《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布5年來，大灣區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，不斷向前，結(jié)出了累累碩果。在大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入提速換擋、縱深推進(jìn)的新階段，在京參加全國兩會(huì)的粵港澳三地全國人大代表、全國政協(xié)委員帶著思考而來，就灣區(qū)發(fā)展“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　“硬聯(lián)通”

　　灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場群建設(shè)再提速

　　交通網(wǎng)絡(luò)是灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的“硬基礎(chǔ)”。面向未來，如何繼續(xù)暢通對(duì)外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐，成為代表委員的熱議話題之一。

港珠澳大橋

　　設(shè)多式聯(lián)運(yùn)城市候機(jī)樓

　　全國人大代表、澳門工商聯(lián)會(huì)會(huì)長何敬麟今年提出，建議打造大灣區(qū)世界級(jí)民航體系，加快推進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

　　一方面，籌設(shè)同時(shí)以香港國際機(jī)場、廣州白云國際機(jī)場、澳門國際機(jī)場、深圳寶安國際機(jī)場和珠海機(jī)場為基地的廉航集團(tuán)，借此用好用足區(qū)內(nèi)各大機(jī)場所在地的航權(quán)和起降時(shí)段資源，為進(jìn)出大灣區(qū)旅游、商務(wù)等境內(nèi)外人士提供更便捷、彈性、多元和廉價(jià)的在區(qū)內(nèi)任一機(jī)場往返程的航線組合。另一方面，積極研究促成香港國際機(jī)場、廣州白云國際機(jī)場、澳門國際機(jī)場、深圳寶安國際機(jī)場和珠海機(jī)場五大機(jī)場企業(yè)相互持股，借此機(jī)制把原先分散各自追求的利益目標(biāo)結(jié)合，以大灣區(qū)大局的效益為方向，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“隨著港珠澳大橋落成，以及深中通道將于今年啟用，大大拉近了珠三角東、西兩岸距離?！睘楸憷浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)居民出行和境外旅客入出境，何敬麟建議，在大灣區(qū)內(nèi)地9市和兩特區(qū)分別設(shè)置城市候機(jī)樓，為出行的居民和旅客提供連接區(qū)內(nèi)任一機(jī)場的陸?？斩嗍铰?lián)運(yùn)，以及登機(jī)和行李直掛服務(wù)。

　　規(guī)劃建設(shè)江門支線機(jī)場

　　無獨(dú)有偶，作為來自民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全國人大代表，廣東千色花新材料有限公司董事長、江門市工商聯(lián)副主席黃達(dá)昌今年也關(guān)注了大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場群建設(shè)的話題。他建議，支持粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場群建設(shè)，推動(dòng)江門支線機(jī)場納入《全國民航運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》。

　　黃達(dá)昌提出，目前推動(dòng)江門支線機(jī)場建設(shè)需列入國家和省民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃，缺乏上位規(guī)劃依據(jù)影響項(xiàng)目建設(shè)。

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場群。他認(rèn)為，規(guī)劃建設(shè)江門支線機(jī)場，可進(jìn)一步完善粵港澳大灣區(qū)西部民用航空機(jī)場布局，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場群建設(shè)，同時(shí)方便江門籍530多萬海外僑胞返鄉(xiāng)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，助力大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面向港澳和華僑華人經(jīng)濟(jì)文化合作國家級(jí)平臺(tái)，推動(dòng)江門打造世界級(jí)旅游目的地。

　　建議把港珠澳大橋運(yùn)營上升到灣區(qū)發(fā)展層面

　　作為連接粵港澳三地的超級(jí)工程，港珠澳大橋是連接香港、珠海和澳門的重要通道。全國人大代表、香港珠海社團(tuán)總會(huì)會(huì)長鄺美云今年提出，“除了開拓港珠澳大橋的旅游產(chǎn)業(yè)，還要進(jìn)一步增加港珠澳大橋的使用量，才能真正發(fā)揮其效用，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)各城市之間的便利和聯(lián)通?！?/span>

