區之心”南沙攜手港澳書寫大灣區建設新篇章的偉大實踐。

　　法治保障多維發力 護航改革開放深水區

　　廣州市人大常委會法工委主任廖榮輝表示，三年來，市人大常委會高度重視南沙建設發展的法治保障問題，從立法賦能、平臺搭建、規則銜接等方面多維度發力，推動《南沙方案》從藍圖邁向實踐。

　　高位全力推動，聚力提供法治支撐。市人大常委會負責人連續三年在全國兩會期間提出關于調整部分法律行政法規在南沙適用的代表建議，著力推動最高立法機關為落實《南沙方案》提供法治支撐。

　　強化立法保障，助力改革實踐。市人大常委會推動省人大常委會出臺《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》，系統性解決管理體制、科技創新、開放合作等核心問題；制定《廣州市青年創新創業促進條例》，助力打造大灣區人才高地；《廣州市數據條例》專章支持南沙建設粵港澳數據服務試驗區，為國家數據規則銜接提供“南沙經驗”。

　　搭建“國字號”平臺，民意直抵決策機關。市人大常委會成功爭取全國人大常委會法工委基層立法聯系點落地南沙，成為廣州首個“國字號”立法直通車，構建龐大的意見網絡，收集上千條建議，其中33條被國家立法層面采納，“原汁原味”傳遞大灣區民聲。

　　深化規則銜接機制對接研究，破解堵點難題。圍繞港澳專業人士跨境執業、藥械通等焦點問題，市人大常委會形成《關于港澳建筑業跨境服務法律堵點問題的分析》等研究成果，推動政策突破。14條意見被兩部涉大灣區的省級條例采納。

　　廖榮輝表示，下一步該委將以法治之力護航改革開放深水區，重點推進四方面工作：全力爭取國家層面調整《中華人民共和國建筑法》等法律法規在南沙的適用，支持南沙解決跨境執業、游艇自由行問題；加強法治保障，推動制定《廣州市南沙人才發展促進條例》《廣州市跨境電子商務促進條例》等法規；建設“灣區立法智庫”，打造穗港澳聯動的立法新生態；深耕規則銜接機制對接研究，推動更多研究成果轉化應用。

　　智造引領 打造重要增長極

　　“智造引領，南拓圖強！我們正加快把南沙打造成廣州先進制造業高質量發展重要承載地。”廣州市工業和信息化局黨組書記、局長張建華表示，三年來，該局錨定《南沙方案》戰略方向，將南沙產業發展作為全市產業發展的核心關鍵去謀劃布局，突出“項目為王”、抓牢“試點創先”、做實“資源鏈接”，在南沙優先布局打造全市集成電路產業極、高端醫療健康產業增長極、智能網聯汽車示范區、船舶海工裝備制造基地等，推動南沙打造未來廣州新核心、灣區發展新引擎。

　　“以項目引育撬投資，建設先進制造新高地。”該局緊握“招商引資、成果轉化、增資擴產”三大抓手，推動芯粵能、華望汽車等一批項目落地生根，融捷能源、巨灣技研等項目投產達效。今年1—4月新增工業項目47個，計劃投資額同比增長114.2%！

　　“以試點創先促發展，建設新興產業先行地。”作為全市首個智能網聯汽車道路測試先行試點區，南沙實現全域開放測試，孕育出全球Robotaxi第一股小馬智行；支持細胞和基因治療產業高質量發展，南沙吸引超400家生物醫藥企業集聚，躋身“2023生物醫藥產業園區百強”；“南沙造”火箭實現中國民營航天企業國際發射服務零的突破；南沙近三年新增33家專精特新“小巨人”，數據服務試驗區加快建設。

　　“以資源鏈接優服務，建設產業合作優選地。”“創客中國”大賽連續三年花落南沙，激蕩中小企業創新活力；匯聚全球資源，推動國家級智庫、研究中心落地。

　　張建華強調，面向未來，該局將以全面建設“12218”現代化產業體系為契機，發揮專班攻堅力量，以更大力度支持南沙區在“立足灣區”中優產業強動能，在“協同港澳”中釋紅利促融合，在“面向世界”中塑核心鏈全球，實現更高水平開發開放，加快打造立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺！

