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“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)為何選定南沙全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)記　　3月15日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委廣東南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)正式掛牌成立，這是廣州市首個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)?！　∧仙郴鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)將立足南沙粵港澳全面合作示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極為國(guó)家立法提供高質(zhì)量的立法意見(jiàn)建議和南沙經(jīng)驗(yàn)，打造全國(guó)一流、走在前列的國(guó)家立法“直通車(chē)”?！　榘蚜⒎üぷ鹘⒃趫?jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)上 全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)共45個(gè)　　全國(guó)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，要追溯到2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度?！　?015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)過(guò)考察調(diào)研，首批設(shè)立上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽(yáng)、甘肅臨洮等4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國(guó)家立法的民主立法形式應(yīng)運(yùn)而生，成為除網(wǎng)上公布法律草案向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)、向部門(mén)和地方發(fā)函征求意見(jiàn)等形式之外的新的群眾有序參與國(guó)家立法的有效形式，并在實(shí)踐中迸發(fā)出強(qiáng)大活力?！　∪珖?guó)人大常委會(huì)法工委分別于2020年、2021年、2022年、2023年增設(shè)四批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，其中廣東省江門(mén)市江海區(qū)人大常委會(huì)于2020年7月獲批成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。這是全國(guó)人大常委會(huì)法工委在廣東省設(shè)立的第二個(gè)、廣州市首個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)　　時(shí)隔3年多，2023年12月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委新增設(shè)立南沙區(qū)人大常委會(huì)等13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為廣州市首個(gè)、廣東省第二個(gè)全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。至此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)共45個(gè)，帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)6500多個(gè)?！　∪珖?guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)以其上連國(guó)家立法機(jī)關(guān)、下接基層群眾的國(guó)家立法“直通車(chē)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為廣大基層群眾表達(dá)立法訴求提供了有效的渠道，豐富了全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐?！　?023年新修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》首次把基層立法聯(lián)系點(diǎn)寫(xiě)入國(guó)家基本法律之中，開(kāi)啟了立法聯(lián)系工作的新篇章?！　?shù)據(jù)顯示，自2023年3月以來(lái)，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，全國(guó)人大常委會(huì)先后就27部法律草案和立法規(guī)劃稿征求群眾意見(jiàn)、建議9394條。實(shí)踐證明，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為民主民意表達(dá)的重要平臺(tái)和載體，在發(fā)展全過(guò)程人民民主、增強(qiáng)國(guó)家治理效能方面發(fā)揮了獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì)。　　綜觀粵港澳大灣區(qū) 南沙作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)　　2023年3月，在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，全國(guó)人大代表、廣州市人大常委會(huì)主任王衍詩(shī)領(lǐng)銜聯(lián)名18名全國(guó)人大代表提出建議，請(qǐng)求全國(guó)人大常委會(huì)法工委在廣州南沙設(shè)立面向粵港澳大灣區(qū)的立法聯(lián)系點(diǎn)。12月30日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委正式批復(fù)確定廣東省廣州市南沙區(qū)人大常委會(huì)為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。從代表聯(lián)名提出建議，到全國(guó)人大常委會(huì)法工委批復(fù)確定，再到授牌，基層立法聯(lián)系點(diǎn)落戶(hù)南沙只用了一年的時(shí)間。　　“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)為何選定南沙？　　戰(zhàn)略地位突出。南沙地處粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心，毗鄰港澳兩個(gè)特別行政區(qū)，承載著廣東省唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)最大片區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)等戰(zhàn)略使命，是立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，在國(guó)家發(fā)展大局中具有獨(dú)特的功能和地位?！　》ㄖ螌?shí)踐中遇到的法律問(wèn)題有一定代表性、典型性和特殊性。粵港澳大灣區(qū)有“一國(guó)兩制三法域”的特殊區(qū)情，南沙的法治實(shí)踐所遇到的現(xiàn)實(shí)法律問(wèn)題都是最新最前沿的，在推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)特別是推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局方面可以為國(guó)家立法提供獨(dú)特的做法經(jīng)驗(yàn)和情況信息?！　∮胸S富的立法聯(lián)系資源。