　　她建議，加強(qiáng)與其他交通方式的協(xié)調(diào)。“港珠澳大橋作為連接香港、珠海和澳門的重要通道，需要與其他交通方式，包括周邊高速公路、鐵路等交通方式的連接和配合，提高整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)的效率和服務(wù)水準(zhǔn)，通過加強(qiáng)與周邊口岸的溝通和合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作，提高整個(gè)區(qū)域的通關(guān)效率和服務(wù)水準(zhǔn)。”

　　“具體可以通過一些技術(shù)的處理，讓深圳的車借道香港部分公路設(shè)施，直接前往港珠澳大橋。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的框架下，通過多地政府的協(xié)商，把港珠澳大橋運(yùn)營上升到粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的層面?！编椕涝七€建議，推廣電子通關(guān)，通過推廣電子通關(guān)系統(tǒng)，如“一站式”電子通關(guān)、自助通關(guān)等，縮短通關(guān)時(shí)間。同時(shí)，加強(qiáng)與內(nèi)地、香港、澳門等地相關(guān)部門的合作，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。

　　“適當(dāng)降低港珠澳大橋的過橋費(fèi)用。可以考慮推出一些優(yōu)惠政策，如對(duì)經(jīng)常使用大橋的私家車或公車給予一定的費(fèi)用減免，鼓勵(lì)更多的車輛選擇使用大橋?！?/span>

　　廣州實(shí)踐

　　“一張網(wǎng)、一張票、一串城”

　　5年前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公開發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)風(fēng)起帆揚(yáng)。這片5.6萬平方千米的土地要發(fā)展，交通是個(gè)大挑戰(zhàn)。

　　這5年，廣深港高鐵、港珠澳大橋等粵港澳跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，廣州白云站建成投用，南沙港鐵路、穗深城際、廣清城際一期等建成開通，基本建成“軌道上的大灣區(qū)”。

　　與此同時(shí)，廣州站至廣州南站聯(lián)絡(luò)線、南珠（中）城際、廣河高鐵機(jī)場段開工建設(shè)，深中通道主線全線貫通；白云機(jī)場三期擴(kuò)建工程加快推進(jìn)……粵港澳大灣區(qū)的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)越織越密，最直觀的體驗(yàn)，正如一位港區(qū)全國人大代表所說的，“‘硬聯(lián)通’的快速發(fā)展極大縮短了灣區(qū)之間、城市之間的物理距離，為我們提供了出行便利?！?/span>

　　如今，廣州打造“全向多層立體網(wǎng)”，形成“灣區(qū)1小時(shí)交通圈”，也將按照“一張網(wǎng)、一張票、一串城”的理念，依托廣州地鐵承接珠三角城際運(yùn)營契機(jī)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城際鐵路成網(wǎng)和公交化運(yùn)營，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用。

　　“軟聯(lián)通”

　　建議設(shè)灣區(qū)數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)試驗(yàn)區(qū)

　　規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)核心任務(wù)。未來，粵港澳三地如何發(fā)力，不斷提升規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”水平？代表委員聚焦粵港澳規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”踴躍建言。

　　探索數(shù)據(jù)跨境 雙向流通機(jī)制

　　《“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)三年行動(dòng)方案》提出，到2025年，“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)任務(wù)基本完成，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)數(shù)字化規(guī)制規(guī)則有效對(duì)接，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高效聯(lián)通，計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力均衡發(fā)展。

　　共建“數(shù)字灣區(qū)”，關(guān)鍵在于通。全國人大代表、五邑大學(xué)中德人工智能研究院院長崔巖建議，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)試驗(yàn)區(qū)。一方面，探索建立以企業(yè)為主體、市場化為手段的大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)新路徑，鼓勵(lì)企業(yè)自主制定數(shù)據(jù)共享協(xié)議和安全標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)之間形成緊密合作與共享關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)接。另一方面，以智能監(jiān)管提升大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)治理精細(xì)化水平，設(shè)立粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)管理沙盒，探索建立跨境數(shù)據(jù)“白名單”制度，構(gòu)建分級(jí)分類的負(fù)面清單監(jiān)管制度。