　　以生態賦能發展 加快打造美麗南沙示范名片

　　“綠水青山就是金山銀山”。廣州市生態環境局黨組書記、局長王保森表示：“我們充分發揮南沙山、水、林、田、湖、海兼備的自然生態優勢，堅持以高水平生態保護驅動高質量發展。”

　　自《南沙方案》發布以來，南沙區生態環境建設成績斐然，相繼獲評首批國家氣候投融資試點、生態文明建設示范區（生態工業園區）、第一批減污降碳協同創新試點產業園區等多項國家級榮譽，為區域發展注入強勁綠色動能。

　　據介紹，該局統籌謀劃生態環境領域工作，印發實施《廣州市生態環境局推進廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作工作方案》，舉全局之力推動《南沙方案》各項任務精準落地、走深走實。

　　“堅持生態優先、綠色發展，全面激活綠色經濟‘新勢能’。”王保森表示，廣州不斷創新低碳業務融資渠道，持續豐富碳金融創新產品。2024年在南沙上線粵港澳大灣區氣候投融資平臺，征集入庫企業（項目）總投資需求超1530億元。南沙落地全國首個“氣候融擔”貸款產品、全國首批氣候友好型企業綠色債券、廣東省首筆“綠色氣候貸”等金融產品，去年全國首個“氣候融擔”貸款產品獲四大行超10億元授信額度支持，為加快經濟社會全面綠色轉型提供強力金融支撐。

　　“南沙煥彩啟新程，生態畫卷正鋪陳。”王保森強調，在2025年《南沙方案》“中考”之年，廣州市生態環境局將繼續以《南沙方案》為總牽引，強化生態環境規劃引領作用，持續打好污染防治攻堅戰，深化推進減污降碳協同創新試點，謀劃落地一批美麗中國投融資項目，加快打造美麗南沙示范名片，全力打造美麗廣州城市樣板。

　　提升樞紐能級 打造大灣區“半小時交通圈”

　　城市發展交通先行。廣州市交通運輸局黨組書記、局長沈穎透露，三年來，市交通運輸局以貫徹落實《南沙方案》為引領，積極構建南沙外聯內暢的綜合交通網絡，不斷提升南沙區與中心城區及大灣區其他城市互聯互通水平，支撐南沙打造“立足灣區、協同港澳、面向世界”的戰略性平臺。

　　南沙基礎設施建設加快推進。全國首條時速160千米的全地下市域快線地鐵18號線實現了南沙與中心城區30分鐘直達，南中高速及南沙聯絡線去年通車后實現“飛架珠江口，一橋通三市”，南沙至中山、深圳的行車時間縮短到15分鐘以內、20分鐘以內，沈穎透露：“加上在建的上下雙層16車道的獅子洋通道等過江通道群，正進一步織密南沙區與大灣區其他城市的連接網絡。”

　　南沙交通樞紐能級不斷提升。廣州高規格推進南沙站規劃建設，計劃引入南沙港鐵路、深江鐵路、廣珠（澳）高鐵等國鐵、城際線路，可實現與地鐵18號線換乘。廣州積極協調加密廣深港高鐵經停慶盛站列車班次，支持南沙國際海鐵聯運樞紐基礎設施建設，輻射泛珠三角地區和中歐、中亞國家。

　　南沙交通出行品質大力優化。從全域開放智能網聯汽車測試道路，到引入“小馬智行”“文遠知行”等全球頭部自動駕駛企業開展智能網聯汽車出行服務商業化試點，南沙加速打造產業創新高地，廣州自動駕駛已走在全國前列。

　　暢想未來，沈穎表示：“我們將緊抓歷史機遇、把握時間窗口，切實推動《南沙方案》涉及交通運輸局各項任務落地落實。”一是構建多網融合的軌道網和外聯內暢的道路網，打造大灣區“半小時交通圈”。二是提升樞紐全球連通水平和輻射能力，加快推進南沙樞紐開工建設。三是推進交通運輸綠色集約轉型和高質量發展，繼續支持南沙區加大自動駕駛示范應用和示范運營試點，打造智能網聯汽車產業鏈。

