政府工作報告首提南沙新定位：廣州城市新核心區(qū)“核”以南沙：生逢其時，當(dāng)承其重　　南沙，這個兩會期間的“高頻詞”，也是廣州從去年至今的“年度熱詞”。南沙的開發(fā)開放，正不斷刷新著人們對她的期待。　　今年，政府工作報告首次提出打造中心城區(qū)、南沙新區(qū)“雙核”的概念。　　新定位，啟新篇。　　《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》發(fā)布后，廣州舉全市之力推進(jìn)南沙建設(shè)。今年，廣州將強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，報告提到，廣州將高標(biāo)準(zhǔn)編制面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化形成“一廊一帶、雙核五極”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化城市結(jié)構(gòu)。其中的“雙核”之一，便是南沙。　　路線圖繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時。　　從城市副中心到首提“雙核”，在開展新一輪南沙總體發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃編制之時，政府工作報告進(jìn)一步明確了規(guī)劃理念，按照“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國氣派”的理念，未來的南沙，將為世界留下最大的想象空間。廣州南沙明珠灣靈山島尖。　　首提“雙核”，建設(shè)新核心區(qū)成南沙新使命　　讀懂“雙核”，不能孤立，既要看到它的歷史縱深感，也要理解背后廣州發(fā)展的大思路。在市人大代表、南沙區(qū)區(qū)長吳揚看來，建設(shè)“雙核”之一，其實是當(dāng)年廣州整體空間布局規(guī)劃方針中“南拓”的一種躍升——2012年，南沙新區(qū)成為國家級新區(qū)；2016年，南沙新區(qū)被定位為城市副中心。而站在廣州發(fā)展角度看，“雙核”的出處，源于廣州正高標(biāo)準(zhǔn)編制面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將優(yōu)化形成“一廊一帶、雙核五極”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化城市結(jié)構(gòu)。　　謀定而后動。城市發(fā)展，規(guī)劃先行，在去年的政府工作報告中，南沙首次獨立成章，提出以南沙為主陣地打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎，并明確積極爭取國家層面出臺支持南沙與港澳全面合作實施方案。去年6月，《南沙方案》出臺。接下來的大半年中，重磅利好相繼落地，南沙建設(shè)不斷提速。今年的政府工作報告中，既從廣州層面提出城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中南沙的“雙核”之一定位，也從南沙將開展的新一輪總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃中，明確要按照“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國氣派”的理念，打造廣州城市新核心區(qū)。　　蓄勢而待發(fā)。核心擔(dān)當(dāng)，產(chǎn)業(yè)升級。將時間的指針撥回2004年，廣汽豐田在南沙黃閣一片蕉林地上破土而出。時光荏苒，18年來，廣汽豐田已累計產(chǎn)銷超700萬臺，產(chǎn)能達(dá)到100萬輛。就在上個月，廣汽豐田新能源汽車產(chǎn)能擴(kuò)建項目二期在南沙正式投產(chǎn)，首款e-TNGA純電中型SUV將在廣州量產(chǎn)下線，不僅標(biāo)志著廣汽豐田產(chǎn)能布局愈加完善，也折射出廣州制造業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固的基礎(chǔ)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的活力。　　對于汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，市人大代表、廣州海縫汽車零配件有限公司總經(jīng)理郭曉欣感受頗深。2007年，他決心把工廠搬到南沙時，幾乎無人理解。他記得，當(dāng)時黃閣廠區(qū)還是四下荒蕪，只有一塊又一塊塵土飛揚的工地。隨著廣汽豐田的落戶、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，為黃閣的汽車產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)踩下了“油門”。短短幾年間，發(fā)動機(jī)、關(guān)鍵零部件等幾十家汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)紛紛向黃閣聚攏，數(shù)以萬計的產(chǎn)業(yè)工人將這里打造成為一座汽車小鎮(zhèn)。2007年，廣州海縫剛搬到南沙黃閣時，僅僅是個只有200多名工人，產(chǎn)值5000多萬元的企業(yè)，而到2022年底，海縫的年產(chǎn)值達(dá)到19.57億元，逆勢實現(xiàn)36%的增長。廣汽豐田新能源產(chǎn)能擴(kuò)建項目二期正式投產(chǎn)。　　一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。　　仰望星空，航空航天業(yè)劍指蒼穹。2022年6月，我國商業(yè)航天“獨角獸”中科宇航總部從北京遷至南沙。7月，由位于廣州南沙的中科院力學(xué)所和中科宇航共同研制的“力箭一號”首飛成功，順利完成“一箭6星”發(fā)射任務(wù)；10月，吉利科技集團(tuán)的商業(yè)航天總部——廣東時空探索科技有限公司落戶南沙。