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2022-12-17 09:32:31
來源： 廣州日報 
-闖關奪隘拼發展 大戰大考這一年
（一）堅持用好改革開放關鍵一招，高質量共建國際一流灣區和世界級城市群。
（二）堅持實體經濟為本、制造業當家，高質量建設現代化產業體系。
（三）堅持塑造發展新動能新優勢，高質量強化教育、科技、人才基礎性戰略性支撐。
（四）堅持城鄉區域協調發展，高質量提升城市能級和核心競爭力。
（五）堅持走中國特色社會主義政治發展道路，高質量發展全過程人民民主。
（六）堅持全面依法治市，高質量推進法治廣州建設。
（七）堅持文化自信自強，高質量增強城市文化綜合實力。
（八）堅持在發展中保障和改善民生，高質量促進共同富裕。
（九）堅持推動綠色發展，高質量建設人與自然和諧共生的綠美廣州。
（十）堅持以新安全格局保障新發展格局，高質量統籌發展和安全兩件大事。
——摘自中國共產黨廣州市第十二屆委員會第五次全體會議決議
人勤春來早，奮進正當時。
2022年即將收官。這一年，是黨的二十大勝利召開之年，也是廣州發展史上極不尋常、極為不易的一年。
剛剛閉幕的中共廣州市委十二屆五次全會提出，學習宣傳貫徹黨的二十大精神，是當前和今后一個時期全市的首要政治任務和全部工作的重心。按照省委十三屆二次全會部署，廣州將以更高站位、更高標準、更高質量完成習近平總書記賦予廣州的使命任務，探索中國式現代化的廣州實踐。
實現現代化，除了高質量發展別無他途。堅定不移把高質量發展作為現代化建設的首要任務和總抓手，全會報告一連用了十個“高質量”，把高質量發展要求進一步體現在廣州經濟社會發展各領域、各方面——
高質量共建國際一流灣區和世界級城市群，高質量建設現代化產業體系，高質量強化教育、科技、人才基礎性戰略性支撐，高質量提升城市能級和核心競爭力，高質量發展全過程人民民主，高質量推進法治廣州建設，高質量增強城市文化綜合實力，高質量促進共同富裕，高質量建設人與自然和諧共生的綠美廣州，高質量統籌發展和安全兩件大事……字字鏗鏘、擲地有聲，成為廣州推進中國式現代化建設的任務書和工程圖。
改革開放再向前，敢闖敢試天下先
廣州，是改革開放的參與者、促進者，也是受益者。作為改革開放的前沿地，廣州過去的輝煌得益于改革開放，未來的發展更要靠改革開放。
緊緊扭住粵港澳大灣區建設這個“綱”，以推進南沙深化面向世界的粵港澳全面合作為牽引，高標準推動《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（簡稱《南沙方案》）落地落實，支持香港、澳門更好融入國家發展大局，攜手共建國際一流灣區和世界級城市群，推進創造型引領型改革攻堅……廣州推進全面深化改革開放之路，已愈發明朗。
12月14日，在《南沙方案》出臺半年之際，南沙面向香港舉辦了今年第三次政策推介活動。會上，全國政協副主席梁振英、香港特別行政區行政長官李家超分別發表視頻致辭，香港智庫、行業協會、外國駐港機構等代表共350人參加，反響十分熱烈。
細數這半年來，《南沙方案》帶來的紅利不斷釋放：香港科技大學（廣州）和民心港人子弟學校順利開學，企業所得稅、個人所得稅“雙15%”稅收優惠政策逐步落地，廣州港南沙港區四期投入運行、打通南沙和深圳前海的深江鐵路全線開工、連接萬頃沙和龍穴島的萬龍大橋正式動工，各自創下相關工程領域的“世界之最”……一條條重大政策，一個個重大項目，《南沙方案》擘畫的宏偉藍圖正在令人欣喜地一步步實現。與此同時，南沙以深化制度型開放為牽引，探索粵港澳三地規則銜接和機制對接。廣州市委常委、南沙區委書記盧一先表示，我們認真學習貫徹黨的二十大精神，落實好省委和市委全會部署要求，自覺在中國式現代化建設全局中審視和謀劃南沙發展，搶抓難得歷史機遇，推進改革開放創新，全力打造立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺，將南沙建設成為大灣區高質量發展新高地。
俯瞰明珠灣大橋
新征程上再出發，牢牢把握改革開放關鍵一招，廣州依然有著“敢闖敢試、敢為天下先”的勇氣、“當仁不讓、舍我其誰”的底氣、“如臨深淵、如履薄冰”的緊迫感。
這股內生之力，勢如破竹、銳不可當，必將為改革開放帶來源源不斷的動力與活力。
做強“標桿項目”，挺起制造業“強脊梁”
產業強則經濟強，產業興則百業興。
