南沙，探尋灣區(qū)“公約數(shù)”化“制度之異”為“制度之利” 打造規(guī)則銜接機制對接高地　　在世界夜景衛(wèi)星圖上，粵港澳大灣區(qū)是燈光最璀璨的區(qū)域之一。經(jīng)脈通暢方能活力澎湃，“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種法律制度”之下的大灣區(qū)建設(shè)，開世界未有之先例，如何將“制度之異”變?yōu)椤爸贫戎保俊　∥ㄓ谐掷m(xù)創(chuàng)新體制機制，唯有不斷深化規(guī)則銜接。從創(chuàng)建內(nèi)地首個粵港合作咨詢委員會——如今已從南沙走向全國，到隨著被業(yè)內(nèi)贊為“力度最大”的廣州南沙QFLP試點項目正式落地——粵港澳大灣區(qū)金融改革開放迎來新格局……南沙，積極尋求兩種制度規(guī)則下的“最大公約數(shù)”，推動大灣區(qū)規(guī)則銜接向縱深前進。　　隨著《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）向南沙賦予“打造規(guī)則銜接機制對接高地”的新使命，站在全球視野上的南沙，將聯(lián)動港澳構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，從規(guī)則的跟隨者到規(guī)則的制定者，向世界書寫“南沙方案”。　　交通骨架跨江海，“規(guī)則經(jīng)脈”更通暢　　翻開南沙慶盛樞紐區(qū)塊的規(guī)劃圖，5條軌道交通、3條高快速路，一座多軌交匯、通達四方的未來之城躍然紙上。　　向東走，乘坐廣深港高鐵，最快可35分鐘直達香港西九龍；朝南望，廣珠澳高鐵開通后，慶盛將成為唯一同時可以直通香港和澳門的高鐵樞紐。“人便其行，貨暢其流”正一步步走向現(xiàn)實。　　與基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通” 齊頭并進的，是規(guī)則機制的“軟聯(lián)通”。南沙清楚地認識到，打破三地間規(guī)則銜接、機制對接的“玻璃門”，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的關(guān)鍵所在。在慶盛樞紐的藍圖中，不僅有跨江達海的交通骨架，還有打通規(guī)則機制“任督二脈”的制度創(chuàng)新。　　2020年1月，新鴻基慶盛樞紐站場綜合體（TOD項目）成為廣州引入香港工程建設(shè)管理模式的首個試點工程，明確業(yè)主單位可選聘經(jīng)建設(shè)主管部門備案的香港工程建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)人士提供服務(wù)，并試行“分段報批”、全過程工程咨詢管理等“香港模式”。　　香港匯創(chuàng)國際建筑設(shè)計有限公司董事總經(jīng)理呂達文正是該項目聘請的香港建筑師。“‘香港模式’有兩個關(guān)鍵詞——高效率和高質(zhì)量。”呂達文表示，以往在內(nèi)地做工程，所有施工圖要“一口氣”完成才能開工，時間窗口短、優(yōu)化變更難；在“香港模式”中，施工圖可以根據(jù)施工進度分階段完成，邊施工邊設(shè)計。　　“香港模式”的另一點是發(fā)揮香港建筑師“一條龍”工程服務(wù)的特長。“與國際模式接軌，香港建筑師除了負責(zé)設(shè)計，也跟進項目管理、工程監(jiān)督甚至招標(biāo)。通過從設(shè)計到執(zhí)行的全過程參與，實現(xiàn)全過程的品質(zhì)把控。”呂達文介紹。記者了解到，新鴻基慶盛樞紐站場綜合體計劃從2023年起分階段竣工交付，目前處于地下室施工階段。　　從早年通過《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）實現(xiàn)建筑師資格互認，到2021年開展“備案試點”，使得香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在填表登記、提供香港執(zhí)業(yè)證明備案后，就能在大灣區(qū)內(nèi)地城市開業(yè)執(zhí)業(yè)……更多的機制創(chuàng)新、更少的邊界壁壘，讓越來越多香港建筑師得以在大灣區(qū)的廣闊舞臺上大展身手，帶來國際和中國香港的先進經(jīng)驗。　　