規則軟對接 釋放“化學反應”粵港澳三地的各類要素流動和人員往來日益便利　　大灣區 軟對接　　習近平總書記強調，要抓住粵港澳大灣區建設重大歷史機遇，推動三地經濟運行的規則銜接、機制對接，加快粵港澳大灣區城際鐵路建設，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。　　建設國際一流灣區和世界級城市群，看的不僅僅是大灣區的“硬實力”，更要把提升粵港澳大灣區“規則銜接”作為推進大灣區建設的一項關鍵性、牽引性任務統籌推進。　　如今，規則機制的“軟對接”正在各個領域產生“化學反應”：越來越多港澳居民選擇來到大灣區內地城市發展生活，科技創新協同合作邁上新臺階，隨著營商環境持續優化，人才、資金等要素流動也變得更加便捷。　　要素流動：　　激發企業創新活力 實現創新鏈高度融合　　主持人：創新資源的流通是粵港澳規則銜接的重要目標之一。在探索進一步建立科研設施、科研資金、科研人員便捷流通方面，實現港澳和內地創新鏈高效對接方面，您有怎樣的建議？　　黃蘭發：粵港澳大灣區要建設具有全球影響力的國際科技創新中心，就應發揮科技資源集聚效應，助力國家推進科技自強自立。比如通過在河套布局建設一批國家級科技資源，對科創人才、項目等進行政策傾斜，打造吸引海外高科技人才和尖端技術資源的“科技特區”，重點解決重大基礎科學難題。也可以通過發揮河套示范引領作用，探索打造“深港創新發展試驗區”。當前河套作為以科技創新為主題的特色平臺，在深港協同發展科創方面已經取得階段性成效。要發揮出河套的示范引領作用，以科技創新平臺的優勢，為粵港澳大灣區建設國際科技創新中心助力。全國政協港澳臺僑委員會副主任黃蘭發　　戴運龍：加強科技創新支撐，充分釋放國際科學中心的戰略效應，是推動粵港澳大灣區發展的重要內容。僅2021年，廣東省市兩級財政共跨境撥付科研資金3億元，惠及港澳11家高校和科研機構；安排13億元支持大灣區4個省實驗室建設，安排設備獎勵17億元推進重大戰略產業創新。全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍　　接下來，我們將加大對科技創新的支持引導。繼續積極爭取中央支持，主動對接港澳，確保全國頂格最優的財政政策在合作區落地生根、開花結果。發揮好財政政策引導、支撐保障作用，推動一批重大科技項目落地見效，服務大灣區科技創新，推動港澳更好融入國家發展大局。　　蘇權科：我建議，建立一個能聯動粵港澳大灣區三地科研管理機構的平臺，促進科研互補協同創新、同頻共振。同時，粵港澳大灣區要厘清未來產業規劃和對應技術或科學問題的清單，有的放矢，加快培養自身戰略科技資源和戰略科技力量。我們可以以項目為抓手，例如2019年，我們港珠澳大橋管理局聯合香港理工大學、澳門大學等共同成立了粵港澳大灣區交通建設智能維養與安全運營工程技術研究中心，這也是交通運輸行業首個粵港澳三地聯合共建的工程技術科研機構。全國政協委員、港珠澳大橋管理局總工程師蘇權科　　制度銜接：加快推動“港車北上”“澳車北上”等政策落地　　主持人：粵港澳大灣區的建設在國際上都沒有先例，我們把規則銜接作為打破壁壘障礙的關鍵，積極探索“一事三地、一策三地、一規三地”，如何把“制度之異”變為“制度之利”？　　朱偉：近年來，我們一直在深入推進粵港澳三地規則銜接機制。市場一體化建設方面，基本實現與港澳服務貿易自由化，港澳企業在法律、會計、建筑等領域投資營商享受國民待遇。職業資格互認和標準對接方面，我們在醫師、教師、導游等8個領域，以單邊認可帶動雙向互認，3000多名港澳專業人士取得內地注冊執業資格。