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南沙：外聯內合，與世界同頻共振　　三江交匯入南海，四海往來開楚庭。803平方公里的廣州南沙得天獨厚，從國家級新區到自貿試驗區，再到粵港澳全面合作示范區，地處粵港澳大灣區地理幾何中心。外聯內合，是優勢，也是責任。國內國際兩個市場間的要素流動和配置優化如何實現？如何更好地連接兩個市場？如何進行制度、模式創新？海關在這個方興未艾的交匯點上大展拳腳，全面地展現了自己的職能。　　日前，廣州海關出臺48條細化措施支持南沙深化粵港澳全面合作，圍繞要素便捷流動、助推平臺發展、支持企業“走出去”、加強規則銜接四個方面進行了創新、拓展、深化。“南沙厚積薄發，海關護航成長。”廣州海關有關負責人表示，“我們正舉全關之力，配合發展南沙的節奏，外聯內合，助力南沙與世界同頻共振。”　　連接國內國際市場 促進大灣區要素便捷流動　　“海關是國家進出境監督管理機構。支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作，我們落實國家要求履行職責，第一要務是把好國門，在做好安全保障的基礎上，促進大灣區要素便捷流動和配置優化。”廣州海關綜合業務處副處長何敏慧表示，與此同時還需要支持更好地連接國內國際兩個市場，并進行制度和模式的創新。　　促進大灣區要素便捷流動方面，廣州海關的主要舉措是支持跨境科研物資自由流動、便利粵港澳三地人員往來、促進口岸物流多維發展、助力國際分撥中心融合發展、支持中歐班列快速發展。促進口岸物流多維發展方面，廣州海關已探索出一套新模式：在符合條件的港口深入推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點，支持符合條件的企業開展海運中轉集拼業務，擴大“灣區一港通”模式試點，實現南沙海港和珠江內河碼頭“兩港如一港”快速聯動。廣州海關所屬南沙海關關員對中歐班列集裝箱進行監管　　艷陽高照的上午，在南沙港三期集裝箱碼頭，廣州海關所屬南沙海關關員正在對一批“船邊直提”進口貨物進行快速驗放。這批貨物包括汽車變速箱、發動機，是當前國內汽車制造企業急需的生產原料。　　企業應用“船邊直提”業務模式后，不須查驗的進口貨物抵港后直接提離，大大節約了在碼頭內堆放和多次裝卸的時間和費用。為加快企業急需貨物通關，保障產業鏈供應鏈循環暢通，廣州海關深入推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點工作，依托“智慧海關”提高通關效率，實現進出口貨物全流程無紙化快速通關。海關關員在南沙自貿試驗區內的跨境電商出口退貨中心倉進行監管　　為緩解部分外貿企業面臨的物流壓力，南沙海關依托“智慧海關”推進口岸24小時全天候智能通關，實現貨物通關全鏈條信息化作業，為進出口企業提供“一站式”服務，支持企業運用海運貨輪、鐵路等多種運輸路徑將貨物集聚南沙，推動形成以廣州南沙為中心，輻射整個泛珠三角地區的“海陸空鐵”立體貿易物流樞紐。　　在海運口岸，支持將海關查驗、放行等信息通過“單一窗口”傳輸給港口等主體，繼續推進集裝箱設備交接單、提貨單等單證電子化應用。支持自動化碼頭建設，支持和推廣智能卡口、智能理貨等技術應用，擴大智能審圖商品范圍。今年前9月，廣州港南沙港區進口提貨單無紙化完成近10萬標箱，南沙港區外貿航線凈增15條，外貿集裝箱吞吐量622.6萬TEU（標箱），同比增長8.9%。海關關員在南沙散貨碼頭對一批進口鋼材進行監管　　支持南沙高質量實施RCEP 助力企業享受紅利　　支持重點項目建設方面，包括支持跨境電商業務發展、支持“保稅+”業務發展、助力汽車產業鏈發展。支持建設中國企業“走出去”綜合服務基地方面，包括支持服務貿易發展、支持南沙高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、支持構建綜合服務體系、積極服務國際交往新平臺。廣州海關所屬南沙海關關員在跨境電商倉庫開展巡倉監管　　RCEP于今年1月1日正式實施，支持南沙高質量實施RCEP，有助于企業進一步享惠發展。廣州海關推動南沙高質量實施RCEP中涉及海關領域相關條款，助力區內企業充分享受RCEP政策紅利；落實總署部署，對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高水平自貿協定規則，加大壓力測試力度。　　