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記者特邀廣州粵港澳大灣區研究院專家解讀《南沙方案》：打造有競爭力的社會體系是南沙發展的最大亮點　　近日，國務院印發《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（下稱《南沙方案》）。作為推進南沙建設的基礎性文件，《南沙方案》賦予南沙打造立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺的新定位。　　一個戰略定位、兩階段目標、三個先行啟動區、四方面保障、五大建設任務……當南沙迎來新一輪的重大歷史機遇，未來將如何落實推動《南沙方案》藍圖變成現實。　　6月28日，《廣州日報》聯合廣州粵港澳大灣區研究院推出《南沙方案》云桌會，邀請研究院理事長鄭永年以及研究院多名研究員分別就南沙的創新發展、開放門戶、規則銜接、高端人才和高質量城市建設等方面，對《南沙方案》進行詳解。　　主持人：加快廣州南沙粵港澳重大合作平臺建設，是貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的戰略部署。廣州粵港澳大灣區研究院成立后，為大灣區建設和南沙發展提供了怎樣的智力支持？　　鄭永年：廣州粵港澳大灣區研究院是廣州市委、市政府領導下的“民間性質、官方支持、非營利性”的中國特色新型智庫。研究院成立的目的是為廣州市推進粵港澳大灣區發展、打造國際交往中心，提供智力支持和支撐。研究院服務粵港澳大灣區和“一帶一路”倡議，以全球視野聚合高端研究資源，開展具有戰略性、前瞻性、創新性的理論研究和政策研究，為黨和政府科學民主依法決策提供決策咨詢服務，為企業提供全方位政策咨詢服務，以獨立第三方角度開展政策解讀，在輿論引導、社會服務、公共外交等方面發揮積極作用，致力于打造成為國內外研究廣州，推進粵港澳大灣區建設最具權威的中國特色新型智庫。　　一直以來，我們也在為灣區發展建言獻策。在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中，明確南沙是粵港澳重大合作平臺，《南沙方案》進一步提出支持南沙打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺。這是我們期待已久的重大政策，對于廣東人、廣州人而言更是如此。《南沙方案》不僅僅是廣州的利好，更是粵港澳大灣區一體化發展非常重要的一步。所以，我們研究院也為方案的研究編制提供智力支持。鄭永年 廣州粵港澳大灣區研究院理事長、華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席、香港中文大學(深圳)前海國際事務研究院院長　　創新發展　　聚焦區域創新和產業轉化體系　　要面向企業、面向市場、面向世界　　主持人：《南沙方案》明確要建設科技創新產業合作基地，請問對這一建設任務政策中有哪些亮點？需要如何發力？　　譚銳：《南沙方案》的發展目標，強調要建設“區域創新和產業轉化體系”（簡稱“創轉體系”）。這說明南沙要在科技鏈條的轉化環節上做文章，實現原始創新與實際應用相銜接，把創新活動變為實際生產力和增長動力。譚銳 廣州市政協委員、廣州粵港澳大灣區研究院高級研究員、華南理工大學公共政策研究院研究員　　南沙要培育和發展高新技術產業，必須利用先行先試的體制優勢，率先構建政產學研密切配合、有效聯動的創轉體系。我們認為，創轉體系的構建及政策設計需要“三個面向”，即“面向企業、面向市場、面向世界”。　　張若梅：要建設科技創新產業合作基地，南沙正著力構建創新型產業體系、布局重大科研平臺追求科學發現和技術發明，不斷完善科研服務體系來培育創新生態。我認為，南沙未來在建設粵港澳科技創新產業合作基地和打造世界性科創中心仍然需要在制度方面做出創新。　　主持人：能否具體談談如何建設粵港澳科技創新產業合作基地和打造世界性科創中心？　　譚銳：一是面向企業，是指創轉體系要以滿足企業技術實力和產品競爭力的提升為根本目的，企業應該充當組織整個創新和轉化系統運轉的核心。