金融市場互聯互通方面，“深港通”“跨境理財通”等便利措施先后實施，廣東省累計與港澳地區跨境人民幣結算金額超21萬億元，人民幣成為粵港澳跨境收支第一大結算貨幣。　　接下來，我們將進一步加快提升大灣區市場一體化水平。深化拓展實施“灣區通”工程，實現各類資源要素流動更加便捷高效，打造最具吸引力的營商環境、創新環境。研究在更多粵港、粵澳口岸創新人員通關新模式，加快推動“港車北上”“澳車北上”等政策落地，促進人員車輛往來便利化。　　黃蘭發：我想從人才的角度來具體談談如何將“兩制之異”轉化為“兩制之利”。例如探索一些專業資格互認先行先試，從而帶動技術移民、增加國際人才便利、提升社會服務水平；支持推出一批適應國際高端科創人才發展的政策舉措，建設一批新型研發機構等重要平臺，營造有利于吸引國際一流科創人才的良好環境。　　人才集聚：構建青年人才引進與培養“雙通道”　　主持人：人才是區域發展的重要“軟實力”，對人才的重視，決定大灣區的未來。粵港澳大灣區人才高地的建設要廣納全球創新人才為我所用，在這方面，您有怎樣的體會和建議？　　戴運龍：健全人才創新機制，才能充分釋放國際一流人才的集聚效應。2021年，廣東財政全面落實大灣區個人所得稅優惠政策，補貼申請實現全流程網上辦理；對橫琴粵澳深度合作區境內外高端緊缺人才個人所得稅實施優惠政策，采取直接免征方式，政策全國最優。安排大灣區企事業單位人才發展專項8億元，打造更具吸引力的高層次人才集聚區。　　袁玉宇：人才是第一資源。在大灣區建設中，要通過灣區輻射作用，聯合全球創新人才進行核心關鍵技術攻關。而在技術攻關和產業轉化過程中，不僅是基礎研究人才重要，產業端的產業人才也很重要，應關注產業鏈關鍵技術人才的引進和培養。建議建立起合理的產業人才評價標準，明確人才認定、組織體系和考核激勵等方面的標準。對于青年人才，我建議在大灣區也構建起青年人才引進與培養“雙通道”——一方面擴大對青年人才引進的支持范圍和力度，如各類人才培養引進支持計劃要向青年人才傾斜；另一方面，建議在落地灣區的重大科技項目中設置青年專項，或在重大科研計劃、重大課題項目中保證給青年人才一定的比例額度，讓青年人參與灣區科技創新主戰場。全國人大代表、邁普醫學董事長袁玉宇　　蘇權科：人才培育應該發揮粵港澳大灣區三地的不同優勢。例如香港培育人才比較“專”，但如果為重大工程服務，在綜合能力上會有所欠缺。而內地具有產業優勢，產業鏈上下游完整。“港澳成果內地轉化”“港澳人才內地應用”對培養頂尖人才、解決跨學科領域問題、支撐新興產業做大做強都有重要的意義。　　張傳衛：我建議，要以尖端技術創新吸引世界級高端人才向大灣區集聚。例如今年全國兩會，我提出在粵港澳大灣區建設“雙碳”新經濟先行示范區建議，這將有力推動和促進新一代信息技術、生物技術、材料科學、電力電子等多學科交叉和工程研究。未來將形成粵港澳大灣區世界級雙碳研發創新中心，創建世界一流綜合性雙碳大學、國家雙碳經濟產業融合重點實驗室和大灣區雙碳技術創新中心，吸引全球尖端雙碳人才聚集。全國人大代表，明陽集團黨委書記、董事長張傳衛　　人心相通：為港澳同胞在內地生活就業提供更大便利　　主持人：隨著粵港澳大灣區優質生活圈建設，大灣區建設成果要更多惠及粵港澳三地民眾，在如何拓展港澳居民來粵就業創業空間方面，您認為如何發力？尤其是如何聚焦港澳居民關切的教育醫療社保等熱點問題，制定更精準的政策，以“小切口”推動“大變化”？　　朱偉：近年來，我們深入實施民生“灣區通”工程，推動大灣區建設成果更多惠及粵港澳三地民眾。