南沙具有自貿(mào)區(qū)先行先試、高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地等政策及制度、人才優(yōu)勢(shì)，“先行先試”助力制度創(chuàng)新成果豐碩，與港澳對(duì)接優(yōu)勢(shì)明顯，專(zhuān)業(yè)支撐力量雄厚堅(jiān)實(shí)，法治建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐集群效應(yīng)突出，在立法聯(lián)系港澳方面有經(jīng)驗(yàn)，這些都為聯(lián)系點(diǎn)提供有力的支撐?！　∮虚_(kāi)展立法聯(lián)系工作的豐富經(jīng)驗(yàn)。作為廣州市人大常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)，有較好的運(yùn)行制度機(jī)制和立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。早在2015年，廣州市人大常委會(huì)就將全市11個(gè)區(qū)人大常委會(huì)設(shè)為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)系點(diǎn)在行政區(qū)域范圍內(nèi)的全覆蓋，各聯(lián)系點(diǎn)都做到了五有，即“有制度、有場(chǎng)地、有隊(duì)伍、有活動(dòng)、有成效”。至今，南沙區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)共完成101項(xiàng)法律法規(guī)的意見(jiàn)征集任務(wù)，反饋立法意見(jiàn)建議421條?！　V州市人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖勝方表示，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在南沙設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有利于將大灣區(qū)居民和市場(chǎng)主體所面臨的三個(gè)法域中，涉及規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的問(wèn)題，通過(guò)立法直通車(chē)反饋到全國(guó)人大常委會(huì)法工委，這是南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)最獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?！　〔回?fù)信任厚望 奮力在基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)中走在全國(guó)前列　　南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，標(biāo)志著南沙乃至大灣區(qū)立法工作進(jìn)入新階段。南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)如何在立法中發(fā)揮好接地氣、察民情、聚民智的“直通車(chē)”作用？如何準(zhǔn)確地把握建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，積極探索一條具有大灣區(qū)特色的基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)路徑？　　南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)掛牌后的連續(xù)三個(gè)工作日，即3月18日至20日，南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)接連以召開(kāi)座談會(huì)、走訪調(diào)研等方式，分別邀請(qǐng)了南沙區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)人大南沙街道工委、人大代表、群眾代表等，就修改代表法征集意見(jiàn)建議?！　　拔覀儽M快開(kāi)展工作，也是為了不辜負(fù)‘國(guó)字號(hào)’這個(gè)牌子，這些意見(jiàn)建議匯總后，將‘原汁原味’反饋給全國(guó)人大常委會(huì)法工委?！蹦仙硡^(qū)人大常委會(huì)主任李德球說(shuō)?！　∧仙郴鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)位于南沙區(qū)中心，建筑面積1900平方米。南沙區(qū)人大常委會(huì)副主任趙劍介紹，聯(lián)系點(diǎn)室內(nèi)整合“一點(diǎn)三中心”功能，將“立法聯(lián)系中心、代表聯(lián)絡(luò)中心、全過(guò)程人民民主實(shí)踐中心”融合到一起?！　∧壳?，南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)已建成“1+2+4”的工作網(wǎng)絡(luò)體系。其中，“1”是成立一個(gè)工作機(jī)構(gòu)：抽調(diào)具有法律專(zhuān)業(yè)背景的工作人員，推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)制度設(shè)計(jì)及前期運(yùn)行工作；“2”是建設(shè)兩大聯(lián)系陣地：組織設(shè)立“立法意見(jiàn)征詢(xún)義務(wù)單位”“立法聯(lián)系單位”，全面收集相關(guān)單位、部門(mén)、機(jī)構(gòu)以及港澳方面的意見(jiàn)建議；“4”是組建四個(gè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，包括立法聯(lián)絡(luò)單位網(wǎng)絡(luò)、立法聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)、顧問(wèn)單位網(wǎng)絡(luò)、港澳單位網(wǎng)絡(luò)?！　閷?shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展立法工作調(diào)研、立法草案征詢(xún)、憲法法律宣傳、法律實(shí)施評(píng)估、典型案例報(bào)送、社會(huì)治理問(wèn)題反映等六大職能的制度保障，南沙區(qū)人大常委會(huì)制定出臺(tái)了南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作方案，并按國(guó)家基層立法聯(lián)系點(diǎn)的要求制定完善南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作職責(zé)、工作規(guī)則、征求人民群眾意見(jiàn)建議工作辦法、征集立法工作意見(jiàn)工作規(guī)程等7項(xiàng)制度?！　V州市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人表示，要以高度的政治責(zé)任感履職盡責(zé)，盡心盡力地把南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)好運(yùn)行好。要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)法工委要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造一流設(shè)施、一流組織、一流服務(wù)、一流質(zhì)量的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。要充分發(fā)揮南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究并及時(shí)反饋大灣區(qū)建設(shè)中遇到的法律法規(guī)問(wèn)題，積極負(fù)責(zé)地向國(guó)家立法機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議，為推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)中的規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，著力破解粵港澳合作中的法律障礙做出貢獻(xiàn)。