《中華人民共和國海關經核準出口商管理辦法》也于今年1月1日起生效實施。經核準出口商，是指經海關依法認定，可以對其出口或者生產的、具備相關優惠貿易協定項下原產資格的貨物，自行開具原產地聲明，無須到簽證機構申領原產地證書的企業。目前，在我國已實施的優惠貿易協定中，中國-冰島、中國-瑞士、中國-毛里求斯和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）采用該項制度。　　為推進做好包括經核準出口商制度在內的RCEP實施準備工作，廣州海關前期制訂一攬子宣傳培訓計劃及重點企業幫扶方案。據統計，目前，僅廣州海關達到申請門檻的屬地企業已超過800家。　　廣州海關關稅處相關負責人介紹，“由于RCEP相關締約方均為我國重要外貿伙伴，意味著我國將大規模推廣實施經核準出口商制度，其中日本是所有RCEP成員國中此前唯一沒有和我國簽訂過自貿協定的國家，通過RCEP簽署實施，中日之間首次達成關稅減讓承諾，將對廣東省多個產業的發展帶來新的機遇。”　　廣州JFE鋼板有限公司是一家生產及銷售高檔冷軋、熱浸鍍鋅鋼板的中日合資企業，主要供國內自主品牌、日系、歐美系高級轎車鍍鋅鋼板用于制造汽車外殼，年產鋼板200萬噸以上。公司負責通關業務的曾先生介紹，去年向廣州海關申報進口的產品中，原產于日本的貨值占進口總貨值的99%以上。　　廣州海關有關負責人表示，進口熱軋卷材屬于賤金屬及制品，在我國對日本減稅清單中涉及稅號23個，按照2020年廣州JFE鋼板有限公司進口量計算，僅在RCEP生效第一年，企業就可享受關稅減讓約800萬元。　　“RCEP帶來的最直接的好處，是關稅逐年遞減。”據廣汽豐田發動機有限公司關務經理劉思佳介紹，公司的部分發動機零部件從日本進口，組裝成發動機后銷售給整車廠，一年的進口量達70萬~80萬件，進口額可達10億元以上，按照關稅一年遞減0.5個百分點來計算，不同的品類各享不同幅度的優惠，平均優惠幅度很大，每個月可以為公司省下100萬元人民幣，一年即可節省1000萬元以上成本，“實實在在受惠于協定”。　　在劉思佳看來，關稅的優惠，最終受益的是消費者：“RCEP大大減少企業的成本，這部分最終反饋到產品價格上。”　　加強粵港澳三地規則銜接 支持制度、模式創新探索　　一直以來，廣州海關都非常重視、支持南沙的整體發展，并進行制度、模式創新的探索。“南沙有制度創新探索實踐的先天優勢。” 何敏慧說，南沙是粵港澳全面合作示范區之一，是廣深港澳科技創新走廊的交匯點，處于大灣區宜居宜業宜游的優質生活圈，同時也是廣州外貿重要發展地區，占廣州外貿總額約四分之一，因此具有創新的基礎和條件，也需要圍繞這幾個目標推進制度創新，“制度創新也帶來了模式創新”。　　今年，廣州海關“跨境電商出口退貨‘一站式’監管服務模式”就成功入選南沙自貿試驗區2021~2022年度重大制度創新成果。記者了解到，隨著“中國制造”的崛起和跨境電商快速發展，國產潮流服裝、服飾箱包等“快時尚”零售商品在線訂貨消費模式廣受海外消費者青睞，但由于快銷品選購存在一定的退換貨率，跨境購買“退貨難”問題一度成為困擾消費者和跨境出口企業的難題。　　“海關在‘倉儲貨物按狀態分類監管’創新制度基礎上，進一步深化綜合保稅區監管措施改革，融合保稅物流與電商物流，支持企業將主要來自境外的出口退貨商品作為保稅貨物放在區內存儲。同時允許國內生產制造的出口貨物入區與保稅貨物在區內同倉存儲。”南沙海關跨境電商監管科副科長劉琦介紹，“這樣一來，當企業按照消費者訂單發貨時，可以將同一消費者訂單中的保稅貨物和國內普通貨物合并打包后進行同柜配送，解決跨境電商出口退貨的難點、痛點。”2021年，廣州海關開展跨境電商出口退貨項目申報一線退貨貨值超2億美元，“合包”復出口包裹超2000萬個。　　目前，南沙已經在自貿試驗區內的綜合保稅區建立全球退貨集散復銷中心。據測算，該模式下相關企業每年可節約綜合物流成本和人工成本達5000萬元人民幣。　　“像這樣的創新，就是海關結合企業發展的需要，疊合自貿區、綜保區等政策進行的。” 何敏慧介紹，在《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》的支撐下，廣州海關也在不同方面進行研究論證，爭取政策支持，探索更多創新。