只有企業才知道自己需要什么樣的專業人才、生產設備和技術專利，知道如何組織研發、孵化和轉化，判斷在研技術是否有商業價值，有哪些應用場景和用戶解決方案等。因此，由企業來主導創轉體系的構建能夠提高效率，減少資源的耗費。由于科技創新和轉化的專業性和復雜性，政府出臺的政策和管理規定可能無法適應創新和轉化活動的需求。未來可以考慮賦予企業（或者企業聯盟）更多的政策制定權，提高企業對政策資源使用的自由度，由企業根據產業發展需要來設定目標，組織技術研發和孵化項目，而在此過程中，政府職能以監管政策資源的使用為主。　　二是面向市場，是指南沙應根據產業發展的實際需要引入科研院所和高校，而這些教研機構也應該能夠切實地服務于市場需求，通過科研成果轉移轉化以及專業人才培養有效地支持南沙高新技術產業的發展。南沙可考慮重點引入面向企業和市場需求的科研機構，或者從政策上大力支持企業內部設立的科研機構，從而促進科研機構能夠有效地向企業供應生產技術。此外，南沙需要將更多的政策資源放在市場需要的應用研發上。　　三是面向世界，是指要更多地引入體制外的科研及教育資源，向港澳臺、向海外尋求科研要素。南沙可以利用毗鄰港澳，長期作為中國經濟外循環支點的優勢，爭取引進港澳臺及海外的科教資源，在小范圍內創新科教體制，構建新型的產業技術創新系統。向世界尋求技術創新系統的“源頭活水”是一項充滿挑戰的工作，因為為了支撐內外部科研要素的流動，需要做大量開拓性的制度創新工作，如人才要素涉及出入境管理、外國人居留管理、移民制度、社會保障系統等。南沙要抓住《南沙方案》給予的寶貴契機，以引入港澳科教資源為抓手，逐步完善開放型制度建設。　　張若梅：從制度探索的角度，我認為要聚焦以下三個方面。張若梅 廣州粵港澳大灣區研究院研究員、華南理工大學公共政策研究院助理研究員　　第一，積極協調南沙與前海、橫琴、海南自貿區的制度型開放合作，與港澳和其他東南亞主要城市建立網絡聯盟。目前已建有海南-南沙政務聯盟戰略合作關系,未來可考慮進一步深化合作的層次，南沙依托腹地產業優勢與海南自貿港進行更深層次的“港灣聯動”，推進行業標準、管理規則和制度創新機制的對接共享；同時進一步擴大合作范圍，南沙要創造一個更國際化的制度規則環境。　　第二，優化公共服務體系，探索“政產學研”合作新機制。南沙區可在科技局現有工作范疇中增加負責技術轉移的專業部門，并依托目前已有的轉化平臺，政企合作培育和引進符合南沙重點產業布局的職業技術經紀人隊伍。職業技術經紀人以產業知識對接和挖掘香港科技大學（廣州）乃至港澳高校中有潛力的科技資源，“轉譯”校企雙方的真實合作需求。同時積極構建“研發中心——中試基地——產業園”全鏈條科技成果轉化體系，打造成果轉移轉化“南沙模式”。根據目前所集中攻關的新能源汽車、智能交通、精準醫學、海洋工程以及芯片智造等產業，以及香港科技大學（廣州）所布局的交叉專業，引領創新要素資源匯聚南沙。　　第三，以香港科技大學（廣州）為制度試點，探索科技成果應用的“免責計劃”。結合產學研中的制度難點，可以嘗試將港科大（廣州）作為免責計劃的試點單位。建議南沙區可以就本區科技成果轉化中涉及的作價投資、資產評估問題設立免責清單。在無非法牟利且嚴格執行決策和公示等管理制度的前提下，免于負責人在此類決策中的失誤責任，且將案例問題和免責清單轉為制度規范，以吸引企業和高校聯合創新。同時可明確該試點單位的職務科技成果轉化不納入國有資產管理范疇，減少科研院所的成果轉化顧慮。　　面向世界　　制度建設探索再升級　　推動要素跨境加速流動　　主持人：在《南沙方案》中，明確了“面向世界”的關鍵詞。在專家們看來，方案是如何體現這一點的？路徑又是什么？　　蔣余浩：《南沙方案》提出的共建高水平對外開放門戶，如何推動國際化高端人才集聚、如何實現規則銜接機制對接，都體現了“面向世界”。共建高水平對外開放門戶和打造規則銜接機制對接高地是相輔相成的，需要一體化考慮。具體我想從數字經濟的角度談談“開放門戶”與“規則銜接”的問題。隨著世界已步入數字經濟時代，在新一輪國際經貿談判中，如何制定跨境數據流動規則成為焦點議題。