　　作為來自香港的全國政協(xié)委員，大灣區(qū)金融科技促進(jìn)總會(huì)會(huì)長、銀迅控股集團(tuán)董事局主席莊紫祥特別關(guān)注港澳同胞的民生細(xì)節(jié)問題。今年，他把《關(guān)于便利香港居民持有效證件往來內(nèi)地的提案》帶到全國兩會(huì)。莊紫祥表示，隨著內(nèi)地公共服務(wù)體系不斷完善，越來越多社會(huì)服務(wù)需要使用身份證件。而通常只持有“港澳居民來往內(nèi)地通行證”（俗稱“回鄉(xiāng)證”）的香港同胞，在內(nèi)地工作生活仍有不便，如香港同胞在部分平臺(tái)上存在賬戶開啟困難和身份認(rèn)證的阻礙。

　　“使用最新的科技‘氣泡隱私云計(jì)算’，實(shí)現(xiàn)‘可用不可看’，既保護(hù)個(gè)人的隱私，又可公開受理方所需要的結(jié)果，創(chuàng)造一個(gè)香港與內(nèi)地共管共享的對(duì)接平臺(tái)?！彼ㄗh，國家有關(guān)部委與香港特區(qū)政府共同制定實(shí)施方案，允許香港永久居民中的中國籍居民，按照自愿原則，申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)地公安系統(tǒng)進(jìn)行身份信息備案，持“香港永久居民身份證”即可正常出入內(nèi)地主要邊境口岸，并在戶籍管理、社保繳納的過程中實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一證通行”。

　　完善粵港澳醫(yī)師執(zhí)業(yè)、住房公積金制度

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)社會(huì)保障合作，探索推進(jìn)在廣東工作和生活的港澳居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等民生方面享有與內(nèi)地居民同等的待遇。

　　“粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療共融發(fā)展”是全國政協(xié)委員，民盟中央常委、深圳市委會(huì)主委、深圳市政協(xié)副主席吳以環(huán)關(guān)切的問題。吳以環(huán)建議，完善港澳專業(yè)醫(yī)師在大灣區(qū)內(nèi)地執(zhí)業(yè)政策體系，建議以深圳市為試點(diǎn)，簡化港澳醫(yī)師認(rèn)定和注冊(cè)程序，減少公證材料種類及數(shù)量，延長短期行醫(yī)有效期；支持深圳市探索建立港澳醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)信息共享機(jī)制，打破“信息孤島”，逐步實(shí)現(xiàn)簡易程序認(rèn)定和注冊(cè)。在藥品和醫(yī)療器械評(píng)審方面，賦予藥品和醫(yī)療器械審評(píng)檢查大灣區(qū)分中心更多審評(píng)和檢查職能，盡快實(shí)現(xiàn)全品種的獨(dú)立審評(píng)工作，以及創(chuàng)新醫(yī)療器械獨(dú)立審評(píng)職能，按照地域就近方式進(jìn)行第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)技術(shù)審評(píng)分派等。

　　當(dāng)前，粵港澳三地的公積金制度還不能互通。全國人大代表、澳門工商聯(lián)會(huì)會(huì)長何敬麟提出“關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)港澳人士靈活使用住房公積金的建議”，完善大灣區(qū)住房公積金管理制度，結(jié)合珠三角九市關(guān)于住房公積金的新規(guī)、舉措，參照廣州最新的住房公積金提取管理辦法等，進(jìn)一步梳理港澳人士到內(nèi)地發(fā)展的政策需求，制定和統(tǒng)一大灣區(qū)住房公積金制度。統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)公積金的使用范圍、購房權(quán)限等，加快民生政策融合，通過在大灣區(qū)的制度先行先試再推廣到全國各地。

　　推進(jìn)大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通

　　作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正在快速推進(jìn)，粵港澳三地聯(lián)通持續(xù)深化，跨境金融服務(wù)愈發(fā)頻繁，如何破解大灣區(qū)企業(yè)和民眾在跨境金融方面的痛點(diǎn)？