她舉例說，廣州海關所屬南沙海關聯合地方政府部門實地調研科研設備進口疑難問題，量身制定享惠資質申請方案，幫助香港科技大學（廣州）成功納入第二批享受“十四五”科技創新政策高等院校名單，為其進口的首批高精尖科研教學設備減免稅款150余萬元。　　廣州海關在加強粵港澳三地規則銜接方面的措施包括：持續優化口岸營商環境、優化信用培育賦能企業發展、深化“智慧海關”改革促進安全便利、強化粵港澳三地知識產權保護執法合作。　　“我們按照總署要求，積極推進海關健康申報信息納入廣東省‘粵康碼’、香港‘港康碼’轉碼范圍。”何敏慧透露，目標是實現信息共享、結果互認、疫情聯防。除此之外，艙單的“一單兩報”“跨境一鎖”等也是目前粵港澳三地海關大力推進的項目。“基于信息共享、深度合作，可減少重復查驗，推動優化企業通關流程，簡化海關監管手續，助力要素便捷流動。” 何敏慧說，這些都是推動一體化發展的重要舉措。　　正如廣州海關有關負責人所說，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》是一個系統工程，每一項措施的落地，涉及不同部門之間凝聚共識與信任，協同發力，共同推進。“創新中還包括了合作創新。”何敏慧說，廣州海關與地方政府、相關單位加強協作，互相支持配合將有助于深化改革創新。另一方面，內地海關與香港海關、澳門海關，以及國際海關間需要加強相互合作，共同推動這些工作的開展。　　動態快報　　重大項目相繼開建　　南沙落地更多“廣州率先”　　全力支持南沙打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺，關鍵是將重大機遇轉化為實際行動，從而推動各單位、各條戰線在主動對接、主動支持和主動服務中找到新的發展空間。　　中共廣州市委十二屆四次全會召開以來，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）落地落實再升溫、再提速！9月24日，大灣區科學論壇永久會址在南沙正式動工。9月29日，廣州市委常委會召開會議，傳達學習貫徹全省深入推進《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》現場會精神，研究廣州市貫徹落實意見，明確要全面加強南沙與橫琴、前海戰略對接互動、改革發展聯動，攜手推進粵港澳大灣區建設取得更大成效，更好服務全國全省發展大局。9月23日，廣州市人大常委會黨組召開擴大會議，強調結合《南沙方案》的貫徹落實，謀劃好明年工作，要在立法、監督、決定、代表工作中給《南沙方案》落地落實以有力支持，為南沙開發開放做出人大應有貢獻。9月26日，廣州市政協召開黨組擴大會議，并舉行黨組理論學習中心組集體學習，明確要主動參與到南沙發展建設中，為《南沙方案》高質量落實積極建言獻策。　　進入10月，廣州海關出臺48條細化措施支持南沙深化面向世界的粵港澳全面合作，明確將開展“跨境科研用物資正面清單”試點、探索跨境轉診合作、試點生物醫藥研發用物品進口“白名單”制度等。推進廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作規則銜接機制對接工作專班和綜合規劃發展工作專班也相繼成立，省市將合力推動兩個工作專班有力、有序、有效運作。廣州市衛健委制定了落實《南沙方案》工作的相關實施方案，將加快推動廣州南沙在醫療衛生健康領域深化粵港澳全面合作。　　近日，南沙港區一片繁忙。南沙產業發展、樞紐建設每天都有新氣象。南沙港攜手中遠海運特運開通首條南美西航線，此次開通的新航線，也是中遠海運特運在南沙港區開通的首條航線。南沙科創中心芯新產業園項目順利奠基并舉辦招商簽約活動，助力南沙集成電路產業發展。廣州港南沙港區　　當然，還有更多的“灣區首個”“廣州率先”在南沙落地。南沙黃埔嘗鮮了廣州“建筑師負責制”的“頭啖湯”。廣州市住房和城鄉建設局近日印發《廣州市建筑師負責制試點實施工作方案（試行）的通知》，明確廣州將率先在黃埔區（廣州開發區）、南沙區（自貿區南沙新區片區）探索開展建筑師負責制試點工作，加快全市工程建設模式與國際接軌的步伐。廣東醫谷作為南沙首個國家級科技企業孵化器，被授予“南沙信用示范園區”稱號，成為粵港澳大灣區首個生物醫藥信用園區。華南農業大學國家植物航天育種工程技術研究中心南沙基地也正式落戶南沙明珠農業公園，基地成為該中心在廣州的首個產學研合作基地。