當前，中國政府正積極籌劃加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）《跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等國際多邊協議，及時提出數據跨境流動規則的“中國方案”，吸引全球數字貿易伙伴共同參與規則修訂和完善，是贏得數字經濟戰略主動權的必要選擇。蔣余浩 廣州粵港澳大灣區研究院高級研究員、華南理工大學公共政策研究院研究員　　近年來，南沙已經著力研究如何創新粵港澳大灣區數據融通和安全治理機制等問題。在制度建設方面，南沙目前有若干重點嘗試。例如，大力圍繞廣州南沙國際數據自貿港以及大灣區跨境數據互信互認平臺等建設項目，推進數據流通相關的技術平臺搭建；服務港科大（廣州）這一重點建設項目，創新數據跨境流動管理等等。南沙近期也在研究制定《跨境數據試驗區規劃方案》，并聯合京東數科、中國信通院等單位，擬定離岸數據中心建設路徑。此外，中國（廣東）自由貿易試驗區南沙片區也著眼于以數據安全有序流動為推手，優化人才集聚輻射環境。《南沙方案》的出臺，在更高層面為南沙推進數據跨境流通規則的建設和創新提供了支持。　　陳惠云：我想從國際化人才的角度，談談南沙如何通過規則銜接，打造開放門戶。一個具有創新活力的區域，往往也是國際化程度比較高的地方。國際人才高度聚集是世界級灣區的一大特征。南沙在人才吸引方面，被賦予了“全國人才管理改革試驗區”“粵港澳人才合作示范區”“人才體制機制改革”和“粵港澳人才協同發展”等重要的角色扮演。陳惠云 廣州粵港澳大灣區研究院高級研究員、華南理工大學公共政策研究院研究員　　目前，粵港澳大灣區人才分布仍不均衡。相對其他世界級的灣區經濟體來說，南沙目前的國際化程度有待提高，南沙聘請境外員工較多的是汽車制造及相關企業，主要是日籍員工。按照《南沙方案》的要求，南沙應該在推動國際化高端人才集聚方面取得突破，實現面向國際人才集聚的制度型開放。　　主持人：無論是數據跨境流動還是人才集聚，都是推動要素跨境加速流動的體現。在這背后，需要怎樣的規則銜接機制對接？　　蔣余浩：南沙應勇于承擔先行先試責任，將此前的制度建設探索加以升級，一方面加強技術賦能，推動數據托管、隱私計算、區塊鏈等提升數據跨境流動監管能力的技術探索，逐步形成主體責任和技術監管相結合的數據跨境流動治理體系，有序推進數據跨境安全支撐技術體系應用；另一方面，實施制度創新，吸引海外優質企業代表和專家參與規則制定，為全面銜接先進國際經貿規則做出準備。　　全球數字經濟發展仍處于初期階段，市場規范有待進一步塑造。南沙在實施制度創新時，需要突出以“開放”為原則，以“共享”為目標，努力以數據的開放和共享為基礎，打造全球數字發展高地和國際數據樞紐港。近期，《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》出臺，提出了關于“構建開放共享的數據資源體系”的若干舉措，南沙可以基于中央政策指引，探索全面提升數據共享服務的制度創新。第一，建立跨境數據分類管理機制，并構建“政府牽頭、企業參與、法治保障”的跨境數據聯動聯治機制，為建設全球數字發展高地確立“安全閥”；第二，充分借助政策支持，探索與港澳協同建立離岸數據中心；第三，對數據開放突出、積極共享的各類企業給予稅收抵扣等政策支持，激勵更多市場主體協助政府監管數據跨境流動。　　陳惠云：我從聚集國際化人才的角度提出四點意見。　　一是區分高學歷與高技能人才，推灣區高技能認證系統。人才應該分為高學歷人才和高技能人才，高學歷口徑聚焦高學歷勞動力，高技能口徑聚焦高技能勞動力。粵港澳大灣區的高學歷人才的集聚是以高等教育驅動，尤其是廣州，集中了珠三角城市群僅有的4所211高校，因而廣州高學歷人才集聚尤其突出。但南沙目前所需要的往往是技術導向的中間層人才，需要豐富的一線經驗。南沙可以充分利用目前區域內的成熟技術，例如汽車制造，飛機船舶租賃服務等特定行業，發展出一套高標準的技術認證系統。這種認證系統是企業、政府、技術學校三方合作和協調出來的標準。　　二是優化配套政策配合家庭周期需求差異。南沙的人才政策最需要扶持的是中間層級的技術和管理人才。