今年年初，當“產業第一、制造業立市”出現在廣州市政府工作報告之中，許多人都為之振奮。
“制造業立市”，如何“挺立”？
廣州用實際行動作出回答：TCL華星第8.6代氧化物半導體新型顯示器件生產線項目（“TCL華星廣州t9項目”）投產，成為國內首條專門生產高端IT產品及專業顯示的液晶面板高世代產線。廣汽埃安旗下總投資109億元的因湃電池動工，填補了廣州研產一體化汽車電池產業的空白。世界500強企業采埃孚集團的汽車電子工廠項目落戶花都，將建設百億級全國標桿工廠……今年以來，一大批規模大、能級高、帶動力強的項目實現了關鍵突破。以第四季度為例，全市開工、竣工、簽約重大項目共454個，總投資超7700億元。在這批項目中，產業建設項目占比最高，尤其制造業項目表現亮眼，不少填補產業空白的重大項目彰顯出廣州制造業投資越發強勁活躍的良好勢頭。
黨的二十大報告強調，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，鞏固優勢產業領先地位。省委全會要求堅持制造業當家，在新的高度上挺起廣東現代化建設的產業“脊梁”。市委全會指出，堅持實體經濟為本、制造業當家，狠抓產業平臺提質增效、項目培育引進、產業發展環境優化，支持企業發展壯大，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，大力推進生產性服務業高端化專業化發展，促進生活性服務業品質化提升，加快建設先進制造業強市、現代服務業強市，高質量建設現代化產業體系。
對廣州而言，堅持產業第一、制造業立市，堅持實體經濟為本、制造業當家，就必須狠抓大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境，一直以來，廣州著力發展的產業項目并非“來者不拒”，而是針對城市的發展特點，瞄準最前沿、最尖端的產業技術，以及對產業鏈最具控制力的核心環節進行布局，不斷提升產業鏈供應鏈韌性和競爭力。像增芯、廣石化升級改造、因湃電池、粵芯三期、融捷能源鋰離子電池等一批50億級重大產業項目開工建設，產業牽引性好、配套性強，讓廣州的“制造業立市”更加有底氣。廣州市發展和改革委員會黨組書記、主任，市大灣區辦主任李海洲告訴記者，廣州堅持“產業第一，制造業立市”，加快發展壯大“3+5”戰略性新興產業，新一代信息技術、智能網聯與新能源汽車、生物醫藥與健康三大新興支柱產業加快集聚成勢，今年又推動了粵芯三期、增芯、小鵬汽車等一批重大項目實現關鍵突破。“我們將加強統籌引導，以單產業鏈上下游貫通和跨鏈融合為目標，以園區化集群化發展為導向，實現新一代信息技術、智能網聯與新能源汽車等支柱產業互促共進、做大做強。”
教育科技人才協同支撐，新動能新優勢加速形成
教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。黨的二十大在黨和國家事業發展布局中突出教育、科技、人才支撐，發出了以更大力度建設創新型國家的強烈信號。廣州正圍繞強化教育、科技、人才的基礎性、戰略性支撐作用，著力辦好人民滿意的教育，深入實施創新驅動發展戰略，加快共建粵港澳大灣區高水平人才高地。
教育強則城市強。今年以來，廣州深入實施“十四五”學前教育發展提升行動計劃和中小學校基礎設施建設三年行動計劃，推動義務教育優質均衡發展、普通高中特色多樣化發展，新增公辦學位14.5萬個、基礎教育集團27個，公辦和普惠性幼兒園在園幼兒占比提前實現國家“十四五”學前教育“5080”目標。不斷深化高水平大學建設，支持中山大學、華南理工大學廣州國際校區、香港科技大學（廣州）等建設。持續鞏固職業教育優勢，廣州科教城首批2所職業院校入駐。
科技是國家強盛之基。廣州作為國家中心城市、粵港澳大灣區核心城市，更應在科技創新中作出更大貢獻。近年來，廣州聚焦建設具有全球影響力的科技創新強市，強化戰略科技力量，廣州實驗室、粵港澳大灣區國家技術創新中心入軌，冷泉生態系統、人類細胞譜系兩個國家級重大科技基礎設施進入可行性研究階段，“2+2+N”科技創新平臺體系建設全面提速，“自然指數—科研城市”排名躍居全球第十。
人才興則城市興。廣州堅持真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，持續深化中央和省人才綜合授權改革試點，發揮南沙國際化人才特區、中新廣州知識城國際人才自由港等作用，建設人才友好型城市。目前，在穗工作的“兩院”院士和發達國家院士達120人，認定高層次人才438人，發放人才綠卡1650張，引進人才入戶6.29萬人。