　　全國政協(xié)委員，民革廣東省委會(huì)副主委、深圳市委會(huì)主委，深圳市人大常委會(huì)副秘書長何杰建議，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通水平，加強(qiáng)大灣區(qū)金融發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以更大力度支持外資機(jī)構(gòu)來華展業(yè)興業(yè)。在提升互聯(lián)互通水平方面，他建議研究支持同一主體參與多種互聯(lián)互通機(jī)制，為投資者提供綜合性服務(wù)。研究支持境外個(gè)人投資者直接投資境內(nèi)金融市場的方式。持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)互通機(jī)制，研究將公募REITs、交易所債券產(chǎn)品納入深港通投資標(biāo)的范圍。推動(dòng)人民幣柜臺(tái)股票納入港股通，支持香港推出離岸中國國債期貨，鞏固香港離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位。

　　此外，充分利用好橫琴、前海、南沙、河套等大灣區(qū)的重大合作平臺(tái)，探索降低外資金融機(jī)構(gòu)尤其是港澳機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，支持機(jī)構(gòu)在此類區(qū)域更加便利地獲得業(yè)務(wù)許可。

　　“企業(yè)重整意義重大，不僅能快速實(shí)現(xiàn)保主體、保就業(yè)和保稅收，同時(shí)還有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性。粵港澳大灣區(qū)在企業(yè)重整方面也具備特有優(yōu)勢?！比珖舜蟠怼⒑铺炻蓭熓聞?wù)所合伙人會(huì)議主席朱征夫建議，把在大灣區(qū)打造世界級(jí)企業(yè)重整中心擺上重要議事日程，努力提高對(duì)企業(yè)重整事業(yè)的認(rèn)識(shí)；在企業(yè)破產(chǎn)法的修訂中加入跨境破產(chǎn)的規(guī)定等方式完善相關(guān)法律制度。

　　同時(shí)，通過授予廣東在企業(yè)重整方面特別立法權(quán)、同意在廣東設(shè)立破產(chǎn)法院或商事法院等方式支持廣東先行先試。此外，推動(dòng)粵港澳三地設(shè)立企業(yè)重整司法合作聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化三地司法合作和專業(yè)資源整合等，為把粵港澳大灣區(qū)打造成世界級(jí)企業(yè)重整中心在思想上、制度上和組織上提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　廣州實(shí)踐

　　一站式“灣事通”解決衣食住行

　　 如今，港澳和內(nèi)地居民來往工作、旅游或探親，只需一臺(tái)手機(jī)，就能完成多項(xiàng)跨境業(yè)務(wù)，如找餐飲店、打車等。多種數(shù)字工具快速上線，讓粵港澳大灣區(qū)的連接不斷緊密，三地居民的生活出行變得便捷暢順，“幸福感”倍增。

　　2023年11月，廣東印發(fā)《“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)三年行動(dòng)方案》，“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。緊接著，2023年12月，在人民銀行、外匯局指導(dǎo)下，微信“香港錢包”擴(kuò)大境內(nèi)受理范圍，商戶受理范圍從直連商戶擴(kuò)大到間聯(lián)商戶、拓展了電商場景、覆蓋范圍從粵港澳大灣區(qū)擴(kuò)大到全國。

　　同時(shí)，“灣事通”綜合服務(wù)平臺(tái)上線。一個(gè)小程序涵蓋出行、通信、求職、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等生活場景，用戶更無須切換不同App或小程序等界面，“一站式”解決問題。

　　目前，WeChat Pay HK（微信香港錢包）已正式接入“羊城通”，港人乘搭廣州公共交通工具的時(shí)候，無需擔(dān)心找零等問題。

　　數(shù)字化的高效“連接”，亦帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的文旅、消費(fèi)等增長，實(shí)現(xiàn)“雙向”奔赴。2024年春節(jié)，香港居民流行“北上”，內(nèi)地居民熱情赴港，帶動(dòng)“北上南下”消費(fèi)雙雙增長。數(shù)據(jù)顯示，WeChat Pay HK用戶內(nèi)地線上線下交易筆數(shù)增長近5倍，交易金額增長超3倍。同期，微信支付在香港線下日均交易筆數(shù)同比上漲5倍；澳門線下日均支付筆數(shù)增長翻一倍；香港乘車碼日均消費(fèi)筆數(shù)同比增長18倍。