創業就業方面，實施大灣區事業單位公開招聘港澳居民，近2萬個崗位面向港澳居民公開招考，支持港澳青年來粵創新創業，建成以粵港澳大灣區（廣東）創新創業孵化基地為龍頭、12家重點基地為骨干、珠三角57家特色基地為基礎的“1+12+N”港澳青年創新創業孵化基地體系。民生領域方面，目前，港澳居民在大灣區內地購房已享有本地居民同等待遇，港澳居民子女與內地居民同等享有接受義務教育和高中階段教育的權利。　　未來，我們也將積極拓展港澳居民來粵就業創業空間，加快建設一批高質量港澳青年創新創業基地，落實各項創業扶持政策，為港澳青年提供“孵化-投資-加速-輔導上市”的全鏈條服務。聚焦港澳居民關切的教育、醫療、社保、住房等熱點問題，研究制定更加精準的專項政策，以“小切口”推動“大變化”，為港澳同胞在內地生活就業提供更大便利。　　吳小麗：我認為，要放寬橫琴藥品和醫療器械市場的準入門檻。為推動合作區醫療“一體化”發展，建議將橫琴符合條件的醫療機構納入“港澳藥械通”政策試點名單中，允許引入境外已合法上市銷售的藥品、醫療器械，尤其是澳門醫院現在使用的常用藥品和醫療器械，開辟一條境外藥品、醫療器械申請的“綠色通道”，便利澳門醫生跨境執業以及居民跨境就醫，推進粵澳醫療衛生資源協作。全國人大代表、澳門街坊會聯合總會會長吳小麗　　蔡衛平：在我今年提交的建議里，提到允許港澳廣泛使用的疫苗進入大灣區非免疫規劃疫苗范疇，把疫苗也納入“港澳藥械通”的政策范圍。將部分在港澳上市的成熟疫苗，尤其是創新性疫苗納入其中。允許大灣區內地九市的指定醫療機構經授權審批后使用。使粵港澳大灣區的內地居民能享受公共衛生服務一體化的成果，滿足大家對健康醫療的需求。全國人大代表、廣州醫科大學附屬市八醫院感染病中心首席專家蔡衛平　　聲音　　深化拓展實施“灣區通”工程，實現各類資源要素流動更加便捷高效。研究在更多粵港、粵澳口岸創新人員通關新模式，加快推動“港車北上”“澳車北上”等政策落地，促進人員車輛往來便利化。　　——全國人大代表、廣東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉　　我們將加大對科技創新的支持引導。繼續積極爭取中央支持，主動對接港澳，確保全國頂格最優的財政政策在合作區落地生根、開花結果。　　——全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍　　我建議在大灣區構建起青年人才引進與培養“雙通道”——一方面擴大對青年人才引進的支持范圍和力度；另一方面，建議在落地灣區的重大科技項目中設置青年專項，讓青年人參與灣區科技創新主戰場。　　——全國人大代表、邁普醫學董事長袁玉宇　　今年全國兩會，我提出在粵港澳大灣區建設“雙碳”新經濟先行示范區建議，這將有力推動和促進新一代信息技術、生物技術、材料科學、電力電子等多學科交叉和工程研究。　　——全國人大代表，明陽集團黨委書記、董事長張傳衛　　在我今年提交的建議里，提到允許港澳廣泛使用的疫苗進入大灣區非免疫規劃疫苗范疇，把疫苗也納入“港澳藥械通”的政策范圍。　　——全國人大代表、廣州醫科大學附屬市八醫院感染病中心首席專家蔡衛平　　開辟一條境外藥品、醫療器械申請的“綠色通道”，便利澳門醫生跨境執業以及居民跨境就醫，推進粵澳醫療衛生資源協作。　　——全國人大代表、澳門街坊會聯合總會會長吳小麗　　在灣區打造吸引海外高科技人才和尖端技術資源的“科技特區”，重點解決重大基礎科學難題。　　——全國政協港澳臺僑委員會副主任黃蘭發　　我建議，建立一個能聯動粵港澳大灣區三地科研管理機構的平臺，促進科研互補協同創新、同頻共振。　　——全國政協委員、港珠澳大橋管理局總工程師蘇權科