《南沙方案》強調(diào)，加快建立南沙樞紐與香港的直接交通聯(lián)系，進一步優(yōu)化南沙客運港航班和廣深港高鐵慶盛站等經(jīng)停班次，推進實現(xiàn)“一票式”聯(lián)程和“一卡通”服務(wù)。呂達文相信，隨著慶盛樞紐旁民心港人子弟學(xué)校、港式國際化社區(qū)、香港科技大學(xué)（廣州）等工作生活配套項目建設(shè)推進，香港建筑師乃至更多香港同胞將樂于定居南沙、筑夢灣區(qū)。　　金融新政落南沙，外資有了“快樂飛”　　經(jīng)濟是肌體，金融是血脈。一個地方金融活，則經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，則經(jīng)濟穩(wěn)。南沙的發(fā)展騰飛，正是金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的鮮活案例。　　“僅僅七八年前，南沙的金融還是一張白紙，金融業(yè)增加值在2015年基本可以忽略不計。”6月24日，國務(wù)院新聞辦就《南沙方案》舉行專題新聞發(fā)布會。中國人民銀行研究局局長王信介紹，2021年南沙金融業(yè)增加值已達171.5億元，金融業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比上升到8.05%，累計落戶的金融企業(yè)飛速增長到6650家左右，七年內(nèi)增長54倍，金融業(yè)納稅額在2016到2021年年均增長率將近60%。　　南沙金融業(yè)飛速發(fā)展背后，是一項項頂層設(shè)計的落地：南沙“金改15條”、《關(guān)于金融支持中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》等金融支持的專項文件正源源不斷釋放經(jīng)濟發(fā)展“引力波”。　　在多個國家級金融政策的支持下，南沙承擔(dān)著為國家“更開放更安全”外匯管理機制探路先行的重要使命。2022年初經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家外匯管理局在廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)等四個地區(qū)開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，試點政策涵蓋9項資本項目改革措施、4項經(jīng)常項目便利化措施。　　截至5月，南沙已有多項試點措施順利落地實施，金融機構(gòu)累計辦理試點業(yè)務(wù)1224筆，累計交易金額18.25億美元。目前，已取得跨境貿(mào)易便利化試點資格的銀行機構(gòu)共8家，認定優(yōu)質(zhì)企業(yè)共37家。　　5月12日，作為資本項目改革措施中，最令人眼前一亮的一項，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點正式落地實施。在廣州南沙實施的QFLP試點進一步放寬了企業(yè)形式、落地限制，將積極引入境外資本重點投向粵港澳大灣區(qū)先進制造、人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)。　　這項業(yè)內(nèi)贊為“力度最大”的QFLP試點到底厲害在哪里？據(jù)專業(yè)人士比喻，“以前境外資金在國內(nèi)投資就像買了一張普通機票，乘客和目的地都是確定的，買到哪里的機票，資金就投向哪里。而現(xiàn)在QFLP試點就像買了一張‘快樂飛’機票，乘客未來可在一定范圍內(nèi)自由選擇目的地和出行時間。對于境外投資人而言，現(xiàn)階段只確定投資資金管理者，具體投資人名單及投資項目細節(jié)可后續(xù)細化補充。”　　正如“快樂飛”可以讓乘客在一定范圍、一定時間內(nèi)，憑機票飛抵自己想去的地方。QFLP試點對于境外投資者而言也具有類似的便捷性。