更早的2019年，中科院力學(xué)所廣東空天科技研究院正式成立。　　規(guī)劃升級，高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿拔地而起　　海灣翠帶，濱江鳥鳴，如今的南沙，這樣的畫面已成為常態(tài)。秋冬季節(jié)，候鳥南飛，此時的廣州南沙濕地更是棲息了數(shù)十萬候鳥，其中不乏東方白鸛、黑臉琵鷺和白尾海雕等國家一級保護(hù)鳥類。　　作為廣州唯一同時擁有山、江、海、田、城獨特空間特質(zhì)的城市片區(qū)，南沙也是廣州唯一的“濱海”之區(qū)。多年來，廣州南沙的開發(fā)建設(shè)一直注重人與自然和諧共處。　　如今，聚焦“雙核”目標(biāo)，“山、江、海、田、城”的自然稟賦成為新總規(guī)中實現(xiàn)“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國氣派”的重要理念。　　回溯往昔，這樣的發(fā)展理念已在南沙扎根。20世紀(jì)90年代起，南沙開始種植紅樹林和蘆葦，1995年成立專門的濕地管理機(jī)構(gòu)，2008年南沙濕地正式對外開放。南沙濕地的鳥類從2006年的80種增長至2021年的185種，每年前來越冬的候鳥達(dá)10萬多只。　　地處大灣區(qū)地理幾何中心，交通樞紐地位凸顯；發(fā)展空間廣闊，土地面積大，大疏大密、腹地深厚、潛力無限；自然本底豐富，含有山、城、田、江、海全要素資源……廣州市政協(xié)委員、市規(guī)劃和自然資源局開發(fā)利用處處長羅清磊對比國內(nèi)外先進(jìn)城市和地區(qū)，對南沙規(guī)劃建設(shè)具備的發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行了仔細(xì)分析，“經(jīng)過多年的發(fā)展，南沙初具較完備的產(chǎn)業(yè)體系和穩(wěn)定的空間布局，同時也正值天時地利人和，三區(qū)疊加政策支持力度大，資源要素加速關(guān)注和匯聚。”　　《南沙方案》的出臺是南沙發(fā)展新的起點。如何把握發(fā)展機(jī)遇，把南沙規(guī)劃好、開發(fā)好、建設(shè)好是廣州、南沙的重大命題，是挑戰(zhàn)更是責(zé)任。如何理解“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國氣派”？廣州市人大代表、廣州市南沙區(qū)建設(shè)中心黨組書記、主任陳榮毅談了自己的理解，“精明增長強(qiáng)調(diào)高效、集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展的綜合效益，精致城區(qū)強(qiáng)調(diào)品位與品質(zhì)，嶺南特色強(qiáng)調(diào)文化彰顯，田園風(fēng)格強(qiáng)調(diào)生態(tài)基底特色，以此達(dá)到中國氣派的灣區(qū)新城。”　　乘風(fēng)而上，乘勢而為。　　生態(tài)優(yōu)先，城市規(guī)劃更精細(xì)。劃定南沙發(fā)展底線，資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單尤為重要，同時通過土地利用的精明增長如合理的填充開發(fā)，TOD引導(dǎo)下的土地開發(fā)，土地的混合使用等方式達(dá)到集約高效開發(fā)。　　聚焦平臺，城市核心更強(qiáng)大。聚焦南沙中心城區(qū)，集中力量建設(shè)南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐先行啟動區(qū)，高水平規(guī)劃建設(shè)南沙科學(xué)城、廣州臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、“三谷”等重大載體。　　面向未來，城市建設(shè)更宜居。打造“全民友好型城市”，打造兒童友好5分鐘安全成長圈，老人友好10分鐘宜居健康圈，人才友好15分鐘活力社交圈，國際友好的國際化社交生活圈。　　推廣低碳，城市生活更環(huán)保。采用先進(jìn)環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)工藝，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化能源、通信、環(huán)衛(wèi)、綜合管廊和智能基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，減少鄰避效應(yīng)，營造優(yōu)質(zhì)綠色市政環(huán)境。　　堅持自信，城市風(fēng)貌更具特色。注重嶺南風(fēng)格城市風(fēng)貌建設(shè)以及精細(xì)化城市設(shè)計、城市公共空間及家具設(shè)計；延續(xù)地區(qū)設(shè)計師制度，從城市層面下沉到社區(qū)層面，確保理念落實到位。　　牽引帶動，服務(wù)大局中贏得廣闊發(fā)展空間　　一子落，如何實現(xiàn)全盤活？　　南沙機(jī)遇之于廣州的重要意義，要以辯證的眼光看。　　重?fù)?dān)在肩，南沙不是一枝獨秀，而要引來滿園春色。因此南沙發(fā)展，必須跳出一城一隅，要以更廣闊的視野打造產(chǎn)業(yè)和布局項目，在服務(wù)國家省市發(fā)展大局中贏得更加廣闊的天地。　　這一點，政府工作報告的表述可謂是南沙發(fā)展的一體兩面：一方面，廣州要舉全市之力推動南沙開發(fā)開放，另一方面，要以南沙為牽引廣州全面深化改革開放。“南沙打造‘新核心區(qū)’，必須融入大戰(zhàn)略、大規(guī)劃，實現(xiàn)與廣州各區(qū)乃至灣區(qū)城市的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。”吳揚說。　　南沙的灣區(qū)“半小時交通圈”正加快建設(shè)。