從家庭周期和生命歷程的角度來看，這個中間層級的人才多數是處在家里有幼童或未成年子女的階段，他們最需要的協助是解決雙職家庭幼兒照顧和子女入學問題。在這方面，南沙政府可以更優化人才的家庭配套政策。　　三是聚焦重點產業領域，吸引回流者。南沙在吸引人才方面，可聚焦重點產業領域，結合產業發展需求，鎖定中間人才層和回流人才。南沙的人才政策要鼓勵人“回流”，尤其是那些曾經在南沙工作過并獲得相關認證的年輕人，尤其吸引那些到一線大城市磨煉過的年輕人把目光聚焦在南沙這片熱土。　　四是高等教育的國際化。2022年秋天，香港科技大學（廣州）將在南沙正式運作，再加上已在南沙落戶10多年的香港科技大學霍英東研究院，南沙可以借助港科大在國際上的高校網絡促進南沙的國際化。亞洲其他國家的人才可以是南沙第一步瞄準的目標，如果落戶南沙的香港科技大學（廣州）能與具有人口紅利的亞洲和東盟國家緊密合作，開拓新興市場，將會對未來南沙，甚至是粵港澳大灣區的人才集聚發揮積極作用。　　城市建設　　南沙建設要“以人為本”　　吸引人的流入、促進人的融合　　主持人：《南沙方案》提出，建立高質量城市發展標桿。提出這個任務的目的是什么？為何要如此重視城市規劃與建設？　　鄭永年：我認為，《南沙方案》最大的亮點就是其綜合性、全方位，強調“城市”的整體概念，為此，我認為應該以南沙為抓手，在大灣區打造世界級金融平臺、世界級科創-制造產業平臺和世界級科教平臺。從建設這三大平臺的角度來看，其實我們能夠更好地理解《南沙方案》。本身既有經濟發展的部分，也有配套的教育、醫療等政策，不僅僅實現經濟的可持續發展，更是實現整個社會的可持續發展。以國際化人口為例，無論是舊金山灣區、紐約灣區，還是亞洲的東京灣區，外國人的比例都相當高。但在大灣區的內地城市，無論是廣州還是深圳，雖然說是國際化大都市，但其實國際化人口的比例并不高。所以我們說，在珠三角地區，外國的資本、技術都進來了，為什么國際人才沒有進來，就是我們缺乏一個整體的社會系統。因此，對于南沙而言，強調這一點非常重要，即南沙不僅僅是一個功能區，而是要打造一個涵蓋方方面面的具有競爭力的社會體系，這是南沙發展的最大亮點，也是《南沙方案》之所以是一個綜合性發展方案的焦點所在。　　鄭凱方：可以說，南沙推進城市的高質量發展建設、打造現代化城市標桿，不僅僅是為了將南沙打造成為港澳融入國家發展大局的重要載體，更是構建粵港澳大灣區“地域嵌入型世界級經濟平臺”的基石。鄭凱方 廣州粵港澳大灣區研究院高級研究員、華南理工大學公共政策研究院副研究員　　我認為，南沙要突出在“粵港澳全面合作”的基礎上“走向世界”，將打造成為粵港澳大灣區“世界級經濟平臺”的重要窗口。《南沙方案》體現的思路，是以南沙為抓手把整個粵港澳大灣區的規則制度一體化進程帶動起來，營造區域經濟、知識和規則一體化的市場化法治化國際化環境，形成類似于東京、舊金山、紐約灣區的新的“地域嵌入型世界級經濟平臺”，對國際資本、技術、人才等生產要素形成巨大的向心力。　　目前，南沙的城市建設仍然發展空間巨大。只有城市建設好了，才會吸引人才落戶南沙工作生活。而且，人口規模可能成為未來制約南沙實現經濟社會重大跨越和高質量城市發展的限制因素。人口的流入和增長一方面反映了城市社會經濟發展所形成的吸引力；另一方向，增長的人口既為南沙的制造業和服務業發展提供充足的勞動力供給，又拉動了衣食住行等各項城市消費和服務的需求規模。　　因此，落實《南沙方案》中各項工作任務，必須建立在大力推進和完善城市各項基礎設施和公共服務體系建設、實現城市高質量發展的基礎上。城市高質量發展的落腳點是“以人為本”，一是要吸引“人”的流入，因為一定的人口規模是支撐高質量城市發展的重要條件；二是要促進“人”的融合，以粵港澳的居民、社會組織和企業主體在南沙的共同成長來促進大灣區社會公共服務規則、標準和機制的對接，拉動其他方面的規則對接。因此，這項工作要從強化推進南沙的城市基礎設施和公共服務建設入手，實現南沙各項城市基礎設施、生活娛樂設施、公共服務體系和生態環境體系的高標準高質量建設，提升粵港澳居民和國際人才對南沙高質量城市建設水平和城市環境的可感知性、可獲得性和獲取便利性。