廣州花城創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司是獲批QFLP試點的兩家基金管理人之一，CEO童紅梅告訴記者，憑借QFLP政策，境外資金投入時的手續(xù)大大減少，轉(zhuǎn)由管理人來負責(zé)。“QFLP是對我們資金管理人資格的肯定和約束，由管理人來負責(zé)海外資金合法合規(guī)的運營，通過產(chǎn)品把海外的資金引向南沙的實體經(jīng)濟及科技企業(yè)。”　　“金融市場的互聯(lián)互通恰逢其時！”作為廣州睿資創(chuàng)投合伙人，“85后”香港青年林諾謙告訴記者，公司正在申請QFLP額度，獲批后將立刻著手在一級市場投資一個公司長期看好的新能源車項目。“私募股權(quán)投資基金試點政策的實施，將為粵港澳大灣區(qū)跨境資本雙向流動和金融市場互聯(lián)互通擴展新渠道、注入新活力。”　　粵港合作新機制，“最強大腦”聚南沙　　2021年4月，在全國政協(xié)副主席梁振英的倡導(dǎo)下，廣州南沙粵港合作咨詢委員會（以下簡稱“咨委會”）在南沙創(chuàng)享灣成立。咨委會以廣州南沙為工作基地，由內(nèi)地和香港委員組成，采取接近香港行之有效的咨詢委員會運作模式，聘任來自內(nèi)地和香港各個相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和其他人士，共同形成符合港澳實際需要，有前瞻性、全局性和較強操作性的建議和意見。經(jīng)過1年多的發(fā)展，咨委會已組成橫跨商貿(mào)、科技、數(shù)據(jù)、土地規(guī)劃、政策研究、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、金融合作等14個專項工作小組。航拍創(chuàng)享灣　　“這樣的合作機制將不同的利益相關(guān)方聚集在一起，其實也是建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的具體體現(xiàn)。”廣州粵港澳大灣區(qū)研究員理事長、香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)學(xué)院院長，同時也是咨委會內(nèi)地委員之一的鄭永年告訴記者。在他看來，通過政府、行業(yè)協(xié)會商會、智庫機構(gòu)、專家學(xué)者等代表共同參與的發(fā)展咨詢委員的創(chuàng)新合作模式，更符合國際上通行的規(guī)則。　　如今，咨委會服務(wù)中心展廳和辦公室都坐落于創(chuàng)享灣。“咨委會可以說是香港與內(nèi)地互聯(lián)互通的‘最強大腦’。成立后，也推動香港與南沙的合作變得更加緊密。”咨委會香港工作站主任廖靄儀說。她告訴記者，咨委會服務(wù)中心的配套設(shè)施是參考香港風(fēng)格定制的，務(wù)求進入該樓層，就能感受到熟悉的香港辦公室氛圍。服務(wù)中心既能面向社會、面向委員和會員機構(gòu)提供多元的活動場地，也為委員及會員機構(gòu)提供不對外公開的辦公區(qū)域。　　在咨委會展廳，首先映入眼簾的就是一排排閃亮的名字：全國政協(xié)副主席梁振英，中國銀行（香港）原副總裁岳毅，香港交易所集團原行政總裁李小加，廣東省政府參事、廣東省社會科學(xué)院原院長王珺，廣州粵港澳大灣區(qū)研究員理事長、香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)學(xué)院院長鄭永年……其中，來自香港的“90后”青年、Timetable創(chuàng)始人兼行政總裁吳嘉惠作為咨委會港方委員之一同樣位列其間。他笑言：“在這些內(nèi)地和港方的委員中，我?guī)缀跏抢锩孀钅贻p的，其他人都是前輩級的‘大咖’。”　　作為咨委會青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項工作組的牽頭人，吳嘉惠坦言，他既是香港青年，又在廣州創(chuàng)業(yè)，所以特別能體會港澳青年來內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的“痛點”和“難點”。