從近期看，今年將開工建設(shè)黃埔至南沙東部快速通道，力爭開工建設(shè)南珠中城際，被稱作大灣區(qū)連接“廣珠澳”主軸的廣中珠澳高鐵將開展項目可研掛網(wǎng)招標(biāo)。將目光再放遠(yuǎn)，位于三大先行啟動區(qū)南沙樞紐，也正啟動建設(shè)南沙站，將匯聚南沙港鐵路、深茂鐵路、中南虎城際、肇順南城際以及廣州地鐵18號線等多條線路，成為將來大灣區(qū)快速直聯(lián)直通的核心樞紐節(jié)點……這些都為廣州面向粵港澳大灣區(qū)發(fā)展拉開框架、留足空間。　　探尋灣區(qū)“最大公約數(shù)”成為南沙更深遠(yuǎn)的使命任務(wù)。創(chuàng)建內(nèi)地首個粵港合作咨詢委員會已從南沙走向全國，被業(yè)內(nèi)贊為“力度最大”的廣州南沙QFLP試點項目和廣州首個QDLP試點項目相繼落地，粵港澳大灣區(qū)金融改革開放迎來新格局……協(xié)同港澳構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，助力南沙從“規(guī)則的跟隨者”邁向“規(guī)則的制定者”。　　新的一年，南沙建設(shè)將進(jìn)一步提速。如何發(fā)力？廣州市發(fā)改委、市灣區(qū)辦主任李海洲坦言，要加快提升南沙的經(jīng)濟(jì)密度、投資強(qiáng)度、平臺能級、服務(wù)水平和規(guī)劃設(shè)計，以南沙的“精兵突進(jìn)”帶動廣州市推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的“滿盤皆活”，高質(zhì)量攜手共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群。　　代表委員說　　市人大代表郭曉欣：　　打好南沙旅游產(chǎn)業(yè)牌 讓文旅和商旅“共贏”　　《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》的出臺實施，為南沙發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動力。來自南沙區(qū)組聯(lián)的廣州市人大代表、廣州海縫汽車零配件有限公司總經(jīng)理郭曉欣認(rèn)為，位于粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心的南沙，還有著獨特的文化魅力。　　推動文旅發(fā)展，就要結(jié)合地方特色，打造文化品牌。為此，郭曉欣建議持續(xù)打造“大灣區(qū)生活藝術(shù)節(jié)”“媽祖文化旅游節(jié)”等文化品牌，豐富南沙文化體驗場景，以旅游搭建粵港澳人才交流的橋梁，繼而在交流中孕育新的文化名片，提高南沙文化品牌的知名度。同時，利用南沙郵輪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)與港澳港口對接，增強(qiáng)郵輪的旅游服務(wù)功能，開發(fā)創(chuàng)意郵輪體驗項目。　　郭曉欣還注意到，南沙區(qū)旅游資源大多沿著地鐵線路和南側(cè)海岸線路，便于串連成線。他建議南沙與珠海、深圳旅游資源深度融合，對文化旅游資源進(jìn)行整合優(yōu)化，推出以“紅色文化”“傳統(tǒng)文化”“綠色生態(tài)”“休閑景觀”四大主題為主線的旅游精品線路，加強(qiáng)文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為海內(nèi)外人員帶來極致的文旅體驗，打造大灣區(qū)全域旅游形象。　　市政協(xié)委員肖國偉：　　打造大灣區(qū)全球技術(shù)交易樞紐平臺　　2022年9月，科技部出臺了《“十四五”技術(shù)要素市場專項規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)全球技術(shù)交易樞紐，支持國家國際科技合作基地發(fā)展。廣州作為粵港澳大灣區(qū)幾何中心城市，近年來在南沙高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣州南沙科學(xué)城和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，致力打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)、綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)。　　肖國偉認(rèn)為，建設(shè)廣州市“粵港澳大灣區(qū)全球技術(shù)交易樞紐平臺”有利于促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈高效對接匹配、融合互動發(fā)展，有利于打造“一站式”便捷高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)生態(tài)體系，從而吸引全國乃至全球各類科技創(chuàng)新成果集聚廣州南沙科學(xué)城并加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時還可以為大灣區(qū)各類科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供源源不斷的項目和人才團(tuán)隊資源，助力大灣區(qū)打造國際一流的科技創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)新科技發(fā)展。　　因此他建議，結(jié)合《南沙方案》，將建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)全球技術(shù)交易樞紐平臺”納入廣州科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)和《南沙方案》具體實施方案的重點項目。加大廣州市層面資源統(tǒng)籌支持力度，研究制定“粵港澳大灣區(qū)全球技術(shù)交易樞紐平臺”專項具體建設(shè)方案。