　　深耕“試驗田” 建設高水平對外開放門戶

　　“3年來，市商務局聚焦南沙開發開放，支持發揮自貿片區、經開區等國家功能平臺作用，深耕改革創新的‘主陣地’‘試驗田’，在高質量發展浪潮中勇立潮頭！”廣州市商務局黨組書記、局長魏敏表示。

　　放大功能平臺疊加效應。市商務局緊扣《南沙方案》五大重點任務，打出外資高質量發展、優化外商投資環境等政策“組合拳”，推動中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區累計形成上千項創新成果，181項在國家和全省復制推廣；南沙經濟技術開發區實際外資和進出口總額位居全國經開區第5名；南沙綜合保稅區進出口占全市綜保區近六成。

　　支持攜手港澳深度融合。市商務局在全國率先落地RCEP方案，24條務實舉措助力南沙成為RCEP經貿合作“橋頭堡”，中國企業“走出去”綜合服務基地助力165個項目布局海外。

　　創新業態引領發展。從汽車平行進口試點到跨境電商樞紐海港，從保稅燃料加注到千億級飛機租賃產業集群，南沙新業態跑出加速度：南沙進口貿易促進創新示范區年規模超1200億元領跑全市，跨境電商網購保稅進口值穩居全國榜首，2024年汽車出口量飆升43.2%，郵輪常態化運營。

　　深化貿易便利化改革。國家智慧口岸建設試點機遇不斷，港口效能躍升，南沙港區集裝箱吞吐量突破2000萬標箱，外貿占比達50%，船舶平均在港停時1.05天的“南沙速度”全球矚目。

　　“立足灣區、協同港澳、面向世界，市商務局將更好發揮商務鏈接國內國際雙循環、關聯一二三產作用，更大力度支持南沙建設高水平對外開放門戶！”魏敏表示，將進一步落實國家有關穩步擴大制度型開放的部署，讓開放之門越開越大；強化港澳規則銜接，打造數據互認、標準互通的灣區樣板；培育新經濟增長點，著力打造全球集拼分撥中心；促進貿易自由化便利化，深化“灣區一港通”改革，加快建設世界一流港口，讓南沙在面向世界的舞臺上綻放璀璨光芒！

　　聚力三大領域 助推“施工圖”轉化為“實景圖”

　　廣州市國資委黨委書記、主任梁凌峰表示，圍繞南沙“立足灣區、協同港澳、面向世界”戰略定位，廣州國資國企全力支持南沙開發開放，建立“1+3”落實《南沙方案》工作體系，出臺《關于高質量落實推進廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作實施方案的工作方案》，聚力基礎設施、產業協同、科技創新三大領域，助推《南沙方案》“施工圖”落地轉化為“實景圖”。近三年，市屬國企在南沙實現營收7663億元，重點項目投資近400億元。

　　聚力綜合交通與基礎設施建設，夯實灣區發展“硬聯通”。南沙國際郵輪母港開港開航，南沙港區四期建成，南沙港區集裝箱吞吐量突破2000萬標箱。地鐵十八號線、南中高速開通，強化南沙與大灣區核心城市“半小時交通圈”。

　　聚力產業協同與載體建設，激活產業生態“新引擎”。國資國企推進新能源汽車、高端裝備、醫藥健康等戰略性新興產業集聚南沙，華望汽車、廣州儲能集團、巨灣技研、立昇科技、低空經濟產業發展公司落戶南沙，發揮產投2000億產業母基金、創投母基金及國資基金群作用，招引中科宇航、鴻鈞微電子、柯君醫藥等落地。

　　聚力科技創新和要素聚合，構建高質量發展“強磁場”。越秀集團與港科大（廣州）共建穗港產學研基地，吸引約200家企業入駐。廣州數據交易所落戶南沙，廣州國際要素交易中心、糧食交易綜合服務平臺、大灣區航運聯合交易中心等平臺加快建設，助推先進生產要素集聚南沙。

　　梁凌峰表示，接下來廣州國資國企將繼續聚焦落實《南沙方案》，進一步推動基礎設施互聯互通，加快重點項目投資建設和戰略性新興產業培育布局，全力支持服務南沙重大戰略平臺建設，為南沙從“灣區幾何中心”躍升為“區域功能中心”貢獻國資國企力量。