城鄉區域協調發展，城市能級持續躍升
考量高質量發展，破除“速度焦慮”迷思，廣州將目光看得更加長遠，更加注重質量、韌性與協調發展。作為一座向海而生、依港而興的城市，廣州自秦漢時期開始與海外開展頻繁的通商活動，兩千多年來經久不衰。城市的持久繁榮，離不開城市能級和核心競爭力的不斷提升。而引領城鄉區域協調發展，又是全力提升城市能級和核心競爭力的核心要義之一。
黨的二十大報告強調，要提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大城市發展方式。為更好解決城鄉區域發展不平衡不充分問題，省委提出實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。廣州作為一座實際管理服務人口超過2200萬、流動人口超過1000萬、地區生產總值突破2.5萬億元的超大城市，始終堅持尊重城市發展規律，全面推動綜合城市功能出新出彩，著力建設有溫度、有氣象、有格局的現代化城市。
優化城市空間布局是提升城市能級的重要路徑。建城2200多年來，廣州中心城區一直圍繞“云山珠水”延伸發展，塑造了廣州的城市基地和脈絡。從2000年提出“南拓、北優、東進、西聯”空間發展戰略，到2009年開展新一輪城市戰略規劃編制，再到當前正抓緊編制面向2049的城市發展戰略規劃，廣州城市空間結構不斷優化，城市功能不斷增強，城市經濟實力、綜合競爭力、國際影響力也在顯著提升。
樞紐是城市的血脈，是城市能級提升的重要砝碼。廣州著力建設全球領先的國際航空樞紐、國際航運樞紐、國際信息樞紐，加快建設白云國際機場三期擴建、南沙港區五期、南沙港區國際通用碼頭等項目，扎實推進國鐵、城際、地鐵、高快速路、綜合交通樞紐等項目建設，海陸空各種交通方式聯動融合發展格局已然形成。
城市越大，結構性治理的要求就越高。廣州堅持以城中村綜合治理改造為突破，全面改善提升城市面貌。同時，聚焦超大城市治理需求和重點領域、新興領域立法，提高地方立法質效，扎實建設全國法治城市標桿。始終繃緊安全弦、織密安全網、擰緊安全閥，著力建設更高水平的平安廣州。
城鄉融合發展是實現共同富裕目標的重要舉措，也是城市能級的重要體現。廣州堅決落實省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”部署，大力推進城鄉融合發展，不斷完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，持續深化“放權強區”，全力打造強區促鎮帶村的區域強勁增長極。
千年古城繼往開來，推進文化自信自強
文化興則國家興，文化強則民族強。
思想政治引領“強”起來，社會道德風尚“美”起來，傳統文化底蘊“活”起來，公共文化服務“優”起來，文創產業發展“快”起來，城市形象品牌“亮”起來……2200年古城的今昔巨變、嶺南文化的繼往開來，就記載在這一筆一畫間。
“欲事立，須是心立。”廣州始終把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，用思想理論堅定信仰信心，用理論宣傳凝聚黨心民心，用黨史學習教育增進奮發的同心。宣講舞臺就在市民身邊，社區里、榕樹下、車間中……近10萬場互動化宣講，讓2000多萬市民群眾汲取智慧力量。年均召開100余場新聞發布會，向世界講好中國故事、大灣區故事、廣東故事、廣州故事。透過一件件具有中國氣派、嶺南特色、時代魅力的作品，讓藝術真正走向人民，走進人心，在廣州，40余部文藝作品獲國家級獎項，羊城文藝園地近年盛開繁花似錦。從2012年提出建設“圖書館之城”，到如今廣州176個鎮街均設立向公眾免費開放的公共圖書館（分館），以人民為中心，繪就的“圖書館之城”“博物館之城”文化惠民藍圖正在一步步實現。從融合了現代與傳統、人文與自然的中國國家版本館廣州分館“文沁閣”到永慶坊、荔枝灣等煥發著時代活力的歷史文化街區，廣州這座作為國家歷史文化名城，正走出一條具有保護有力、傳承有序、管理有規、融合有度的文化保育之路。
從文化自信到文化自信自強，廣州將沿著總書記指引的方向，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，深入實施文化強市建設“八大行動”，擦亮“四大文化”品牌，推動文化綜合實力出新出彩，奮力開創文化強市建設新局面，全力打造社會主義文化強國的城市范例。
