我國(guó)10個(gè)地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，同意開展10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市是率先探路的10個(gè)“試驗(yàn)田”之一。《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》9月11日公布，明確試點(diǎn)范圍包括廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市全域，實(shí)施周期為2年，預(yù)計(jì)2027年完成全部試點(diǎn)任務(wù)。

　　10個(gè)地區(qū)既“同題作答”又開展差異化探索

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的10個(gè)地區(qū)，包括北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長(zhǎng)株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市。

　　根據(jù)本次試點(diǎn)部署，10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上“挑大梁”，也要在要素綜合改革上“挑大梁”；既要在土地要素、人力資源要素、資本要素等傳統(tǒng)要素領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破，也要在數(shù)據(jù)、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑上探路；既要對(duì)7個(gè)共性方向“同題作答”，也要因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差異化改革探索。

　　例如，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市在9月11日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上被兩次“點(diǎn)題”：在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革中，重點(diǎn)完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)等；在探索新型要素配置方式中，部署開展海陸空全空間無(wú)人體系建設(shè)等任務(wù)，在確保安全的前提下，探索空域、頻率等方面新型要素配置方式，形成發(fā)展新動(dòng)能。此外，廣州深化綠色金融改革也作為區(qū)域金融改革獲得認(rèn)可，形成了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，也是本次改革試點(diǎn)的鮮明特點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨在9月11日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，試點(diǎn)聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的問題，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色和發(fā)展需要，部署具體改革任務(wù)，通過以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的方式，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)解決一批要素市場(chǎng)化改革中的難點(diǎn)問題。比如，在技術(shù)要素方面，著力推進(jìn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，重點(diǎn)解決科技成果轉(zhuǎn)化、支持科技創(chuàng)新等問題。

　　大灣區(qū)內(nèi)地九市“協(xié)同”特色突出

　　更加注重改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，是此次試點(diǎn)的另一個(gè)特點(diǎn)。

　　“當(dāng)前，要素的簡(jiǎn)單疊加已難以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”李春臨說，試點(diǎn)注重進(jìn)一步深化各類要素綜合配置、協(xié)同配置，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方實(shí)際需求等，提出圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域協(xié)同配置要素的具體舉措和任務(wù)安排，著力提升要素市場(chǎng)化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更有針對(duì)性的要素配置。

　　記者留意到，10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，就有5個(gè)為跨市域的城市群、都市圈。其中，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市是涉及城市最多的試點(diǎn)地區(qū)。圍繞全面提高要素協(xié)同配置效率，《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》部署了推動(dòng)人力資源市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、政務(wù)服務(wù)一體化等具體措施。

　　例如技術(shù)市場(chǎng)方面，推動(dòng)科技創(chuàng)新券在城市間政策銜接、“通用通兌”；支持共建科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，組建技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟。政務(wù)服務(wù)方面，明確加強(qiáng)民生檔案異地查詢聯(lián)動(dòng)，消除經(jīng)營(yíng)主體異地遷址隱形阻礙。人力資源市場(chǎng)方面，則提出在除廣州市、深圳市外的城市開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，探索居住證互通互認(rèn)制度，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化等。

　　廣州兩個(gè)機(jī)構(gòu)被改革“點(diǎn)兵”

　　總的來(lái)看，《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》與其他9份方案的總體結(jié)構(gòu)基本一致，包括促進(jìn)技術(shù)要素成果轉(zhuǎn)化、提高土地要素配置效率、引導(dǎo)人力資源要素暢通流動(dòng)、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、增強(qiáng)資本要素配置能力、加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)及上文提到的全面提高要素協(xié)同配置效率共7個(gè)方面，22條措施。其中，廣州期貨交易所、廣州南沙（大灣區(qū)）國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心被改革“點(diǎn)兵”。

　　具體來(lái)看，促進(jìn)技術(shù)要素成果轉(zhuǎn)化方面，《方案》提出健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，支持國(guó)有科技型企業(yè)提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)成果轉(zhuǎn)化凈收益分享比例至50%以上。完善科技創(chuàng)新資源配置，推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制與科技特派員制度。推動(dòng)技術(shù)與資本融合，優(yōu)化科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金使用、國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)改革等。

　　提高土地要素配置效率方面，創(chuàng)新綠地用地管理，探索特大城市連片開敞空間不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，采用彈性年期等方式。以市場(chǎng)化方式盤活存量土地，深化“三舊”改造，探索工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建設(shè)統(tǒng)一土地二級(jí)市場(chǎng)。同時(shí)深化海域治理，探索養(yǎng)殖用海市場(chǎng)化出讓與海域使用權(quán)分層設(shè)立。

　　引導(dǎo)人力資源要素流動(dòng)方面，深化戶籍改革，全面實(shí)施居住證制度，擴(kuò)大居住證附加的教育、住房保障等基本公共服務(wù)范圍并提高標(biāo)準(zhǔn)。暢通人才流動(dòng)渠道，不搶挖中西部合同期內(nèi)高層次人才，對(duì)“高精尖缺”人才實(shí)行“一事一議”，推進(jìn)檔案數(shù)字化。激發(fā)人才活力，下放高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限，支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，落實(shí)港澳及外籍人才參保政策，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)粵卡”全省通行。

　　培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面，完善公共數(shù)據(jù)共享，推廣首席數(shù)據(jù)官制度，建設(shè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開放高價(jià)值數(shù)據(jù)集。拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全，制定重要數(shù)據(jù)目錄，完善個(gè)人信息保護(hù)，探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管。

　　增強(qiáng)資本要素配置能力方面，增加金融供給，推進(jìn)省內(nèi)融資信用服務(wù)平臺(tái)融入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)，探索數(shù)字人民幣應(yīng)用。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持深交所完善上市制度、打造大灣區(qū)債券平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州期貨交易所。

　　此外，《方案》還提出要強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。明確用好深圳、廣州南沙（大灣區(qū)）、粵澳橫琴國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心等現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)，率先推動(dòng)海陸空全空間智能無(wú)人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)，這些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域背后都各自指向一個(gè)龐大的新產(chǎn)業(yè)新賽道。可以預(yù)見，隨著資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市這片土壤上，在各類資源要素的“滋養(yǎng)”下，各類經(jīng)營(yíng)主體活力將被極大地釋放，民眾也將享受到更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)、便捷生活服務(wù)與豐富消費(fèi)選擇。