　　以青年之力共繪灣區高質量發展新圖景

　　《南沙方案》為大灣區青年發展提供了新機遇。“我們要以‘灣區所向、廣州所能、青年所盼’為努力方向，奮力書寫新時代灣區青年工作的廣州答卷。”共青團廣州市委員會書記段希表示。

　　《南沙方案》實施三年來，廣州共青團以建設青年發展型城市特色示范區（南沙）為統攬，指導廣州市青年聯合會錨定“超級聯絡人”的定位，聚焦粵港澳大灣區融合發展，著力打造實習實踐、創新創業、交流交往等領域平臺，支持南沙建設運營粵港澳青少年交流活動總部基地、建設以粵港澳青年共融共創為特色的青年發展型城區，服務灣區青年在穗成長成才。

　　穗港澳三地同頻共振，多方面結碩果。以廣州創新推出的“百企千人”港澳大學生實習計劃為例，精選的7000個優質崗位為港澳青年搭建起“職場直通車”，最終1730名港澳青年選擇在廣州實習。許多港澳青年朋友感慨：“這里既是干事創業的奮斗熱土，更是人文交融的精神家園。”段希介紹：“青年在南沙成長成才，留在南沙為城市建設貢獻力量，這就是灣區青年與城市‘雙向奔赴’的生動寫照。”

　　今年是《南沙方案》第一階段目標實現之年，也是十五運會和殘特奧會舉辦之年，段希表示，廣州共青團將以“走在前列、勇挑大梁”的奮斗姿態，做產業升級的“合伙人”，以南沙為平臺樞紐加強大灣區青年人才互通；做創業就業的“服務員”，助力年輕人在南沙追夢圓夢；做人文交流的“傳播者”，組織全運志愿者夏令營等系列活動落地南沙，營造“全民全運”氛圍。

　　她強調，下一步還將高水平建設粵港澳大灣區青少年國情教育實踐基地，省市區三級聯動打造綜合樞紐型青少年國情教育基地，助力粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融。

　　稅收改革創新成果推廣 重大平臺“稅動能”澎湃

　　“稅收政策關乎區域發展。”國家稅務總局廣東省稅務局黨委副書記、國家稅務總局廣州市稅務局黨委書記、局長楊緒春表示，《南沙方案》賦予廣州南沙三項重要的稅收優惠政策，備受關注。該局成立了貫徹落實《南沙方案》工作機制和領導小組，推出“灣區之心·稅動力十六條”南沙專屬服務舉措，近3年來《南沙方案》累計兌現稅收優惠政策紅利保持良好的增勢，10余項自貿區稅收改革創新成果被復制推廣，為南沙打造粵港澳大灣區重大合作平臺注入了“稅動能”。

　　“我們重點抓好三方面工作：力保企業所得稅優惠政策落實，助推企業聚集、產業升級；深化粵港澳稅費規則銜接，使港澳居民在南沙工作能便利快享個人所得稅政策；深化雙向經貿合作涉稅服務，共建高水平對外開放新門戶。”

　　據介紹，稅收改革創新成果讓粵港澳規則銜接更順暢。該局搭建了港澳居民稅惠快享“規則轉換橋”機制，實現1分鐘完成填報和測算；超200位港澳居民在南沙享受免參養老、失業保險的“市民待遇”；已有26名港澳涉稅專業人士在南沙登記執業。稅收優惠政策有效吸引港澳科創人才集聚，帶動在南沙申報個人所得稅的港澳居民較《南沙方案》發布前增長近兩倍。國際稅收服務方面，率先在南沙推出了“境外人士‘人不入境’使用數字人民幣繳納稅費新通道”，“廣州南沙走出去引進來稅收服務中心”成為首批進駐中國企業“走出去”綜合服務基地的政務部門，累計為100多戶“走出去”企業提供境外政策輔導。

　　“下一步，我們將進一步推動《南沙方案》效應倍增、效能倍增、創新倍增，謀求南沙更快更好發展。”楊緒春強調，該局將增強政策實效、深化跨域協作、開展稅源培植鞏固壯大行動、優化營商環境：“讓企業在這里生意紅火，讓企業家在這里安心樂業，讓廣州南沙真正成為粵港澳大灣區發展的新引擎。”