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村規民約凝心聚力 傳承廣州鄉愁記憶　　廣州有著2200多年建城史，歷史建筑、古樹名木、傳統手藝以及特色民俗串聯起過去、當下和未來。　　一個地方的文化、生態是“無形資產”，“誰來守護和傳承”“應該向誰提想法”“提了想法就能落地嗎”……要保護乃至活化一個地方的文化和生態，首先需要回答這些問題。　　在廣州，村（居）里的人們便是在地文化生態保護和傳承的主力軍。據悉，市民政局以深化村規民約（居民公約）治理作用為抓手，廣集民意，匯聚民智，截至2022年3月底，全市村（居）已全部完成村規民約（居民公約）修訂完善工作，100%將生態保護、延續歷史文脈等內容依法寫入村規民約（居民公約），讓身邊有規有約可依，同時，也聯動多方資源，推動文化生態活化利用，形成發展良性循環。　　守護傳承文化生態，讓公眾當主角　　一個地方的歷史、文化和生態是這個地方人們的身份認同和文化印記的重要來源。按理說，作為村（居）民共同制定遵守的行為規范，村規民約（社區公約）是基層自治的制度化體現，是基層民主的產物，以信念、風俗習慣、社會輿論為基礎兼具有契約法理性質的村規民約（居民公約）正好為人們提供了參與基層治理的渠道。　　不過，記者多方采訪了解到，在過往，由于存在信息不對稱以及參與發揮作用有限，大多數人并不知道如何參與地方歷史文化和生態環境的保護和傳承。“很多時候，大家忽略了一紙公約的重要性，沒意識到它是推動多方行動的基礎，同時又因為沒看到改變的成果，所以更沒有積極性。”有社區工作者透露，這些都導致居民群眾對規約參與程度不高，身邊無規也無約。　　推進村規民約(居民公約)的制定、修訂與踐行，首先就要在“制定”上下功夫。記者從廣州市民政局基層政權建設和社區治理處了解到，針對這一問題，市民政局廣泛征求意見，研究制定《關于進一步做好村規民約（居民公約）的通知》《關于深化村規民約（居民公約）治理作用的工作方案》，并全面推進各村（社區）黨組織牽頭及時啟動并領導村規民約（居民公約）修訂全過程，運用城鄉社區議事協商“116”工作法（即1個核心：堅持基層黨組織全面領導；1套制度：村民代表會議制度；6個步驟：議題收集、黨組織提議、議題醞釀、合法性審查、協商表決、執行監督），由黨組織書記主持村（居）民會議集體討論表決，對村規民約（居民公約）開展修訂完善，保證村（居）民廣泛、持續、深入參與。　　據市民政局統計，截至2022年3月底，廣州全市村（居）已全部完成村規民約（居民公約）修訂完善工作，保護古樹名木、保護生態環境、傳承社區歷史文化等均在此過程中成為公共議題。通過議事協商，百分百將生態保護、延續歷史文脈等依法寫入村規民約（居民公約）。　　讓行動看得見成果，形成良性循環　　推動村規民約（居民公約）內化于心、外化于行，成為保護生態環境、保護古樹名木、保護傳承歷史文化的自治規范，光靠規約還不夠。“只有大家的想法和期許能變成現實時，大家才會有行動的動力。”有社區工作者分析稱，“一個地方的文化和生態是需要資源培育和活化的，大家許下美好期許的同時，也需要行動起來。”　　為了讓村規民約（居民公約）可落實、盡執行，市民政局聯合組織、財政、司法、農業農村等村務公開工作領導小組成員單位，定期對村規民約（居民公約）的修訂完善和宣傳教育活動開展督促指導，確保村規民約（居民公約）務實管用。