他說，無論是作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地Timetable的創(chuàng)始人，或是咨委會青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項工作組的牽頭人，他們的使命愿景就是希望更多優(yōu)秀的港澳創(chuàng)業(yè)者能夠參與大灣區(qū)建設(shè)。“我們還設(shè)立了具體的指標(biāo)目標(biāo)，希望到2025年，推動創(chuàng)建100家具規(guī)模的港澳臺僑初創(chuàng)企業(yè)。”　　法治銜接“深水區(qū)”，仲裁“破題”領(lǐng)全球　　法治是最好的營商環(huán)境。如何將“一國兩制三法域” 從“制度之異”化為“制度之利”？南沙從商事仲裁率先“破題”。 相對于訴訟，仲裁程序私密性較強、自主程度較高，既靈活又節(jié)約時間成本，并且仲裁文書有國際公約保障而具有普遍執(zhí)行力，非常適合處理商業(yè)活動尤其是國際商事活動中出現(xiàn)的糾紛。　　早在2012年南沙新區(qū)建設(shè)之初，廣州仲裁委、南沙開發(fā)區(qū)管委會便聯(lián)手港澳仲裁機構(gòu)，共建南沙國際仲裁中心。中心業(yè)務(wù)總監(jiān)姚震乾坦言，長期以來在中國企業(yè)開展國際商貿(mào)的過程中，存在商事仲裁“三個90%”現(xiàn)象，即90%商貿(mào)合同優(yōu)先選擇仲裁作為糾紛解決機制，其中90%選擇非內(nèi)地仲裁機構(gòu)，最后約有90%的中國企業(yè)在仲裁中敗訴。　　仲裁沒有地域限制，如何增強國際競爭力，建立“南沙仲裁”品牌、擦亮“中國仲裁”名片？“要友好、專業(yè)，公信力才能口口相傳。”姚震乾認為。仲裁友好即推出更多對當(dāng)事人友好的機制，為此，南沙國際仲裁中心率先實現(xiàn)當(dāng)事人自主選擇港澳和內(nèi)地三種模式進行商事仲裁，同時敏銳地把握發(fā)展趨勢，開拓遠程庭審技術(shù)，率先試水全球第一個跨國遠程庭審，繼而發(fā)布全球首個互聯(lián)網(wǎng)仲裁標(biāo)準(zhǔn)“廣州標(biāo)準(zhǔn)”。　　2020年4月，南沙國際仲裁中心首次實現(xiàn)“一案四地”商事仲裁院城庭審，三位仲裁員、兩方當(dāng)事人分處粵、港、澳、豫四地，通過廣仲“云仲裁”平臺連線庭審。這宗爭議金額超過13億元的企業(yè)拆解糾紛案件成功達成和解，從組庭到結(jié)案只用了13天。2021年5月，同樣借助“云仲裁平臺”，一宗涉及粵、港、澳、豫10個當(dāng)事人，標(biāo)的額超過24億元的企業(yè)拆借合同糾紛案僅用24天促成調(diào)解，再次見證“廣州仲裁速度”。　　在《南沙方案》中，如果說“立足灣區(qū)”是南沙發(fā)展的基礎(chǔ)、“協(xié)同港澳”是南沙建設(shè)的路徑，“面向世界”則是粵港澳共同的目標(biāo)取向。截至2022年5月，誕生在南沙國際仲裁中心的“廣州標(biāo)準(zhǔn)”已獲得境內(nèi)150家和境外42家仲裁機構(gòu)合作推廣，國際公信力大幅提升，助力廣州成為全球互聯(lián)網(wǎng)仲裁首選地。　　從實現(xiàn)全球首例跨國遠程仲裁庭審，到發(fā)布全球首個互聯(lián)網(wǎng)仲裁標(biāo)準(zhǔn)“廣州標(biāo)準(zhǔn)”，從全國首創(chuàng)“四個共享”仲裁協(xié)作機制，到打造踏出灣區(qū)放眼世界的“3+N”仲裁庭審模式……10年來，南沙國際仲裁中心充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“三法域”的獨特優(yōu)勢，努力讓南沙成為探索不同法律規(guī)則之間銜接的全球先行地。　　灣區(qū)之心向世界，伶仃洋已不“伶仃”。　　從標(biāo)準(zhǔn)的追隨者到規(guī)則的倡導(dǎo)者，從“灣區(qū)”的南沙到“世界”的南沙……站在新的歷史起點上，南沙將胸懷國際視野不斷探尋“最大公約數(shù)”，以規(guī)則銜接深化合作，向著海闊天空的未來進發(fā)。