織牢織緊民生“保障網”，鋪好“共同富裕”陽光道
悠悠萬事，民生為大。
在發展中保障和改善民生，高質量促進共同富裕，是廣州踐行“江山就是人民，人民就是江山”的必然要求。
就業是最大的民生。一份工作背后，是一個家庭的幸福生活。今年以來，廣州保持了就業形勢的總體穩定，就業規模穩中有進，重點群體就業目標完成良好。1-10月，全市城鎮新增就業27.59萬人，促進創業4.31萬人，創業帶動就業10.28萬人。廣州穩住了就業飯碗，也穩住了民心。
養老，同樣是關系著群眾福祉的民生事業。廣州因地制宜辦好養老事業，截至今年10月，全市已建成長者飯堂1094個、頤康中心178個，實現街鎮全覆蓋；設立家庭養老床位1.6萬戶，資助1.7萬戶老年人家庭、77個居住區適老化改造，為44.5萬失能、高齡等老年人提供助餐配餐、醫養康養、家政養老等基本養老服務。
健康是幸福生活最重要的指標，也是當下全市人民最關注的民生實事。廣州將持續推進國家醫學中心和國家區域醫療中心建設，夯實社區（村居）衛生服務功能，打造粵港澳大灣區生命健康產業創新區，促進中醫藥傳承創新發展，提升應急醫療救治能力，加強老年人、兒童、有基礎性疾病患者、孕產婦等脆弱群體保護，切實維護人民生命安全和身體健康。
黨的二十大報告指出，為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。廣州也必將繼續在發展中保障和改善民生，高質量促進共同富裕，讓現代化建設成果更多更公平惠及全市人民，讓老百姓的生活步步高、喜洋洋。
民生無小事，枝葉總關情。持續增進民生福祉，就要以更大力度補齊民生短板。教育、醫療、住房、養老、育兒、交通、食品安全、消費者權益保護……廣州將通過“民生十大工程”五年行動計劃，解決市民群眾方方面面急難愁盼問題，不斷提升公共服務水平，讓廣大市民學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居、老有所養、弱有所伏，切實兜住困難群眾基本生活底線，織牢織緊民生“保障網”，鋪好“共同富裕”陽光道。
留住“綠水青山”，讓綠色成為高質量發展的最美底色
珠水碧玉，云山翠滴。
一幅大美生態畫卷，正在廣州大地上漸次鋪開：被譽為“中國南方綠寶石”的華南國家植物園，正朝著世界一流植物園邁進，為花城豐厚的生態家底再添濃墨重彩的一筆；在廣州的新中軸線上，國內超大城市中心城區規模最大、保存最完整的生態濕地，在朝霞中為城市送來清風；廣州的“綠肺”白云山，四季有花、四季皆景，市民不出城郭，也能在山水間一探野趣；而身邊的一座座社區公園、口袋公園，一條條綠道、碧道，讓市民出門見綠、開窗見景，“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的愿景正照進現實。
園林在側，滿目綠色的背后，離不開環境污染防治。
降碳、減污、擴綠、增長，廣州持續深入打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰，推進“無廢城市”建設。讓廣州的天更藍、山更綠、水更清、生態更優美。
尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。廣州必將堅持推動綠色發展，高質量建設人與自然和諧共生的綠美廣州。
而綠色發展，并不僅僅是簡單的改善環境、污染防治，更是要把綠色低碳融入經濟社會發展的各個方面，以綠色化生態化引領城市高質量發展。
“累計建成加氫站50座以上、滿足6000輛以上氫燃料電池車運行用氫需求……”是廣州為氫能這種綠色清潔能布局的路線圖；依托廣州碳排放權交易中心，廣州將開發林業碳匯產品，讓樹木森林變成“碳匯寶庫”；探索建設粵港澳大灣區碳排放權交易所，積極參與全國碳排放權交易體系建設與國際碳交易業務……深入推動能源革命中，廣州將穩步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，推行綠色低碳生產方式，推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，讓綠色成為廣州高質量發展的最美底色。
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