另一方面，市民政局研究制定《廣州市城鄉社區活動經費使用管理辦法》，指導各區規范使用社區活動經費，積極開展延續歷史文脈環境養護、歷史文物（古樹）巡查等主題活動，引導居民支持和參與整改工作。　　匯集資源，展開行動，廣州各村（居）也在“效果”上下了不少功夫。全市村（居）累計張貼村規民約（居民公約）及相關宣傳資料23.48萬份，制作公約墻、村約碑6691個；同時，以生態保護、延續歷史文脈為主題，共建立志愿服務隊伍6217支，舉行延續歷史文脈，開展環境養護、歷史文物（古樹）巡查等主題服務活動1.92萬場次，服務居民達840.98萬人次，不斷提高村（居）民的生態文明意識和歷史文化保護傳承自覺，幫助居民留住記憶，守住鄉愁。　　在落地實踐中，要實現可持續和良性循環，就需要聯動大量社會資源，實現歷史文化和生態環境的價值轉化，而具體到廣州的每一個村（居），沒有統一答案，需要人人行動，因地制宜。因此，各地村規民約（社區公約）的內容以及實踐也各有特色。天河區珠村南社區居委會聯合社區內經濟社組建了古樹護林員隊伍，共同開展古樹名木管護工作；從化區則鼓勵村（居）進一步制定保護古樹、歷史文物等“微公約”。　　聚焦　　僑鄉瓜嶺村：文化保育越做越好　　位于增城區新塘鎮的瓜嶺村是有名的僑鄉，瓜洲小學舊址、寧遠樓、棠蔭樓、祠堂、書齋……散落在瓜嶺村的建筑無不留下了華僑的印記，講述著他們“愛國、愛鄉、愛家人”的精神內核。而在村規民約里，村民傳承保護村落文化生態的心意也躍然紙上。瓜嶺村有500多年歷史，是廣東有名的僑鄉　　瓜嶺村最新的村規民約明確提出，自覺傳承村內歷史文化傳統，保護文化遺產，堅守精神家園，積極發展社會主義和諧文化；自覺維護古村古建筑風貌及老地名，保持和延續傳統格局和歷史風貌；設立瓜嶺村傳統村落建筑保護區，保護區范圍為舊村、街前、新基和新村（即除新興北和新興南以外村場），保護區內嚴格控制建房行為， 保護區范圍內建筑（含村民青磚房屋）不得自行拆除，如需修繕，需統一仿古磚外立面，具體外立面標準由鎮新農辦和村委會進行審核。瓜嶺村在進行村規民約宣傳教育活動　　瓜嶺村有著500多年歷史，明清時期的建筑群顯示出鮮明的地方文化特色。為充分調動村民參與鄉村治理的積極性，瓜嶺村推行村民積分制管理工作，搭建瓜嶺僑鄉海外交流平臺，讓大家有商有量。瓜嶺村黨總支委員沈運弟表示，村里依法依規修訂完善村規民約，并確定了各項保護和發展規劃，成立文物巡護隊伍，常態化做好古建筑的巡查和保護，積極吸引資本、人才等要素流向鄉村，盤活閑置資源并有效活化利用，而村里的人們也守護著這座百年古村，并見證它煥發出新活力。　　聲音　　構建基層治理新格局 需多方力量有效聯動　　周如南 中山大學新聞傳播學院副教授、中山大學國家治理研究院研究員　　一方水土養一方人，無論是村（居）還是社區，都是人的聯合體。一個地方發展得好不好，不僅要看經濟指標和數據，也要看到一個地方的居民是否有歸屬感和凝聚力，而這又與他們是否能將集體記憶延續下去息息相關。如何調動每一個人的積極性，使其共同參與村（居）的發展和傳承，便顯得至關重要。　　構建基層治理共建共治共享新格局，要注意以下幾點，一是利益相關分配機制和權責利要明確透明；二是建立基層參與的方法，比如讓村民學會怎么開會——誰主持、誰觀察，如何形成共識，如何落地實施，都要有基本的工具和方法；三是對成效進行客觀、科學的測量。這時，進一步推動多方有效聯動便十分重要。